構建現代鄉村產業體系促進農業提質增效
——基于南通市通州區的調查與思考

■楊 曼

一、通州區現代鄉村產業體系建設概況

（一）政府規劃已相繼出臺

如何做好鄉村振興這篇文章，促進農業農村農民整體發展，江蘇省南通市通州區已制定了一些規劃，形成了發展思路，明確發展了目標。目前，通州區已經出臺了《南通市通州區鄉村振興戰略實施方案（2018-2022）》、全區農業農村1號文件，制定了國家農業產業園、農產品進出口集中區等一些規劃，即將出臺《通州區農業農村“十四五”規劃》。

（二）產業聯合已初步成型

通州區獲批省級南通市通東一、二、三產業融合發展先導區。南通嘉安出口蔬菜產業化聯合體、南通雙和畜禽產業化聯合體、通州區優質油菜產業化聯合體被評為江蘇省省級示范聯合體。南通市通州區漁灣米業有限公司、南通市頂茂食品有限公司充分發揮自身營銷產業優勢，與周邊合作社、家庭農場、種植大戶等聯合合作，構建了兩家農業產業化聯合體，被評為南通市市級示范產業聯合體。產業化聯合體的構建，初步實現了資源配置的優化、產業鏈條的延伸、農產品流通渠道的拓寬，從而以聯合體資產的增值增效帶動了農業產業質量效益的提升。

（三）龍頭企業已初涉資本市場

通州農業企業利用平臺拓展融資渠道，進入上市孵化階段，實現了農業企業涉足資本市場的破冰之旅。2019年，江蘇嘉安食品有限公司、南通市頂茂食品有限公司、禾朗食品南通有限公司在省股權交易中心農業版成功掛牌，南通光合生物技術有限公司開啟“新三板”掛牌申報。農業龍頭企業試水邁入資本市場既能降低企業的融資成本，又將大大增強企業的市場影響力和競爭力，為企業加快發展提供強大的金融市場支持，同時也為規范企業管理，建立現代企業制度提供支持，助推農企不斷做大做強。

（四）電子商務已初顯成效

近年來，通州區堅持把發展農村電子商務作為實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展的重要舉措，積極探索電子商務與本地特色產業的融合發展。目前，全區擁有2個省級農村電子商務示范鎮，7個省級農村電子商務示范村，1個省級電子商務示范基地，1家省級電子商務示范企業，1個省鄉鎮電子商務特色產業街區，示范創建工作在全市排第一。與此同時，示范鎮（村、基地、企業、街區）在推進電商與當地產業資源精準對接中也發揮了積極作用。全區逐漸形成以家紡、農產品（大米、大豆、棗類等）、健身器材為主的網絡銷售體系，培育了開心農場、景瑞農業、通州潤泰等一批優質企業，為全區農村電子商務發展起到了良好的示范和引領作用。

（五）品牌建設已初步建成

總體來說，通州建成省級菜籃子工程萬畝蔬菜基地2個。新增省級休閑農業精品示范村2個，累計4個。具體來說，全區59家規模農業企業中，有35家企業擁有一個以上自主商標，13家企業通過了ISO9001、ISO22000、HACCP等國際化認證。尤其在品牌建設、品質升級中，龍頭企業首當其沖。龍頭企業在基地采購中均有自身的嚴格質量標準體系，從產品種植、經營到收購、土壤復肥均有系統化的指導措施。如：潔然果蔬推廣先進的綠色生產技術，生產出的符合綠色食品標準的農產品受到了消費者的青睞。

二、通州現代鄉村產業體系發展的主要制約因素

（一）農業產業技術水平不高，創新能力不足

一方面，科研合作少。農業科研團隊與企業合作機會較少，僅有嘉安食品有限公司與省農科院有一些合作?？蒲泻献魃僦率闺y以推動技術成果的進一步生產轉化，造成產業發展帶動能力的弱化。另一方面，智能化運用仍在探索。雖然全區已有70多臺無人機用于噴灑農藥，十總鎮成立了田夢糧食合作社，建立智能化設備基地，擁有智能插秧機、收割機、拖拉機等設備，但農業產業智能化處于初步探索、試推廣階段。由于從事農業工作的中老年人居多，科學素養不夠高，重視程度不夠高，導致不能充分發揮相關設備和儀器可產生的管理效益，造成資源浪費。

