健康中國視域下我國體育志愿服務長效化發展研究

萬發達 趙元吉 邱輝

摘 ?????要：運用文獻資料、邏輯分析等方法總結我國體育志愿服務發展的成就、存在問題及其成因，并提出發展對策。研究認為，體育志愿服務人才隊伍日趨擴大但服務質量有待提升，內容豐富但常態化機制缺失，志愿服務政策體系基本成型但體育志愿服務尚未完善，社會影響力逐漸提升但供給結構尚需優化，培養體系逐漸完善但志愿服務效果尚需提高。其原因主要是體育志愿者服務理念不夠深入，追求短期效益、缺乏戰略意識，法制化建設滯后，社會化程度不高，運行機制不完善等。可通過提升體育志愿者社會認同，強化體育志愿服務理念;提升體育志愿服務組織策劃組織能力，加強現代化管理水平;加強體育志愿服務頂層設計，完善標準規范;加強全民健身志愿服務，促進多元協同參與;優化體育志愿服務運行機制，增進服務實效等促進體育志愿服務長效化發展。

關 ?鍵 ?詞：社會體育;體育志愿服務;體育志愿者;長效化發展;健康中國

中圖分類號：G80-05????文獻標志碼：A ???文章編號：1006-7116（2020）04-0056-05

Research on the long-termeffective development of sports voluntary service in

Chinafrom the perspective of health?in?China

WAN Fa-da¹，ZHAO Yuan-ji²，QIU Hui³

（1.School of Physical Education，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China;

2.College of the Arts，Wuhan Sports University，Wuhan 430079，China;

3.School of Physical Education，Henan Polytechnic University，Jiaozuo?454000，China）

Abstract：By using literature method， interview?method and logic analysis method etc， the authors summarized the achievements， existing problems and their causes with respect to the development of sports voluntary service in China. The authors concluded the followings： sports voluntary service talent teams are increasingly expanding but their service quality needs to be improved; the contents are rich but the normalized mechanisms are missing; the voluntary?service policy system has been basically formed but sports voluntary service is not perfected; social influence?increases?gradually but the supply structure needs to be optimized; the cultivation system is perfected gradually but the voluntary?service effect needs to be improved. Their causes mainly include the followings： sports volunteer service conception being not thorough enough， pursuing short-term benefits， lacking in strategic awareness， lagged legalization construction， not high degree of socialization， imperfect running mechanisms， etc. The long-term effective development sports voluntary service can be promoted by improving the social recognition of sports volunteers， intensifying the sports voluntary service conception， enhancing the planning and organizing?abilities of sports voluntary service organizations， improving modern management performance， strengthening sports voluntary service top-level design， perfecting standards and norms， strengthening national fitness voluntary service， promoting multi-party collaborative participation， optimizing sports voluntary service running mechanisms， enhancing service effect， etc.

Key words：social?sports;sports voluntary service;sports volunteer;long-term effective development;health?in?China

“沒有全民健康，就沒有全面小康”^[1]。2016年《“健康中國2030”規劃綱要》的頒布，不僅明確全民健康是全面建成小康社會的重要內涵，而且確立了加快推進健康中國建設具有優先發展的戰略地位。全民健康的達成，有賴于全民健身的支撐。健康中國戰略的實施包括對全民健身戰略的推進和落實，而體育志愿服務是公共體育服務的重要組成部分，是落實全民健身的重要抓手，體育志愿服務能否長效化發展關系到全民健身戰略的實現。深入總結、大力推廣體育志愿服務中形成的各類成功經驗和精神文化成果，充分把握當前我國體育志愿服務的理論內涵、價值外延與服務實效，認真反思目前體育志愿服務的建設、管理、運行的相關制度和機制;將志愿服務的理念引入全民健身的實踐，建立全民健身志愿服務長效化機制，對于提高政府公共體育服務能力，推動群眾體育跨越式發展，實現由體育大國向體育強國的邁進具有深遠意義^[2]，是學術界和實務界需要共同思考的問題。

1 ?我國體育志愿服務發展現狀

從Auld到Cuskelly，體育管理學者愈發關注體育志愿服務相關研究，早期研究的重點是一些非營利性的體育組織^[3-4]。我國對體育志愿服務的相關研究起步較晚，多數是從比較和借鑒的視角出發，以國外體育志愿者體系為參照，對中國體育志愿服務發展提出政策建議^[5-6];針對北京奧運會、廣州亞運會等賽事，提出賽事志愿者招募的注意事項及發展方向^[7-8];還有一些成果運用定量的方法，對體育志愿服務的滿意度^[9]、人口學特征^[10]進行調查研究。

