提高教師政治地位的困境及路徑選擇

吳晶 葛亮

摘? ?要?政治地位是教師地位的重要組成部分，提高教師政治地位是吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教的重要舉措。教師政治地位的內(nèi)涵包括教師享有基本的政治權(quán)利、教師獲得較高的政治待遇、教師具備良好的政治形象。提高教師政治地位的現(xiàn)實(shí)困境在于：教師在政治生活中的定位不明、社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重不夠、教師經(jīng)濟(jì)地位較低。為切實(shí)提高教師政治地位，需要健全法律法規(guī)，保障教師的政治權(quán)利;拓寬教師參政議政渠道，提高教師政治待遇;樹(shù)立良好政治形象，增加教師政治地位的認(rèn)可度。

關(guān)鍵詞 教師政治地位? 政治權(quán)利? 路徑選擇

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位”作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的重要內(nèi)容[1]。十八大以來(lái)，黨中央始終高度重視教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)提高教師政治地位十分關(guān)注。因此，提高教師政治地位成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，教師地位“特別重要”，需要“提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教”[2]。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望、在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)[3]。因此，什么是教師的政治地位、如何提高教師的政治地位，是亟待解答的重要問(wèn)題。筆者嘗試從內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇三個(gè)方面解讀教師政治地位，為提升教師政治地位提供參考。

一、教師政治地位的內(nèi)涵

政治地位指的是個(gè)人或團(tuán)體在政治關(guān)系中所處的位置或重要性，具體表現(xiàn)為政治參與情況、在政治結(jié)構(gòu)中的作用、在政治生活中的社會(huì)評(píng)價(jià)等[4]。我國(guó)教師承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命，必須賦予其足夠的政治地位。教師政治地位的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.教師享有基本的政治權(quán)利

政治權(quán)利指的是公民依法享有的參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，享有基本政治權(quán)利是提高教師政治地位的基本前提。我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有依法參與政治生活、政治事務(wù)、自由表達(dá)政治見(jiàn)解和意愿的權(quán)利。教師群體作為我國(guó)公民的重要組成部分，依法享有憲法規(guī)定的公民基本政治權(quán)利，這是提高教師政治地位的先決條件和重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，教師作為國(guó)家主人地位的確立，“教育大計(jì)、教師為本”理政理念的形成，以及相關(guān)教育法律的出臺(tái)，都為教師享有基本政治權(quán)利、提高教師政治地位奠定了一定基礎(chǔ)[4]。

2.教師獲得較高的政治待遇

良好的政治待遇包括豐富的政治活動(dòng)陣地、暢通的政治發(fā)聲渠道、參與重要會(huì)議和活動(dòng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)提高政治待遇發(fā)揮更大的政治作用，是提升教師政治地位的重要手段。一是教師獲取更多參政比例。政治參與是提高政治地位的最直接手段，參政比例的提高有助于教師群體在政治生活中占據(jù)更多話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮知識(shí)分子在政治生活中的作用。二是教師擔(dān)任更多政治職務(wù)。直接掌握政治權(quán)力是提升政治地位最有影響力的方式。通過(guò)在教育系統(tǒng)之外的政府部門擔(dān)任各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有更大的對(duì)政治事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策影響力。三是教師獲取并有效利用更多政治資源。取得與教師所發(fā)揮作用相匹配的聲譽(yù)、決策權(quán)、提拔機(jī)會(huì)等，合法合理地從政府取得更多資源，促進(jìn)教育更好更快發(fā)展。

3.教師具備良好的政治形象

政治形象指的是外界對(duì)某個(gè)群體政治作用的總體觀感和評(píng)價(jià)，是該群體政治地位的集中體現(xiàn)。社會(huì)各界對(duì)教師群體參與政治生活的能力、作用、地位的看法及認(rèn)可程度，是教師政治地位的重要反映。在政治生活中取得更高的社會(huì)認(rèn)可程度，能有效促進(jìn)教師在政治生活中發(fā)揮更大的作用?，F(xiàn)階段提高教師政治地位，除了要關(guān)注教師自身政治權(quán)利的行使情況，也要考察社會(huì)對(duì)教師政治地位的評(píng)價(jià)。

二、提高教師政治地位的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)教師所承載的責(zé)任極為重大，但相應(yīng)地賦予教師的地位卻遠(yuǎn)不能與其責(zé)任相匹配。改革開(kāi)放以來(lái)，教師節(jié)的設(shè)立、《教師法》的頒布、選舉教師作為人大代表參政議政、從教師中選拔人才擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)等舉措，都有效提高了教師政治地位。但現(xiàn)階段仍存在一些阻礙教師政治地位提升的問(wèn)題。

