武定縣農村人居環境整治存在的問題及建議

劉剛 李建亮

摘 要 近年來，云南省楚雄州武定縣城鎮化水平顯著提升，農村環境整治工作卻進展緩慢，農村地區配套的垃圾、污水、廁所處理能力不足。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村是全面建成小康社會的關鍵一步。基于此，對武定縣農村人居環境整治工作現狀進行分析，指出工作中存在的問題，并提出相應的建議。

關鍵詞 農村人居環境;現狀;存在問題;建議

中圖分類號：F327;D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.052

2019年8月21日，楚雄州農村人居環境整治情況通報會議通報了各縣（市）農村人居環境整治進展情況，武定縣單項工作推進緩慢，整體工作較為滯后。2020年是全面建成小康社會收官之年、脫貧攻堅決勝之年，也是農村人居環境整治三年行動交賬之年，武定縣農村人居環境整治重點任務目標完成面臨嚴峻挑戰。把農村人居環境整治工作抓實抓細，補齊整治中的短板，是推進整治工作中應該深刻思考的問題。

1 農村人居環境整治現狀

1.1 加快推進農村廁所改造建設

2019年武定縣消除鄉鎮旱廁25座，有村公廁145座，共有戶廁49 770座，覆蓋率80.28%。至2020年2月全縣自查有農戶61 995戶，實現無害化戶廁率達50%以上，全縣無害化戶廁總量應達30 998座，現有15 240座，覆蓋率24.58%，與目標任務數相差15 758座25.42%。實現衛生廁所普及率85%，全縣衛生戶廁總量須達到52 696

座以上，現有28 287座，覆蓋率45.63%，與目標任務數相差24 409座39.37%。

1.2 加大農村生活垃圾治理力度

11個鄉鎮配備鄉鎮垃圾清運車31輛、密閉垃圾箱180個，10個鄉鎮垃圾焚燒場的焚燒爐設備已安裝完畢并投入使用，新建貧困村和非貧困村莊垃圾池1 421個，清理非正規垃圾堆放點面積800 m2，進行了綠化種植，完成整治銷號率100%。

1.3 加強農村生活污水處理能力

全縣建設鄉鎮污水管網12.4 km。日處理15 t污水處理廠（站）2座，實現污水治理的自然村23個，鄉鎮污水處理設施覆蓋率20.0%。此外，武定縣還委托云南云達工程造價咨詢有限公司、云南廣廈規劃建筑設計院有限公司、楚雄中大會計師事務所編制“一水兩污”PPP項目“一方案兩報告”。

1.4 加速村莊規劃編制與管理

全縣共完成“美麗宜居型”“提升改善型”村莊規劃64個，農村土地規劃建設專管員133人，覆蓋率100%。

1.5 有序推進村容村貌提升

1）農村道路建設。全縣改建農村道路2 693.87 km，行政村道路硬化覆蓋率達100%，完成1 109個自然村組的通村道路硬化，自然村組道路硬化覆蓋率達87.25%。2）安全用水工程。在45個村委會農村安全飲用水重點建設工程，配置中心村、學校等人口密集地凈水設備63臺，落實安全飲用水常規檢測2處，全力保障人畜飲水安全。3）農村危房改造。2019年實施4類重點對象農村危房改造已竣工8 186戶，竣工率100%;5 309戶非4類重點對象農村危房改造已竣工，竣工率100%。4）植樹綠化工程。四旁植樹114.35萬株，義務植樹127.09萬株，植被恢復造林280 hm2，退耕還林2 447 hm2，陡坡地治理533 hm2;封山育林333 hm2，森林撫育467 hm2。5）衛生創建。創建省級衛生鄉鎮7個，省級衛生村66個。

1.6 逐步建立完善長效管護機制

1）健全完善機構。自然村設立保潔員1 549人，積極利用全縣2 969名護林員、鄉村公益服務崗位參與農村人居環境整治工作。2）實行垃圾處理收費制度，全縣984個自然村實現垃圾有效治理并建立垃圾收費制度，每人每年收取1～3元。3）建立管理臺賬。認真做好農村人居環境整治信息系統和云南省農村人居環境管理平臺臺賬的日常管理、維護工作。

2 存在的主要問題

2.1 村莊規劃滯后

各鄉鎮的村莊規劃較早，部分鄉鎮因缺乏科學的規劃管理，村莊基礎設施建設不完善，縣級財政支付能力較弱，無法及時對村莊規劃進行修編。1）規劃編制和設計時間周期短，規劃和設計單位沒有深入了解當地生產、生活和經濟發展等情況，致使在編制規劃時定位不準確，農村人居環境整治主題不突出，未能充分發揮連片成帶的聚集效應。2）原來村莊自然生態環境和基礎設施較差，規劃的重點主要放在基礎設施的建設和硬化、綠化上，沒有形成農村人居環境整治與“一村一品、一村一景”有機結合，缺少風貌特色。3）荒廢破敗房屋不易拆除，農村危房改造效果有待加強，有新居無新貌的現象比較突出。