體育志愿服務是指公民自愿且不以物質報酬為目的，利用自身時間、技術技能、知識、資源為全民健身、體育賽事、學校體育、體育會議、體育博覽會、特殊人群體育及其他與體育相關的活動提供社會服務的行為。體育志愿服務長效化是指能使體育志愿者長期投入體育志愿服務事業，保證體育志愿服務正常運行并發揮預期功能的制度體系。《“健康中國2030”規劃綱要》實施以來，我國全民健身生活化進程逐漸加快，體育志愿服務隊伍日趨擴大、內容逐漸豐富、政策體系基本成型、影響力逐漸提升、培養體系逐漸完善的同時仍存在服務質量有待提升、常態化機制缺失、政策體系尚未完善、供需結構尚需優化、服務效果有待提升等問題，不利于體育志愿服務長效化發展。

1.1 ?體育志愿者隊伍日趨擴大但服務質量有待提升

在我國，體育志愿服務主要分為體育賽事志愿服務和全民健身志愿服務兩大類。

一方面，我國體育賽事志愿者人數發展迅速。體育賽事志愿服務主要涉及禮賓接待、語言翻譯、交通運輸、安全保衛、醫療衛生、觀眾指引、物品分發、溝通聯絡、競賽組織支持、場館運行支持、新聞運行支持、文化活動組織支持等領域^[11]。2008年北京奧運會的成功舉辦，離不開170萬志愿者的付出和努力。后奧運時代，大中型體育賽事增多，體育賽事志愿者隊伍也日趨增加。資料顯示，北京馬拉松賽志愿者人數2015年為4 050人，2016年為6 310人，2017年為7 079人，2018年超過7 300人。國家體育總局數據顯示，廣州馬拉松賽志愿者2017年為3 400人，2018年增至6 200人，增幅達82.4%^[12]。2019年10月武漢世界軍運會，第一批招募的志愿者數量即達到了驚人的1.2萬余人。2019年第十一屆全國少數民族傳統體育運動會，26 000余名志愿者參加了志愿服務。

另一方面，全民健身志愿者需求和培養人數穩步增長。1993年國家體育總局頒布了《社會體育指導員技術等級制度》，確立了社會體育指導員進行社會體育指導的法律地位和身份認證。單從社會體育指導員的培訓數量來看，1997年6萬余人，2000年20萬人，2008年增至70萬余人，2014年上升到142萬余人，2018年已超過200萬人。隨著全民健身戰略與健康中國戰略的實施，體育志愿者隊伍的壯大為體育志愿服務長效化發展提供人力支持，極大地推動了體育志愿服務事業的發展。

據民政部門統計，截至2018年體育社會組織有53 750個。2010年中國社會體育指導員協會的成立，推動了全民健身志愿服務的發展，標志著我國全民健身志愿服務事業發展進入了新階段^[13]。大學生體育志愿者作為體育志愿者組織的重要力量，由于其身份的特殊性，增大了體育志愿者的流動性，再加上部分體育志愿者僅是一時興起的參加體育志愿者組織，受社會工作等原因，很多志愿者會產生放棄繼續從事體育志愿服務事業，不利于體育志愿者組織的穩定發展。專職體育志愿者相對較少，將會在一定程度上導致了體育志愿者的志愿服務精神缺乏和專業能力的欠缺。體育志愿者骨干更新速度過快、人才結構不合理、專業人才匱乏、體育志愿者組織歸屬感不強及流動性大等是制約服務質量的重要因素。體育志愿者流失也比較嚴重，出現了“被培訓不上崗，上崗的志愿者卻沒有被培訓”現象和“想參加體育志愿服務，找不到體育志愿服務組織”的困惑，說明了體育志愿者的服務質量和水平有亟待提高。