1.教師在政治生活中的定位不明

（1）法律政策中對(duì)教師政治地位的表述不具體

教師的身份地位取決于一定時(shí)期國(guó)家社會(huì)對(duì)其的認(rèn)識(shí)，且通常法律政策的形式予以確認(rèn)。我國(guó)《教育法》和《教師法》都規(guī)定“提高教師的社會(huì)地位”，但對(duì)于教師政治地位并未提及，造成教師在政治生活中定位不明，教師政治地位的提升缺少必要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于教師究竟是公務(wù)員、國(guó)家雇員，還是從屬于公職系列的專業(yè)人員，存在不少爭(zhēng)議，這給教師政治地位的定位帶來(lái)不確定性[5]。2018年，《意見(jiàn)》首次明確認(rèn)定了公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的政治地位，強(qiáng)化了教師承擔(dān)國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)。這從法律上為保障中小學(xué)教師權(quán)利提供了制度基礎(chǔ)，同時(shí)也強(qiáng)化了中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員必須履行的義務(wù)[6]。事實(shí)上，現(xiàn)階段將教師納入公務(wù)員制度仍存在一定困難。例如教師職業(yè)與公務(wù)員從事的工作存在較大差異，公務(wù)員必須嚴(yán)格按照上級(jí)指令行事，教師工作則有較大自由空間;教師并沒(méi)有行政權(quán)，不像公務(wù)員可以按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家授權(quán)行使國(guó)家行政權(quán)力[7]。

（2）教師參與政治生活的現(xiàn)狀有待改善

教師群體積極參與政治生活，是爭(zhēng)取更高政治地位的必要途徑，但我國(guó)教師參與政治生活的現(xiàn)狀有待改善。一是參與程度不高，教師參與政治生活的頻次較少。不少教師對(duì)《教師法》規(guī)定的教師權(quán)利不甚了解，參與政治生活的自我意識(shí)不強(qiáng)。在與學(xué)校發(fā)生糾紛、自身權(quán)益受損后，很少有教師選擇教育行政申訴方式予以解決[8]。二是參與方式單一，主要是會(huì)議形式。無(wú)論是學(xué)校事務(wù)決策，還是上級(jí)教育行政部門決策，教師主要是經(jīng)由會(huì)議參與，缺少其他方式表達(dá)個(gè)人意愿。三是參與結(jié)果不太樂(lè)觀，教師提出的意見(jiàn)被學(xué)?；蛏霞?jí)教育行政部門采納并予以認(rèn)真執(zhí)行的比例不高。

2.社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重不夠

新中國(guó)成立后，在一系列高強(qiáng)度政治運(yùn)動(dòng)的影響下，教師群體被污名化，甚至淪為政治落魄的不合群者[9]。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)對(duì)待教師職業(yè)的態(tài)度有一定好轉(zhuǎn)。但隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)教師職業(yè)提出更高要求，教師被賦予的地位已不能與其使命相匹配。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)居民教育、文化和娛樂(lè)消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)支出的比例由2013年的10.6%提高到2018年的11.2%。2017年學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段全國(guó)家庭生均教育支出負(fù)擔(dān)率（指每生每年教育支出占家庭總消費(fèi)支出的比例）為13.2%[10]。可以看出，教育已經(jīng)成為我國(guó)家庭高度關(guān)注的領(lǐng)域。但家長(zhǎng)不尊重教師、侵犯教師權(quán)利的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成“重教不尊師”的現(xiàn)象[11]。根據(jù)2016年教師生存狀況調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，逾八成教師認(rèn)為其地位不高，近七成教師認(rèn)為社會(huì)不尊重教師職業(yè)，近五成教師表示絕不會(huì)讓子女從事教師職業(yè)[12]。在政府、家長(zhǎng)和學(xué)生面前，學(xué)校和教師已經(jīng)成為相對(duì)弱勢(shì)群體。加上近年來(lái)發(fā)生的多起教師體罰、猥褻學(xué)生的事件，經(jīng)過(guò)媒體的大肆渲染，對(duì)教師地位產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，進(jìn)一步影響了教師政治地位的提升。