（二）農業產業融合能力不足，程度不高

從總體上看，當前通州區農村產業融合的層次、程度、能力依然不高，主要表現為：對農業特色資源的挖掘不夠，資源優勢沒有得到充分發揮；帶動輻射能力不足。盡管全區有59家農業企業，但大型農業龍頭企業仍然相對較少，部分龍頭企業生產鏈接基地與農戶的帶動性不強，難以發展成規?；洜I產生規模效應；在農業科技創新方面缺乏全方面、綜合性的解決方案，不能形成系統的技術創新，科技轉化應用方面有待進一步加強；全區從事粗糧的篩檢、去皮、加工等農業企業多，而直接服務終端消費的精細農產品加工企業相對少，農產品深加工不足，生產工藝相對簡單，多為外地精細加工食品企業提供生產原料。包括農業龍頭企業也存在粗加工多、精細加工少的問題。

（三）農業標準化程度不高，質量安全監管水平有待提升

除了一些龍頭企業對農業標準化建設，構建相應的標準化體系之外，一些小型的農業生產者對技術規范了解程度不夠、運用程度較低，一些農產品還未建立種植、管理、加工、儲藏等關鍵環節的標準化生產體系和技術規程，制約了農業產業發展。

（四）“互聯網+農業”推進不快

農村信息基礎設施相比較城鎮較為薄弱，農業數據資源利用效率不高，為65%。直播等新模式、新業態還處于摸索、探索階段，信息技術轉化為現實生產力的進程有待進一步提速。智能化農業終端設備成本高，投入大，普通農戶承受不起；文化素養高，對新生事物接受能力快的年輕人更愿意融入大城市，而留在農村的農民多為婦女、兒童和老人，網絡知識有所欠缺。這些制約因素不利于“互聯網+農業”的有效推廣，影響了智慧農業的發展進程。

（五）品牌建設有待加強

雖然通州農產品打造了一些特色品牌、特色產品，但整體呈現出品牌多而雜，小而弱的情況，缺少叫得響、拿的出的大品牌、特色品牌。對于投資方、互聯網直播這樣依靠粉絲、依靠流量、依靠口碑的新業態而言，品牌影響力直接影響到產品的推廣、銷售等問題。

三、通州現代鄉村產業體系發展的對策思考

2020年是全面建成小康社會的目標實現之年。全面小康是每一個人的小康，它的重點難點在鄉村。鄉村要振興，產業振興是硬件。全區要根據2020年中央一號文件精神和市委、區委全會精神，依據《南通市通州區鄉村振興戰略實施方案（2018-2022）》，把農業再生產過程的產前、產中、產后等諸多環節聯結成為一個產業系統，打通一、二、三產，形成全產業鏈，實現農業種養加、產供銷、農工商的一體化經營，助力鄉村振興。

（一）依托規劃，體現特色化

通州區十二屆九中全會根據全區區域特點與優勢進行規劃、謀劃布局。提出“東部片區要大力發展現代農業、休閑旅游，加快建成省級現代農業示范園和城市生態涵養區?！逼渲校皷|社鎮要依托豐富的農業資源和生態優勢，堅持農旅結合的發展理念，建設高品質的休閑農業聚集區。十總鎮要提升高標準農田質效，做好一、二、三產聯動文章，推進農業產業化、品牌化，打造現代農業示范鎮?！币鶕赌贤ㄊ型ㄖ輩^鄉村振興戰略實施方案（2018-2022）》以及相關文件精神，制定高標準農田、數字鄉村、產業體系建設等具體細化、能夠彰顯特色的分類措施，做到總體方案與具體措施相銜接，集中連片布局，產業結構合理，基礎設施配套，主題特色鮮明，一張藍圖繪到底。在推進國家農業產業園、農產品進出口集中區建設中，相應規劃應融入與農業高等院校、農業科研院所的溝通與協作等措施。

一是拓展現代農業的新領域、新內涵。上海在郊區主打農業文化牌，將奉賢都市菜園、馬橋農耕文化園、孫橋農耕文化館等現代農業園與農業鄉村旅游完美結合，取得了較好的社會效益。東社鎮與其有相似性，既有豐富的農業資源和生態優勢，還有忠孝博物館等旅游景點，可以借鑒上海的經驗，充分挖掘農業的生態、社會、文化等功能，發展農旅結合的休閑農業。

二是打造現代農業產業示范園。區委、區政府應加快落實現代產業示范園的規劃設計、產業培育、基礎設施、資金保障等各項措施，確保各項措施細化落地，盡快取得成果。政府主要承擔現代產業示范園的招商引資和政策支持工作。龍頭企業能夠對產業及項目提供技術、資金等方面的支持。入駐企業可以利用現代產業示范園作為原料加工基地，進行訂單農業生產。農民可以依托現代產業示范園，進行土地規模流轉以及務工，獲得收入。