1.2 ?體育志愿服務內容豐富但常態化機制缺失

2014年在美國從事志愿者服務工作的人數高到6 260萬，至少有1 700萬人從事社區體育志愿者服務，形成了參與人數多、管理體系健全的體育志愿服務體系^[14]。21世紀以來，奧運會、亞運會、全運會、各類單項體育賽事等大中型體育賽事層出不窮，賽事志愿服務與全民健身志愿服務的相關活動日益豐富。我國大型賽事志愿服務往往是倡導和自愿相結合，有著比較明顯的“行政性”。大型體育賽事具有周期長、比賽時間短、任務重等特點，決定了體育志愿者進行的志愿服務具有臨時性特點^[15]124。像北京奧運會、廣州亞運會和中國網球公開賽等大型體育賽事的體育志愿者皆是臨時招募，社會體育指導員的指導率低、隨意性強，全民健身志愿服務活動項目的連續性、持久性較低，體育志愿服務的常態化機制缺失，體育志愿服務臨時性、短期性行為較為明顯。

1.3 ?志愿服務政策體系基本成型但體育志愿服務尚未完善

為了保障志愿者、志愿者組織及志愿服務對象的合法權益，弘揚志愿服務精神，動員社會力量、整合社會資源，鼓勵和規范志愿服務，促進志愿服務社會化、制度化、長效化發展，政府部門在各階段適時出臺了相應的政策明確志愿者、志愿服務組織的服務內容和方向等。

在志愿服務政策方面，2016年7月中央文明辦等印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》指出要加強培育志愿服務組織、提升能力、深化志愿服務組織開展志愿服務及加強組織領導。2017年9月國務院頒布《志愿服務條例》，對志愿服務組織的法律責任、管理規范及活動開展等進行了系統的規定，對志愿服務制度化、規范化發展起到進一步的推動作用，更是志愿服務長效化發展的助推劑。2018年民政部制定了《“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018—2020年）》，以互聯網為媒介推動志愿服務信息系統建設與指定、推動和優化志愿服務流程等舉措促進志愿服務組織長效科學發展。具體到體育志愿服務政策方面，2009年國家體育總局等在《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》中指出以優秀運動員、社會體育指導員等為主力軍廣泛開展志愿服務活動，努力建立全民健身志愿服務長效化機制。適時出臺的志愿服務政策使體育志愿者組織有章可循，確保了體育志愿服務活動的有序開展，但尚未有針對體育志愿者、體育志愿組織或體育志愿服務的法律法規、體育志愿服務條例等，不利于體育志愿服務組織進行完善的管理，可能會帶來規范性不強、隨意性強、流動性大等問題。

1.4 ?體育志愿服務影響力逐漸提升但供給結構尚需優化

2008年北京奧運會以來，我國體育志愿服務理念得到普及，體育志愿服務的參與度與影響力逐漸增強，愈來愈多的志愿者及志愿組織加入體育志愿服務事業中，呈現出多元化參與趨勢。但我國體育志愿服務供給結構尚需優化，主要體現在與賽事志愿服務相比，全民健身志愿服務相對滯后及城鄉體育志愿服務不均衡。

首先，全民健身志愿服務相對滯后。在全民健身領域，公眾參與程度、關注程度、宣傳力度都有所欠缺，全民健身志愿服務相對滯后于賽事志愿服務。在全民健身志愿服務中，志愿者以社會體育指導員、學生志愿者、體育管理工作者、體育愛好者為主。從年齡結構上看，除學生外，體育志愿者主要集中在50歲以上，且女性占大多數。全民健身志愿服務相對滯后主要體現在服務內容單一、服務層次較低等方面。全民健身志愿服務內容主要以健身指導與組織群眾性體育活動或競賽上，體育相關政策法規、健身咨詢、體育知識宣傳、運動損傷與防護知識等的服務偏少;服務層次較低主要表現在提供服務大眾化，對少數特殊群體難以提供專業化、個性化服務。

其次，城鄉體育志愿服務不均衡。近年來，我國農村地區得到了快速發展，農村體育場地設施供給日益增多，但與城市相比仍有較大差距，不均衡狀態長期存在，農村的場地設施、社會體育指導員、資金保障、志愿文化、體育知識宣傳、體育氛圍等仍遠遠落后于城市。農村與城市全民健身志愿服務不均衡現象尤為明顯。

