全面落實“一強化四提升”奮力扛起建設“重要窗口”的檔案工作責任
——省委副秘書長、省檔案局局長劉蕓在全省檔案工作暨表彰先進會議上的工作報告（摘要）

全省檔案工作暨表彰先進會議現場

今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。浙江省檔案系統要深入學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，以檔案工作“三個走向”為根本遵循，持續深化“五檔共建”，聚焦高水平推進省域治理現代化，緊扣強化為黨管檔政治定力、提升檔案服務能力水平、提升檔案治理現代化水平、提升檔案基層基礎工作水平、提升檔案人才隊伍專業化水平“一強化四提升”工作總思路，牢記政治屬性、積極主動作為，為加快“兩個高水平”建設，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口作出檔案工作應有貢獻。

一、2019年全省檔案工作回顧

2019年全省檔案部門直面機構改革新機遇和新挑戰，穩中求進推進浙江檔案工作更高質量更高水平發展。一是堅持政治統領，切實做到守初心擔使命。根據中央和省委的統一部署，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實習近平總書記對浙江工作和對檔案工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，檔案服務民生水平不斷提高。二是突出改革創新，轉型發展實現新突破。始終牢記“檔案工作姓黨”，自覺服從改革、支持改革、參與改革，初步形成了檔案行政與檔案館工作“一盤棋、雙加強”工作目標。三是緊扣主題主線，服務中心大局精準有力。全省慶祝新中國成立70周年系列主題活動有聲有色。服務長三角區域一體化發展扎實有效。主動對接服務政府數字化轉型和“最多跑一次”改革。檔案信息化建設納入政府數字化轉型總體格局。四是狠抓基層基礎，業務綜合實力持續增強。常態化開展檔案“三服務”活動。規范重點建設項目檔案。在全國率先實現全省范圍內國家綜合檔案館微信查檔。依法治檔提升檔案監管實效。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進新時代檔案資源建設的意見》精神。五是加強隊伍建設，檔案干部人才專業化水平不斷提升。下大力氣推進高素質專業化檔案干部人才隊伍，認真做好全國檔案系統“雙先”評選推薦工作，同步啟動完成全省檔案系統“雙先”評選推薦工作。

二、正確認識科學把握“一強化四提升”工作總思路

一是貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，堅定檔案工作“三個走向”、深化“五檔共建”的實踐載體。圍繞深入貫徹落實習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，適應檔案改革發展新的形勢和任務，我們因時因勢提出“一強化四提升”的工作總思路，強調政治站位要提高，突出“檔案工作姓黨”的政治屬性，強化為黨管檔的政治定力，切實把加強和改進黨對檔案工作領導的政治要求融入檔案工作的全過程各方面；強調治理方式要轉變，圍繞“治理體系和治理能力要補齊短板”，全面推進依法治檔和檔案工作數字化轉型，著力打造法治檔案和智慧檔案升級版；強調治理效能要提升，圍繞“改革開放要不斷深化”，注重強主體與優服務兩端發力，以人才隊伍專業化和“三服務”常態化推進活力檔案、民生檔案建設；強調工作重心下移，筑牢檔案業務基礎和基層檔案安全防線，深化平安檔案建設，著力提升基層檔案工作水平，力求在“發展不平衡不充分問題要率先突破”上破題。

二是鞏固運用主題教育成果、更好踐行檔案人初心使命的必然要求。工作中，我們要堅持強政治、精業務、優服務有機統一。要以“三個地”的政治自覺，建好管好用好“三個地”檔案資源，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要以服務省委、省政府中心工作為重點，善于從長三角一體化發展國家戰略、省域治理現代化中謀劃檔案工作發展，在數字政府建設架構中找準定位，在提升檔案服務中心大局水平上踐行初心使命。要以完善制度機制為抓手，運用法治思維和法治方式，壓實地方和部門檔案工作責任，改進和完善檔案管理制度體系和實施體系，在推進檔案治理體系和治理能力現代化中踐行初心使命。要以服務民生為著力點，圍繞檔案公共服務均等化，持續推動專業化檔案人才資源和數據資源下沉，不斷暢通檔案服務渠道，在優化做強檔案服務惠民行動中踐行初心使命。要以強化能力建設為根本，把檔案人才專業化建設作為檔案治理現代化的基礎性工程來抓，著力補齊隊伍不夠強、業務不夠精的短板，在提能力強素質中踐行初心使命。