三是政府分階段提供支持。根據全區農業現代產業發展情況來看，通州處于產業發展中后期。這一階段，政府的作用應著眼于建構現代產業體系，壯大產業，將支持政策逐步退出生產領域補貼，重點支持設施農業發展農田水利、噴滴灌水系、冷鏈儲藏設施建設、質量追溯體系、市場體系建設等。如進一步鼓勵產品有特色、科技創新能力強、對農戶帶動作用明顯、成長性好的本地農業企業，申報龍頭企業，要求農業優勢鄉鎮強化招商引資、產業扶持，進一步擴充農業龍頭企業數量，發展大型優勢農業龍頭企業。進一步鼓勵、支持加快發展特色高效農業，壓減低端供給，增加中高端供給，使農產品供給的質量和品種更加切合消費者的需要，使農業供和需在更高的水平上實現新的均衡。

（二）大力培育新型農業經營主體

2020年中央一號文件明確指出：“國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格?！逼浣o培育新型農業經營主體給出了政策指導和政策扶持。全區應重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體。

在發展主體上，開展省、市級示范家庭農場創建，重點發展百畝以上糧食種植類家庭農場；加快培育市級以上龍頭企業，搞好經濟合作社，將小農戶融入農業產業鏈。在扶持龍頭企業的基礎上，壯大優勢產業經營規模，形成極具競爭力的主導產業，實現生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業產業體系。

在發展形式上，可以實行“服務社+合作社”“服務社+家庭農場”“服務社+大戶、企業”等多種模式，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，推動連片種植、規模經營。也可以選擇2-3個有優勢、有基礎的村與農科院、電商、農機組織、服務社五方對接，簽訂合作協議，形成利益共同體，共同打造“五位一體”的升級版合作社，實現產供銷一體化發展。

在產業選擇上，不能僅局限于全區的種植業、養殖業，可以拓展到服務業、高效設施農業等產業，也可以多業并舉。

在生產過程中，為解決龍頭帶動力不強、農產品附加值不高、農業市場化程度不足的問題，全區應該突出抓好農產品加工這一重要環節，積極發展農產品精深加工，推動產品加工生產企業技改擴能，大力發展畜禽養殖、屠宰、肉制品加工等延伸產品加工、冷鏈物流的上下游產業鏈條。目前，根據現有的產業發展情況可保鮮冷凍及脫水加工等方面做文章，還可以圍繞省級龍頭企業進一步擴大現代農業產業園的規模，實現龍頭帶園區、園區促龍頭的良性互動。

（三）加強聯盟，實現集聚化

推進農業產業聯盟建設，大力發展優質糧油、蔬菜園藝、休閑農業等產業集群，推動畜禽養殖業規?；⑸鷳B化，做大做強現代漁業，積極實施現代農業園區建設工程，爭創省級現代農業產業示范園，以示范園區推動農村一、二、三產業融合發展，引領現代農業快速發展。

一要堅持特色化發展。因地制宜發展特色農業。圍繞特色產業，通過尋優推進和錯位發展，努力減少農業產業同構化帶來的風險，形成農業產業結構優勢互補、良性循環。扶持壯大二甲優質葡萄、劉橋荷蘭豆、騎岸大方柿、東社山羊、石港觀賞魚等特色產業。圍繞特色產業、主導產業，完善產業鏈條，形成在全市有特色，全省有影響，全國叫得響的特色亮點產業。

二要堅持集群化發展。加大對科技研發、信息服務、制種育種等企業的扶持，鼓勵引導優質企業入駐現代農業產業示范園，著力培育一批輻射帶動力強、市場競爭力強、擁有知名品牌的園區企業集群，在一、二、三產融合發展上尋求和培育新的增長點，全面提高農產品競爭力和農業附加值。

三要堅持對接化發展。通州要與上海農業部門、科研院所和高校對接打造共建平臺，承接上海產業梯度轉移，打造成上海農業外溢功能的承載區、產業轉移集聚區和創新模式的復制區。利用上海三大農業科創中心，引進、推廣上海高科技含量、高附加值、高經濟效益的經濟作物、畜禽、特種水產、花卉苗木新品種，提高良種覆蓋率和更新率。加強高效農業實用技術的引進，探索農業產學研結合的新思路、新模式，重點實施產學研合作創新項目，利用上海的資源優勢，力爭在新品種培育、高效栽培、生態環境建設、資源高效利用、關鍵農業設施、標準化生產和主要生產環節農機裝備的研發和技術推廣方面取得重大突破，促進全區農業科技創新能力的持續提升。利用上海技術、人才、資金和信息的優勢，吸引上海農業新型經營主體在通州建立種養基地，開展農產品精深加工，加強農業合作。