1.5 ?體育志愿服務培養體系逐漸完善但志愿服務效果有待提高

我國體育志愿者培養體系包括賽事志愿服務和全民健身志愿服務兩種培養體系。我國體育志愿者培養體系主要由招募、培訓、管理、資金以及激勵機制構成。大中型體育賽事往往需要成千上萬個體育志愿者，因此在賽前對志愿者臨時招募成為必然步驟。而全民健身志愿服務，逐漸形成了以社會體育指導員隊伍為主體，教練員、優秀運動員、體育教師、體育工作者、體育相關專業學生等參與全民健身志愿服務隊伍，利用體育總會、各單項體育協會、社會體育指導員協會等對社會體育指導員進行培養，為全民健身賽事和全民健身日常活動培養志愿者。

體育志愿服務活動通常依靠項目進行推動，優秀運動員及教練員下基層、健身指導服務、科普講座、體質測試服務、進校園服務等存在志愿服務時間不長、服務頻次不高、服務對象不全面等現象，雖能起到一定的動員作用，但整體志愿服務效果仍待提升。

2 ?我國體育志愿服務存在問題的成因

2.1 ?體育志愿者服務理念不夠深入

志愿精神是體育志愿者進行志愿服務的核心，亦是推動體育志愿服務長效化的內在動力與精神支撐。我國體育志愿服務總體上仍處于起步階段，志愿精神及體育志愿者的社會認同仍需進一步普及。社會參與度方面，進行全民健身志愿服務活動的體育志愿者多為社會體育指導員、體育愛好者等，在體育賽事志愿服務活動中，體育志愿者多為高校學生及教師，社會工作人員相對比例較低。體育志愿者的社會認同與社會參與度有待提升。

2.2 ?體育志愿服務追求短期效益，缺乏戰略意識

在健康中國背景下，應當明確全民健身志愿服務的初衷與目標。全民健身是一項持久戰，全民健身志愿服務也應堅守全民健身總目標，進行多范圍、多頻次、長時間的志愿服務。但是，目前由于社會缺乏對體育志愿者組織長期發展的支持，使得體育志愿者組織更傾向于考慮短期的志愿服務效果，通過開展大中型體育志愿服務活動造勢，進而爭取資源。由于缺乏長期發展目標和頂層設計，體育志愿服務的長效化設計不足，影響較小。

2.3 ?體育志愿服務法制化建設滯后

我國還沒有針對體育志愿服務的法律法規。少數體育志愿者協會或組織制定了相應的體育志愿者管理辦法，如四川省空竹運動協會志愿者管理條例、玉屏侗族自治縣體育志愿者管理辦法、深圳市體育義工管理辦法、魯甸縣巾幗志愿者管理辦法等，大部分體育志愿組織仍缺乏明確的制度化建設。因而，體育志愿者服務操作規范性不強、隨意性特點明顯，體育志愿者常出現隨缺隨招、用完后未妥善管理等現象，最終可能導致體育志愿服務組織難以吸引和留住體育志愿者，尤其是高素質、專業性強的志愿者，體育志愿服務長效化發展也難以為繼。

2.4 ?體育志愿服務社會化程度不高

我國體育志愿服務以政府提供的志愿服務為主，由社會組織提供的體育志愿服務項目、節日活動為輔，只有少量大型企業參與臨時性短暫的體育志愿服務，而正規的豐富多彩的常態化體育志愿服務內容尚處于邊緣地位^[15]177。大部分體育志愿服務活動由政府牽頭，政府單位、社區單位、企事業單位或學校學生完成任務。體育志愿者組織仍以行政部門為主要推動力量，組織機構的設置與黨政部門類似，社會化與組織化水平較低。

2.5 ?體育志愿服務運行機制不完善

第一，體育志愿服務項目推動機制急需加強。體育志愿服務項目常態化的缺乏會直接制約體育志愿者參與體育志愿服務功效的發揮。第二，體育志愿服務培訓機制尚待改進。體育志愿服務缺乏完善的培訓機制，簡單的培訓，較難真正培養公眾的體育志愿服務意識及服務能力。第三，體育志愿服務激勵保障機制亟待完善。表彰小部分優秀志愿者，物質激勵較少，精神激勵相對較多。第四，體育志愿服務評估檢查機制亟待加強。評估應該根據服務對象產生了何種的效果來評定。綜上，體育志愿服務運行機制不夠完善。

3 ?我國體育志愿服務長效化發展策略

根據“健康中國”戰略的新要求，強化體育志愿服務理念、加強現代化管理、頂層設計、促進多元參與、優化體育志愿服務運行機制才能形成與健康中國建設、全民健身計劃相契合的長效發展目標。

