以“四板”建設賦能“雙循環”戰略

張為付 胡雅蓓

面對紛繁復雜的經濟社會環境，今年5月中央首提“國內國際雙循環”，7月底召開的中央政治局會議進一步明確了雙循環的戰略方向和總體要求。從總體要求可見，科技創新、結構調整、風險防范和擴大內需是現階段雙循環戰略關注的重點。要加快形成雙循環新格局，必須抓好科技短板、鏈條長板、風險擋板、民生底板這“四板”建設。

要補齊科技創新短板，以科技創新賦能雙循環發展戰略。主要應從基礎研究、應用研究、集成創新三方面重點發力：一是注重基礎研究能力建設，加強原始創新。充分發揮我國“集中力量辦大事”的制度優勢，優化國家基礎研究支持體系，形成多元化投入機制，深化基礎研究國際合作。二是圍繞產業鏈開展技術創新，推進科技成果轉化應用。全面梳理現有產業鏈在關鍵環節和核心零部件方面存在的技術短板，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，延伸產業研發的上下游鏈條。三是抓住系統集成創新的關鍵點，推動產學研深度融合。明確企業、高校與科研機構等各類創新主體的功能定位，形成“產學研”深度融合的一體化創新模式。

構建雙循環新格局，要拉長長板，增強我國產業鏈、供應鏈的國際競爭力。一是充分發揮超大規模市場優勢，打通產業鏈內循環。有效釋放中國大市場、新基建的內需潛力，通過消費和投資升級，暢通國內大循環。二是強化優勢產業領先地位，提升全產業鏈現代化水平。對目前中國已具備優勢的產業鏈領域，加快實施產業基礎再造和技術提升工程，鞏固中國在全球產業鏈中的重要地位。三是推動產業集聚集約，以龍頭企業帶動產業鏈協同發展。發揮龍頭企業在產業集群中的“鏈主”作用，以龍頭企業帶動產業鏈供應鏈上的中小企業共同發展，助推國際國內經濟雙循環。

應對國內外出現的風險和挑戰，中國必須增強經濟的韌性和彈性，提高經濟抗風險能力。一是增強產業鏈韌性和彈性。提高中國產業鏈的韌性和彈性，應高度重視產業鏈的完整性與供應鏈的便利度，暢通從原材料加工、中間產品生產、制成品組裝、銷售服務等產業鏈各個環節。二是建設風險預警、防范和應對體系。堅持風險防范為先為重，全面排查產業鏈的風險點和隱患，在重點行業領域建立必要的產業備份，從源頭上防范重大風險。三是加強國際協調合作，共同維護全球經濟安全穩定。用好國內國際兩個市場、兩種資源，加強與擴大國內國際產業鏈合作，一體化應對全球價值鏈重塑挑戰。

通過社會政策托底民生，恢復和擴大消費需求，加快構建消費內循環，在推動高質量發展中不斷創造高品質生活。要強化就業優先政策，支持多渠道靈活就業；構建合理有序的收入分配格局，擴展居民收入來源；完善社保體制，兜底民生保障底線。