加強民生檔案管理的實踐要務

許燕梅/江蘇省檔案館

民生檔案涉及教育醫療、就業保障、食品消費、事務管理等多個領域，與廣大人民群眾的利益最為密切。民生檔案不僅具有信息記錄功能，還具有法定證明效力，民生檔案的產生和流轉代表了其作為信息載體對于個體或者群體在某一時期身份、行為的高效準確及時的證明效力，這一效力在時間過去而發生追溯時通常具有唯一性。加強民生檔案管理、重視民生檔案功能發揮，對于服務民生、推進“一次辦好”改革具有重要意義，還有利于提升新時代檔案治理能力。近年來，筆者所在單位江蘇省檔案館不斷提高檔案公共服務能力和工作水平，積極推動建立全省民生檔案便民服務平臺，并積極推進長三角一體化深度融合發展，促進民生檔案資源共享、便民惠民。

新時代，江蘇省檔案館積極應對檔案管理的新要求，在重點工作規劃中提出，履行對各級各類檔案管理部門民生檔案工作的督查指導職責，明確要求“檔案部門要深入有關行業和部門，摸清情況，做好民生檔案調查和監督工作，界定各行業和部門形成的民生檔案種類，重點抓好與群眾切身利益相關的社會保險檔案、就業人員檔案、失業人員檔案、房地產檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環境檢測檔案、學籍檔案、企業職工檔案、出生檔案等民生檔案的調查和監督工作”。黨的十九屆四中全會以后再次出臺意見，在強化自身制度建設，著力在完善民生檔案體制機制上下功夫，進一步細化考核評價標準。

1 運用信息技術和現代管理方法

江蘇省檔案館應用高效便捷的績效管理措施，針對各領域的實際應用需求，探索適應性強、富有可持續性、效能顯著的民生檔案管理模式，推動民生檔案管理工作向著數字化和規范化的方向轉型升級。在民生檔案與現代技術及管理方法綜合運用的過程中，引導地方檔案部門轉變思想觀念，完善法律法規，積極克服傳統的“重文書、輕民生”“重保管、輕利用”的傳統檔案觀念；并制定相應的民生檔案接收、開放鑒定、查詢利用等制度，確立電子檔案的法律地位，提高社會對檔案工作的重視程度。

2 健全體制機制并實施績效激勵措施

黨的十九屆四中全會提出，要不斷強化相關制度建設，以制度建設保障治理體系和效能的科學化。在制度完善的前提下，必須提升制度的執行力，確保責權明晰、流程順暢，事業單位應當編制相應的獎懲制度和績效考核指標，實現檔案規范化管理。

以江蘇省檔案館為例，江蘇省檔案館積極在多元化館藏建設中因勢而新，針對民生檔案類別多、數量大且具有較長時間的應用需求，對其推進規范化、標準化管理，梳理甄別出與群眾民生利益密切相關的檔案門類進行優先整理和編目，引進先進的數字化管理平臺，在大數據環境下根據查詢、利用頻率，適時調整、拓展民生檔案的管理范圍；完善第三方參與的評估體系，為民生檔案的館藏和有效利用打牢基礎，率先在檔案管理網絡化、數字化、互動化、現代化的探索中邁出創新的一大步。

3 擴大民生檔案的空間服務范圍

江蘇省檔案館借助省政務內外網絡和查閱窗口，以檔案信息化管理為依托，在民生檔案數據庫信息平臺建立民生檔案目錄、異地備份等，為設區市區域范圍內的縱向跨層級、橫向跨館跨地區的館際、館室之間的民生檔案互聯互通拓展空間，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，切實提升服務水平，推動檔案工作“一次辦好”。

在未來規劃中，地方、行業檔案部門應繼續加快檔案開放利用步伐，在嚴格依照檔案法及實施辦法、保密法及實施條例等法律法規及國家有關規定的基礎上，努力拓展創新服務形式。除了傳統的檔案館承接查閱這一方式，還可以開展電話代查、網上查閱和來函查閱、預約查檔等服務，取消各種不當的證明，簡化查檔手續，全方位搭建民生檔案服務平臺。針對弱勢群體和行動不便人群，要進一步優化檔案解密、鑒定、開發和利用流程，積極為弱勢群體開辟查檔綠色通道，或者提供上門服務，真正架起政府與群眾之間溝通的橋梁。

加強民生檔案管理、充分發揮民生檔案的社會功能是一項重要的系統工程，各環節不僅是檔案工作質效的體現，也是社會治理體系科學化水平的集中反映，更是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要支撐，應該在現有基礎上進一步重視加強，在新時代實現新發展，作出新貢獻。