3.1 ?提升體育志愿者社會認同，強化體育志愿者服務理念

影響我國公民參與體育志愿服務的主要因素有體育志愿者組織數量不足、管理水平低、規模小、活動資金欠缺以及公民的參與意識欠佳等。從以下3方面強化體育志愿服務理念，提升體育志愿者身份認同。第一，加強體育志愿活動宣傳教育工作。充分利用社區宣傳欄、廣播站、新媒體網絡平臺等渠道宣傳體育志愿精神，普及體育志愿服務的知識及意義，營造良好的體育志愿服務氛圍。第二，加強培育體育志愿服務意識。通過行政動員、能人動員、項目動員、自組織動員等方式對公民進行全面動員。第三，健全體育志愿者登記注冊制度，提升體育志愿者身份認同感。

3.2 ?提升體育志愿服務組織策劃組織能力，提高現代化管理水平

體育志愿服務組織發展環境不斷優化，服務范圍逐漸擴大，越來越多的體育志愿者組織逐漸成立，進而提升公共體育服務水平。第一，提升體育志愿者組織的策劃組織能力。第二，提高體育志愿服務現代化管理水平。隨著網絡技術的日益成熟，互聯網已成為所有領域創新發展的重要工具與平臺。網絡技術不僅可以為體育志愿服務提供新穎的思維，也為體育志愿服務的長效發展奠定了技術基礎。在“互聯網+”的社會背景下，社會對體育志愿服務提出了更高的要求，將互聯網技術與體育志愿服務的建設相結合已成為必然趨勢，體育志愿服務要緊跟時代的步伐，提高現代化管理水平，促進體育志愿服務智能化、信息化、科學化發展。

3.3 ?加強體育志愿服務頂層設計，完善標準規范

加強體育志愿服務頂層設計，完善標準規范有利于提升體育志愿者認知志愿服務的原則和理念，有利于維護體育志愿服務各方的合法權益，有利于規范運作體育志愿服務活動以及志愿服務事業的健康發展。第一，出臺關于體育志愿服務的專項法規。第二，進一步健全體育志愿服務管理規范。尤其是體育志愿者權益界定、體育志愿者培訓要求、服務績效等層面更是需要及時更新與完善。

3.4 ?加強全民健身志愿服務，促進多元協同參與

全民健身戰略的實施是健康中國建設的重要支撐。全民健身志愿服務活動讓更多的志愿者服務群眾體育，為實現全民健身，實現健康中國貢獻力量。第一，加大對全民健身志愿服務的支持力度，積極開展全民健身志愿服務活動。第二，豐富全民健身志愿服務項目。除了提供健身指導、競賽活動等服務，還需提供體育政策服務，建立需求表達機制，將公民的體育訴求反映至政府。第三，加強農村全民健身志愿服務宣傳，合理開發農村體育志愿者資源。加強在農村地區的宣傳力度，建立農村體育志愿服務基地，積極開發體育志愿者資源，第四，構建體育志愿者的多元協同治理體系。體育志愿者組織的現代化管理從深層次上講需要政府、市場、社會協作整體治理。整體治理強調治理主體的協調、合作與整合。對體育志愿者的管理需要多元領域多主體共同治理。

3.5 ?優化體育志愿服務運行機制，增進服務實效

第一，拓展與推動常態化體育志愿服務項目。豐富體育志愿服務項目，推動體育志愿服務常態化。第二，強化體育志愿服務培訓機制。對體育志愿者的培訓要做到全面化、多元化。全面化即根據體育志愿者個人興趣、綜合能力、專業特長、服務方向等進行普適性與針對性的培訓。第三，完善體育志愿者激勵保障機制的方式主要有經費保障、目標激勵、文化激勵等。第四，完善體育志愿服務監督評估機制。豐富評價主體，分別對管理部門、體育志愿服務組織、體育志愿者、志愿服務對象等進行評價，進一步完善評價指標體系，并建立及時的反饋機制，及時改進工作，以提高服務效能。

我國體育志愿服務發展起步晚，與美國、歐洲和日本等國相比還有相當大的發展空間。我國體育志愿服務的專業性、科學性仍有待提高，長效機制尚未完善。在全民健康和健康中國的大背景下，隨著國民的健康意識日益增強，體育志愿服務長效化發展應該以此為契機，完善體育志愿服務體制和運行機制。

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