新浜鎮集體資產管理和發展思考

■陸 意

上海市松江區新浜鎮于2011年完成鎮、村集體經濟組織產權制度改革。近年來，不斷深化改革，把發展壯大集體經濟作為促進農業增效、農民增收、農村穩定的主要任務來抓，通過建立健全制度、落實工作措施，著力提高全鎮農村經濟社會發展能力。

一、集體資產狀況

新浜鎮位于松江區浦南地區，全鎮集體經濟總量較小。2011年集體資產改革時，全鎮總資產僅為5.29億元。其中：鎮級資產4.01億元，村級資產1.19億元，隊級資產897萬元；凈資產2.45億元，比評估前增值996萬元，增值率4.2%；經營性固定資產6774萬元。2019年底，經過數年的改革和發展，取得了階段性的成果。全鎮集體經濟總資產12.62億元，比2011年增長1.4倍；凈資產2.36億元，與2011年基本持平；經營性固定資產4.70億元，比2011年增長5.9倍。

二、集體產權制度改革發展情況

（一）建章立制，推進組織機構實體化運作

一是成立集體經濟組織。2011年12月成立了新浜鎮經濟聯合社，承擔鎮級集體資產管理。2012年9月全鎮11個村成立了集體經濟合作社，承擔村、隊兩級集體資產管理，并將生產隊歸入村級資產核算。鎮村兩級集體經濟組織依法管理，建立組織章程、社員代表會議、理事會、監事會等組織機構，依法依規運行，保障了集體經濟組織成員民主管理、民主決策、民主監督的權利。

二是完善分賬、分類、分紅“三分”工作。2014年初落實村社分賬，辦理了組織機構代碼證和銀行開戶，厘清了村委會和村合作社賬戶核算事項。將村委會開支納入財政預算體系，所需行政經費實行預算撥款制。村合作社負責集體資產資源經營活動，實行自主經營、自負盈虧。對鎮級集體單位實行分類管理，公益服務型企業、招商引稅型和融資服務型企業全部納入財政預算管理。落實社員分紅機制，2014年起聯合社連續六年實施集體資產收益分配，讓農民充分享受改革發展成果。

（二）規范集體資產管理，理順集體資產產權關系

一是落實資產歸口管理。2012年起鎮村兩級農村集體經營性固定資產全部歸入鎮資產經營管理公司統一經營，解決了分散管理、分散經營的問題。按照“誰投資、誰受益”的原則，確定資產收益歸屬。

二是明確投資主體。為貫徹落實區委、區政府關于加強農村集體資產規范管理工作的要求，2016年上半年完成了聯合社投資的資產公司和宏新公司的出資人工商登記變更手續。其他8個集體公司都由資產公司作為投資主體，共投資金額為1900萬元。

（三）推進制度改革，維護農民根本權益

一是推進全鎮社員份額核定登記制度。2012年開始社員份額的核定，按照土地份額60%和農齡份額40%的比例要求，設置社員份額。嚴格程序、規范操作，全面完成社員份額登記工作。2019年底全鎮農齡土地總份額2688336份，其中：農齡份額為1071371份，土地份額為1616965份。完成《社員證》發放，共計15967戶，社員發證人數37568人。

二是推進土地承包經營權確權登記。2014年在試點基礎上,全面開展農村土地承包經營權確權登記。以1999年土地承包合同、承包經營權證為基礎，建立土地承包經營權登記簿，進一步明確承包人員、面積和地塊位置。全鎮確權登記11個村，涉及203個生產隊，實際登記戶數5348戶，涉及面積19100.85畝。

（三）發展壯大集體經濟，增強農民獲得感

一是投資經營增加收益。產權制度改革后，不斷在資產培育方面增強投入。相繼收購一些工業廠房，投入資金達3.60億元。購置鎮小區周邊商鋪、辦公樓宇，投入資金3481萬元。自籌資金6438萬元建造標準廠房。五年來，累計投入資金4.60億元用于經營性資產建設，增加租賃收入2000多萬元。

二是持續落實社員分紅。鎮聯合社自2014年度起每年對社員進行收益分紅，每份份額5.01元，遠高于浦南三鎮，戶均分紅840元，人均分紅360元左右。六年累計分配資金8000多萬元，讓社員最大程度享受到集體資產改革成果，農民的獲得感不斷增加。

（四）建立健全監督機制，保障集體資產安全

一是落實信息平臺建設。隨著產權制度改革的深化，集體資產管理向深度延伸，利用現代信息化手段不斷建立監管機制，先后落實了土地信息經營平臺、“三資”監管平臺、資產經營管理平臺，并通過平臺數據建設和完善，使信息公開、透明，管理高效、監督有力。

二是完善制度體系建設?！渡虾Ｊ屑w資產監督管理條例》出臺后，進一步規范了農村集體資產管理及監督工作，穩步推進產權制度改革各項工作持續開展。為落實貫徹《條例》規定，對鎮村兩級章程進行修訂，同時，細化落實各項制度，先后出臺了《關于規范集體資產租賃合同和行為指導意見》《關于規范集體經濟組織固定資產管理暫行辦法》《固定資產臺賬登記制度》，通過健全制度，以制度管事、管人、管錢。