3.教師的經(jīng)濟(jì)地位較低

按照馬斯洛的需要層次理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為生理和安全需求的重要保障，影響著更高層次的政治需求。提高教師收入一直是我國(guó)教育發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域?！督處煼ā芬?guī)定“教師的平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。2018年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，提出“力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題”[13]。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的關(guān)心下，我國(guó)教師工資增長(zhǎng)迅速，但仍有不小提升空間。教師實(shí)際收入仍然較低，總體上教師收入與其社會(huì)貢獻(xiàn)不相稱[14]。根據(jù)《教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2018）》的調(diào)查數(shù)據(jù)，中小學(xué)教師月工資3000～5000元占比最高，超過(guò)半數(shù)的受訪者不滿意自己的收入水平[15]。2018年，我國(guó)教育行業(yè)勞動(dòng)者中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占46.9%，在所有社會(huì)行業(yè)中排名第一，但教師工資水平只排在第七位，低于學(xué)歷相當(dāng)行業(yè)，教師為職業(yè)做準(zhǔn)備的教育投資未獲得相應(yīng)的教育收益。較低的經(jīng)濟(jì)地位，使得教師很難有精力顧及政治等上層建筑，參與政治生活的廣度和深度也會(huì)受限。

三、提高教師政治地位的路徑

為提升教師政治地位，需要保障教師群體的政治權(quán)利、拓寬教師參政議政的渠道、樹(shù)立教師群體良好的政治形象。

1.健全法律政策，保障教師的政治權(quán)利

一是按照國(guó)家公職人員的定位，進(jìn)一步完善《教師法》相關(guān)內(nèi)容，明確教師在政治生活中的定位，為提高教師政治地位給予法律保障。依照憲法精神，完善教師參政議政的政策法規(guī)，切實(shí)保障教師政治參與權(quán)，確保教師充分參與基層民主管理。完善教師收入的政策法規(guī)，執(zhí)行與教師特殊公務(wù)員身份相配套的分配制度[16]。

二是在政策法律健全的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委和政府應(yīng)完善相關(guān)制度舉措，充分發(fā)揮教師在地方參政議政、社會(huì)治理實(shí)踐、教育行政管理等方面的重要作用。除了為一線教師發(fā)展提供各類政策資源及制度資源，還應(yīng)為師范院校發(fā)展提供更多的政策扶持及財(cái)政支持。把加強(qiáng)黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為最大的政治優(yōu)勢(shì)，從根本上解決教師政治地位提升過(guò)程中的組織保障和實(shí)施能力問(wèn)題[17]。

2.拓寬參政議政渠道，提高教師的政治待遇

一是適當(dāng)增加教師群體在人大代表、政協(xié)委員中的比例，并增強(qiáng)其代表性。在教師隊(duì)伍中選拔合適人才進(jìn)入各級(jí)政府部門，發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)政府各項(xiàng)工作開(kāi)展。

二是借助教育智庫(kù)、學(xué)校聯(lián)盟等平臺(tái)，為教師群體，特別是中小學(xué)教師提供更多發(fā)聲機(jī)會(huì)和參政議政渠道。借助區(qū)域教師聯(lián)盟等組織，將廣大教師群體的利益訴求集中起來(lái)，避免分散化，提升政治影響力。完善線上線下各類渠道，暢通教師參政途徑，有利于向有關(guān)部門提出政策建議、對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)進(jìn)行討論和研究。

3.樹(shù)立良好政治形象，提高教師政治地位的認(rèn)可度

一是教師應(yīng)增強(qiáng)政治參與意識(shí)，努力提高群體素質(zhì)，增強(qiáng)政治參與能力。積極吸納教師中的優(yōu)秀人才入黨，提高教師黨員比例，以黨員的良好形象促進(jìn)教師政治形象的提升。提升九三學(xué)社、民主促進(jìn)會(huì)等以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的民主黨派地位，從側(cè)面推動(dòng)教師良好政治形象的樹(shù)立。

二是營(yíng)造有助于教師政治地位提升的社會(huì)氛圍。借助各種傳媒手段，重點(diǎn)報(bào)道教師在政治生活中的積極貢獻(xiàn)，為教師樹(shù)立良好政治形象。增加教育事務(wù)在官員政績(jī)考核中的比重，保障離退休教師的政治待遇，保持尊師重教的連貫性。

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[作者：吳晶（1989-），男，安徽蕪湖人，華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院，博士后;葛亮（1981-），男，安徽宿州人，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，碩士生。]

【責(zé)任編輯? 郭振玲】

*該文為中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“學(xué)區(qū)化辦學(xué)背景下的薄弱初中發(fā)展路徑研究”（2019M651437）、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院智庫(kù)項(xiàng)目“中小學(xué)教師性別失衡的成因及優(yōu)化對(duì)策研究”（20190121）的階段性成果