（四）利用網絡，拓展智能化

“互聯網+農業”，一方面可促進專業化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優化資源配置、提高勞動生產率；另一方面通過便利化、實時化、感知化、物聯化、智能化等手段，為農地確權、農技推廣、農村金融、農村管理等提供精確、動態、科學的全方位信息服務，成為現代農業跨越式發展的新引擎。通州需加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用，搶先布局“建設農業農村大數據中心，開展國家數字鄉村試點”，化危為機。

一是農產品種養殖方面，發展智慧農業?，F代科學技術能夠改變傳統農業靠天吃飯的落后生產方式，將農業與高新技術相結合，采用最新的生產技術手段和生產設備，提高生產技術水平，從而提高農業的質效。如，做到生產綠色性。智慧農業發展模式的建設理念是環保、節約，其生產方式必然是綠色且經濟，可以更好地減少污染和資源的浪費。做到信息交互性。利用大數據、區塊鏈等各種高新技術手段收集、整理農業各類信息，如天氣情況，作物長勢、澆水灌溉等信息，并用這些技術將農業信息傳遞到農民手里。通州應組織實施數字農業示范工程，扶持、引導農業生產主體，在畜禽水產養殖、設施園藝、大田生產全過程應用數字農業技術，推進環境自動監測調控、水肥一體化、飼料精準投放等數字化、智能化、自動化作業。

二是農產品銷售方面，發展智慧經營。習近平總書記在陜西調研時指出：電商不僅可以幫助群眾脫貧，而且還能助推鄉村振興，大有可為。因此，通州也要緊跟時代潮流，順勢而為，搭建網絡直播平臺。從產品、主播，互動，包裝、售后各個環節，做好網絡直播。尤其是要豐富直播的形式，可以個人演講，也可以與觀眾互動，直播產品采摘的過程，也可以兩相結合，幫助觀眾更好地了解產品的優點與特色。銷售的內容既可以是適合本地人的具有體驗功能的采摘卡，也可以是能運輸到全國各地，大品牌、有特色的農產品。

三是農產品供應鏈方面，發展智慧運輸。物聯網技術、大數據云計算技術和北斗衛星技術的應用，為智慧經營的壯大提供了技術層面的支持。在物流配送方面，通州要研發RFID技術在農產品醫用、鮮活農產品保鮮與物流配送等技術方面的應用。在供應鏈方面，通州區充分利用現代“互聯網+”、人工智能、大數據等信息技術，加快培育和拓展農業現代供應鏈。通州在農產品與電商合作方面已做了一些探索，取得了一些成績，下一步應充分引導市級以上農業龍頭企業和農民專業合作社發展“互聯網+”模式，加強與京東等優質農產品電商合作，積極尋求農商互聯，產銷對接，做好農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態，走網上訂購與線下配送相結合的營銷之路。在電子商務方面，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。

（五）強化質量，打造品牌化

全區現代農業產業體系建設需依托“通”字號區域公用品牌，從賣產品轉向賣質量、賣品牌。

一是強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”?；谖锫摼W技術、大數據技術和北斗衛星技術的應用，綜合運用電子標簽及條碼標識、信息采集與傳輸、移動數據采集與可靠傳輸等技術，建立健全涵蓋肉類、水產、果蔬等農產品質量安全追溯體系，推行源頭控制、標準生產、追溯機制、市場準入四措并舉，實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究、產品可召回”制度。

二是加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌。支持全區農業企業參與制定國際標準、國家標準、行業標準、省地方標準以及市級農業技術規范，建立基本覆蓋全區特色農產品的標準體系。

三是加強品牌的宣傳。兩微一端、直播平臺、抖音、快手等新媒體平臺為宣傳農產品品牌提供了許多便利的條件。企業可以借助新媒體平臺對農產品品牌開展大力宣傳，其中包括線上宣傳活動和線下宣傳活動，從而加大品牌營銷力度。政府也可以選擇一至兩個較有發展潛力，或者已經有一定的知名度的農產品品牌進行資金支持和技術幫扶。積極參加各種農業展會和上海等地組織的品牌農產品推介活動，從多方面扶持品牌農產品創建，以品牌帶動市場，帶動基地，帶動全區農業產業提質增效。