三、集體資產管理和發展中存在的問題

集體產權制度改革最大程度維護了集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利和收益分配權。同時，在改革過程中集體資產管理和經濟發展也面臨一些問題和困難。

（一）管理意識不夠強

基層對集體資產管理重視程度不夠，與上級管理要求還存在差距，理念上沒有形成當家理財意識，在制度執行上打折扣，依法治理能力不足。

（二）政社體制矛盾突出

目前基層管理組織承擔了多重身份，工作中形成了主次矛盾，普遍存在重黨務村務管理，疏于集體資產管理和對經濟發展的傾向。

（三）管理隊伍建設薄弱

在集體資產管理和經營方面人才嚴重缺乏，由于報酬待遇等原因年輕人不愿從事基層事務管理工作。據統計，全鎮基層事務管理人員平均年齡在55歲，有的退休繼續留用，后繼乏人。由于老齡化嚴重，業務素質不高，現代化工具不會使用，隊伍不穩定等原因，造成工作在傳達、應接、質量上達不到要求。

（四）集體經濟發展受限

目前集體資產投資形式單一，集體經營收入來源較少，近年來鎮級聯合社主要投資收購廠房獲得一些租賃收入，但新浜鎮受地理因素影響，投資收益回報率較低。村級受土地減量化影響，大量建設用地騰出，經營性房屋幾乎全都拆除，11個村現有賬面經營性資產僅為0.14億元，比改革初期減少了60.6%，集體經濟組織在經營性資產上幾乎已經沒有收益回報。

（五）收益分紅壓力巨大

新浜鎮已連續六年進行收益分紅，都是通過不計算折舊成本來進行社員分配的，承擔資金壓力很大，造成后續投資發展缺少資金。經濟發展困難與社員分紅期盼的矛盾持續深化。

四、集體資產管理和發展的思考

（一）夯實基層組織機構建設

一是要加強基層管理隊伍建設。在領導層面，不但在選派上要擇優考慮，讓有責任意識和管理能力強的人員擔當要位。同時，在工作激勵方面，做到權責相當，通過建立考核機制，使工作落實到位，集體經濟發展有成效的，通過黨委核定，社員代表會議討論同意可以發放獎勵資金。在工作人員層面，工作人員的能力和責任心直接關系到數據和信息的真實性、準確性，影響領導的判斷和決策。要引入一些中青年管理工作人員，適當提高報酬待遇，讓他們安心從事集體事務管理工作。

二是加強依法管理。通過業務培訓、工作檢查、責任追究增強依法管理理念。同時，引入法律顧問進基層機制，提升基層在處理歷史遺留問題、合同租賃糾紛、經營發展等方面依法治理水平，促進集體資產有序發展。

（二）尋求集體資產多元化經營發展

新浜鎮要在資源有限空間不斷尋找發展的契機，探索經濟發展新途徑，使集體經濟發展多元化。

一是探索新型農業經濟發展。以文華村為例，建立農業合作社，發展林下養殖，實行蓮稻共作、生態種植；利用鄉村旅游這一特色資源，舉辦插秧節、豐收節，集聚人氣；通過“三農電商云直播”賣米賣茶拍租田塊，轉變經營理念，搞活農業經濟。

二是提升功能帶動發展。充分利用G60科創走廊橋頭堡的優勢，吸引各類創新、創業主體和重大功能性項目落戶，提升新浜經濟實力，給農村集體經濟的發展帶來輻射效應，促進集體資產價值收益提升。

三是引入競爭機制。在盤活資產方面，采取優勝劣汰，引入多種競爭機制，提高資產租賃價格，使收益最大化。

四是謀求合作共贏。利用165畝集體建設用地指標，由政府統一搭建平臺，各村合股出資，尋找優質項目進行合作經營，為村級經濟持續發展尋找出路。

（三）落實全方位監督檢查

發揮各職能部門監督作用，促進集體經濟組織健康、有序、平穩的發展。

一是發揮監事會的監督作用。有效提高監事會履職能力，堅持日常監督和定期監督相結合。通過查、看、聽等方式，監督理事會開展各項經營活動。

二是發揮審計部門監督作用。加強內部審計，定期對集體經濟組織活動開展審計，對其真實性、合法性、合規性進行檢查監督，對潛在風險作出客觀評價，發出調查、預警、整改等通知，提高集體資產安全性。

三是發揮人大監督作用。利用人大代表對集體資產監督職能，對農村集體經濟組織相關法律法規實施檢查，落實追究問責制度。

（四）規范集體資產收益分配

產權制度改革目的是讓農民享受成果，促進農民持續增收。只有集體經濟效益不斷增長，農民的分配才會源源不斷。目前，新浜鎮集體經濟的實力薄弱，承擔的分配資金大，不利集體經濟的發展。只有堅持效益決定分配，才能積累資金，集體經濟發展才有后勁。所以，一方面要加快集體經濟發展，奠定分配的基礎，另一面要規范分配，合理制定分配方案，進一步建立可持續的社員分紅機制，保障農民收益權。