2.2 缺乏專業的人才隊伍

2019年機構改革后，農村人居環境整治的相關工作轉由農業農村部門牽頭負責，承擔了很多工程項目的職能，但沒有劃轉工程類的技術人員，缺乏工程類專業的技術力量，人員結構不合理，缺乏專業的人才隊伍，工程項目實施無技術、無經驗。

2.3 治理機制不健全

村莊人居環境整治點多面廣，涉及農業、生態環境、住建、發改、水利和自然資源等多個部門，各部門分工協作機制沒有完全建立;鄉鎮和農村人居環境整治無人員機構不能正常運轉，無法形成有效的自上而下、齊抓共管的局面。

2.4 環境整治認識不夠

由于農村人居環境整治的效果不能直接反映出來，群眾主動參與的積極性不高。加上對村莊環境整治的宣傳不夠，部分干部、群眾對農村人居環境整治工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，生產生活陋習不能革除，整治推進難度大。

2.5 整治資金投入不足

農村人居環境治理是項長期投入的工程，涉及美麗鄉村建設的方方面面，縣級財力有限，上級補助資金少，人居環境整治工作點多面廣，推進農村“廁所革命”行動在實際操作中難度較大。

2.6 部分工作比較滯后

前期戶廁改建由于啟動晚，資金沒有全部到位，推動滯后。部分鄉鎮未按照相關文件積極組織收取村級垃圾清運費，“三員”補助未解決、作用難以發揮，不能保障“兩污”管理工作順利開展。

2.7 產業發展、集體經濟發展投入不大、后勁不足

目前，農村人居環境整治工作大多依賴政府財政投入，武定縣農村大多集體經濟薄弱，合作社不發達，農民收入低，與相對發達地區的多渠道投入有明顯差距。

2.8 后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷

武定縣農村人居環境整治工作目前仍處于建設階段，但普遍的現象是重建設、輕管理，隨著建設的數量增多和時間的后移，所需后期管護費用也不斷增多。后期管護費用包括公共服務設施的電費、維修費，農村清潔化工程日常保潔、清運費，農村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費用，污水管網維修及日常處理費用等。這些都是后期管護的常態化開支，但目前武定縣還沒有這筆費用的投入，后期管護舉步艱難。

3 意見和建議

3.1 農村人居環境整治應規劃先行

在編制美麗村莊建設規劃時要結合農村人居環境整治配套設施建設。1）要深入調研，充分挖掘當地歷史文化和人文文化;2）要有足夠的規劃編制時間，提前進行謀劃，越詳細越好;3）要充分尊重村民的意見和意愿;4）定位要準確，主題要突出，把美麗鄉村打造成“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌。

3.2 引導教育群眾以主人翁的態度參與農村人居環境整治

1）廣泛宣傳農村人居環境整治的意義和政策，增強群眾通過美麗鄉村建設來改變人居環境、增加收入，構建和諧生活的意識。2）探索建立美麗鄉村建設“村為主”工作機制，如在規劃編制、項目安排、建設實施、管護機制等方面充分尊重群眾意愿。3）建設內容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工作監督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動參與。

3.3 改變資金投入方式，引入社會資本投入，共建共贏

1）政府加以指導，統籌各部門涉農資金，各部門在編制部門工作計劃時，盡量向美麗鄉村農村人居環境配套設施傾斜或同步建設，各類建設項目、資金優先安排，切實提高涉農資金的使用效率，真正發揮有限資金“四兩撥千斤”的引導、帶動作用，充分撬動社會資本，減輕財政負擔;2）積極探索建立農村人居環境整治投融資平臺和籌資渠道，多元化籌集建設資金;3）加大政策引導扶持，在符合國家政策的基礎上，有效調動企業的積極性，鼓勵和引導社會資本參與農村人居環境整治。

3.4 加大產業發展的扶持力度，增加農民收入和集體經濟收入

通過改善人居環境，激發農民發展生產的積極性，促進農民增收。1）省、州要加大產業類項目的支持力度，設立專項資金，扶持主導產業、特色產業、品牌產業和生態產業發展;2）制定出臺一些有效促進村級集體經濟發展壯大的政策和文件，建立健全扶持村級集體經濟發展的政策措施等。

3.5 把后期管護經費納入財政預算

1）結合村莊人口數量，按照人口數量和建設項目的實際編制后期管護預算，納入縣財政預算，給予資金支持;2）大力發展村集體經濟，解決有錢辦事的問題。

（責任編輯：劉昀）