三是適應改革發展新形勢新要求、推進檔案工作高質量發展的迫切需要。我們提出“一強化四提升”，既堅持問題導向、效果導向，又注重系統推進、集成突破。我們立足當前、著眼長遠，探索構建黨委領導、黨辦（檔案局）負責、局館協同、各方齊抓共治的工作格局，為發展聚力；提出要主動對接服務政府數字化轉型，推進檔案工作數字化轉型，努力打通檔案數字化到數據化的難點堵點，今年推進電子會計憑證報銷入賬歸檔，規范企業檔案處置，為發展助力；提出要加快鎮村兩級檔案信息化建設，聚焦涉民涉農專題檔案利用數據庫等“關鍵小事”，為小康增色；提出要扎實做好檔案工作服務農村基層社會治理試點，為治理提效。

四是貫徹落實省委十四屆六次全會精神，服務我省高水平推進省域治理現代化的重要舉措。對標省委決策部署要求，“一強化四提升”專門突出完善制度和強化服務兩個重點，明確提升檔案治理現代化水平，提升檔案基層基礎工作水平兩大任務。一方面，聚焦服務省域治理現代化，健全完善基層檔案管理制度體系，著力推進檔案治理體系和治理能力現代化；另一方面，聚焦服務基層治理，扎實開展檔案基層基礎提升年活動，全面強化檔案服務基層治理功能。

三、聚焦重點任務，推進全年檔案工作更高質量更高水平發展

一是高站位謀劃“十四五”規劃。評估分析要全面。準確把握國家和省戰略部署以及檔案事業發展新變化，找到解決人民群眾最急、最需問題的檔案工作著力點和突破口。目標設置要科學。在充分評估分析的基礎上提出科學的目標，有具體的工作任務、工作措施、落地項目和要素保障來支撐。任務謀劃要深遠。圍繞推動檔案工作由傳統管理向現代化治理轉變，重點在深化檔案工作“三個走向”上進行系統思考，研究推出一批重大政策、重大改革舉措、重大項目。

二是高標準深化檔案依法管理。要抓住宣傳貫徹實施新修訂檔案法這個龍頭。要第一時間抓好學習宣傳貫徹實施工作，在系統內社會上掀起學法用法熱潮，做好地方檔案法規制度的立改廢釋，為檔案法落地實施提供支撐。要抓住法治浙江建設這個主載體。要制定出臺黨政機關檔案工作責任制和重大行政決策檔案管理制度，爭取在全國率先取得突破。要抓住檔案行政執法這個主渠道。重點開展好重大行政決策事項歸檔、新冠疫情防控建檔、鄉鎮檔案工作責任落實等專項執法檢查，對執法檢查中發現的違法違規行為要各地各部門依法處置，切實提升依法治檔效能。

三是高效能服務中心工作。要助力推進長三角一體化發展戰略。推進實現長三角地區國家綜合檔案館“異地查檔、便民服務”在線辦理；協力推進長三角生態綠色一體化發展示范區檔案工作合作，在嘉善縣開展電子檔案單套制管理試點。要全力抓好疫情防控專題建檔。按照重大活動檔案管理辦法和建檔指導意見，依法接收各有關單位形成的疫情防控檔案，并面向社會廣泛開展全過程、全方位、全載體的征集和采集，建好疫情防控專題檔案庫，為教育展示和建立健全公共事件應對機制提供詳實的檔案資料。要主動服務數字政府建設。圍繞深化“最多跑一次”改革，加強與推進政府數字化轉型工作的對接，把歸檔納入在線政務服務的基本環節；開展各行業系統相關歸檔規范的修訂工作，進一步優化簡化歸檔材料，推動重要政務數據的應歸盡歸，行政權力網辦事項電子歸檔率達到90%以上。要提前謀劃建黨一百周年紀念活動。各級檔案部門要主動跟進當地黨委、政府重大部署，積極與宣傳、黨史、文化等部門對接，及早進行選題策劃和素材儲備，及早部署啟動實施有關項目，確保有計劃、高質量地推出一批向建黨百年獻禮的檔案精品。

四是高起點夯實檔案工作基層基礎。要推進“三個地”檔案資源庫建設。各地要深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進新時代檔案資源建設的意見》，開展“三個地”檔案資源建設，特別是深化習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地檔案資源建設，啟動實施“三個地”數字檔案資源庫建設項目，實現“三個地”檔案資源向綜合檔案館匯集。省檔案局將制定“三個地”檔案資源指數和評價體系，在試點基礎上全面推廣，作為推進檔案資源建設和管理利用現代化的主載體、主抓手。要夯實檔案館基礎業務建設。探索建立檔案館業務建設指數，對各級綜合檔案館業務建設情況進行動態評價，不斷夯實檔案館業務基礎。要加強立檔單位檔案規范化建設。建立部門責任清單、崗位責任清單，實行檔案工作清單化管理；探索開展各級立檔單位檔案業務建設評價活動，建立常態化長效工作機制。要扎實開展“檔案工作服務農村基層社會治理”試點工作。在國家檔案局、民政部試點的基礎上，今年我省再確定30個省級試點。要通過編制“基層治理四平臺”建設和村級小微權力運行相關基本檔案目錄，完善“村檔鄉管”和鄉鎮檔案館建設機制，推動基層治理文件材料規范歸檔，創新基層檔案管理體制機制。要防范化解檔案工作中的重大風險。嚴格落實檔案安全工作責任，加強檔案風險管控、應急管理體系和能力建設，組織開展檔案安全抽查，適時開展檔案信息安全評估。今年，我省村和社區組織將進行換屆，各地要及早對接、提前部署，在村級組織換屆前落實檔案規范整理和移交工作，確保村級重要檔案安全。

五是高要求建設檔案人才隊伍。要加強治理能力建設。繼續實施全省“115”檔案人才工程、檔案干部隊伍能力提升計劃，著力抓好檔案行政管理和檔案專門業務兩類檔案干部隊伍培養。要提升基層檔案人員專業化水平。各地檔案部門要建立年度培訓計劃，加大面向監管對象、進館單位和基層檔案人員的培訓力度，通過線上和線下相結合的培訓方式，組織開展有針對性的培訓，尤其是縣級檔案部門要逐漸建立起對鄉鎮（街道）、村（社區）檔案人員的輪訓制度，建設一支政治硬、業務精、作風優的基層檔案人才隊伍。

四、學先進爭一流，以奮發有為的精神狀態抓好工作落實

一要學習先進典型堅定的政治品格，做“兩個維護”的忠誠衛士。對黨忠誠、政治堅定，是做好檔案工作的首要政治原則，也是每一名檔案干部必備的政治品質。我們向先進看齊，首先要學習他們忠誠擔當，始終牢記檔案工作的政治屬性，做到旗幟鮮明講政治。要始終堅持政治統領，善用政治眼光看形勢、想問題、做工作，堅持實事求是，堅守政治標準，練就“火眼金睛”，不斷提高明辨是非、分清主旋律和雜音的政治敏銳性和鑒別力，高站位做好檔案工作，讓黨放心、讓人民滿意。

二要學習先進典型精湛的業務素養，做創新破難的擔當勇士。檔案工作重基礎管長遠，專業化規范化要求較高。我們向先進看齊，就是要學習他們面對檔案業務嚴謹認真、精益求精、追求完美的“工匠”精神，面對工作難題勇于挑戰、主動擔當、敢戰能勝的斗爭勇氣。要樹牢高質量做好檔案工作的專業化導向，在“精”字上做文章，在“優”字上下功夫，在“細”字上見真功，矢志不渝為黨管好檔、為國守好史、為民服好務。以新眼光把握新機遇，以新思路應對新挑戰，以新舉措破解新難題，在開拓創新中推進檔案事業不斷向前發展。

三要學習先進典型無私的奉獻精神，做守土盡責的堅強戰士。檔案工作是一項服務性工作，需要樸素踏實、甘于奉獻的精神。許多先進代表擇一事終一生，在平凡的檔案崗位上默默奮戰數十載，以敬業奉獻的執著干出了不平凡的業績。我們向先進看齊，就是要學習他們求真務實、兢兢業業的職業操守，始終以強烈的責任感和使命感做好檔案工作。要把負責、守責、盡責落實到檔案工作的各方面全過程，在干事創業中比實干、講奉獻、爭一流、立新功，推動我省檔案工作繼續走在全國前列，為建設“重要窗口”貢獻蘭臺智慧與力量。