上海種植業新型職業農民培育工作現狀與思考

■ 田如海 唐衛紅 姜忠濤 仇 紅

新型職業農民培育作為上海市鄉村振興工作的重要組成部分，目的在于以全面促進農民持續增收為核心，以建設都市現代綠色農業為重點，提高本市農業從業人員生產技能和經營管理水平，為“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程建設提供人才支撐。隨著上海都市現代綠色農業體系的逐步完善，大量先進農業科學技術、高效率農業設施裝備、現代化經營管理理念越來越多被引入到農業生產的各個領域，上海市農業發展對高素質職業化農民的需求也更加迫切。如何提高新型職業農民的專業水平，提升新型職業農民的綜合素質，發揮其主力軍的作用，也是上海實現鄉村人才振興亟需解決的問題。

一、新型職業農民培育工作開展情況

自2013年上海推進新型職業農民培育試點以來，全市種植業農技推廣部門對該項工作高度重視，逐步探索出一條鍛煉人才、發現人才、培養人才的培育模式。據統計，2017-2018年全市完成各類新型職業農民培訓13908人，農業實用技術培訓5447人，行業示范性培訓15834人，單項引導性培訓113938人次，現代青年農場主培訓93人。通過新型職業農民培育工作，加快新品種、新技術推廣，提高農業從業綠色生態、安全生產意識，廣泛宣傳本市惠農政策；完成種植業特有工種職業技能鑒定10批次，本市917名種植從業人員通過系統學習和考察鑒定，獲得農業職業技能認定資格，滿足新型職業農民持證上崗需求。同時，舉辦了以糧食統防統治植保員、蔬菜植保員、農殘速測員為主題的新型職業農民技能大賽4場，以檢驗新型職業農民培育工作成效，樹立優秀技能人才典型，展示新型職業農民培育工作成果。

二、存在問題

（一）學員參加培育積極性不高

1.培訓對象綜合素質較低

當前本市50歲以上農業從業者約占50%以上，年齡普遍較大。文化程度普遍較低，據2017-2018年培訓學員數據統計，初中學歷占38.29%，小學及以下學歷占27.71%，其中大專、本科及以上學歷僅占16.88%，多為企業、合作社專職聘用的技術人員，整體學員隊伍綜合素質偏低。農業從業人員總體上依然為分散生產經營為主體，留守的農戶從事農業生產的目的主要以自給自足為主。自給自足、小富即安的思想根深蒂固，從而對高產、高質的生產技術渴望力度不強，從中遴選新型職業農民難度大、余地小。

2.農業從業者自主參訓意愿較低

農業從業者在主動接受現代農業新理念、新技術、新方式等方面缺乏主動性，依然存在“要我學”的思想，始終處于“被培訓”狀態。每年參加的培訓班通常都是由農技部門通知參加，或合作社、公司負責人強制要求參加，接受新事物、新技術的意識不強，參加培訓的意識淡薄，缺少“我要學”主動性和積極性，部分學員參訓注意力不集中，交流學習積極性不高，有待進一步加強引導。

（二）培訓效果不理想

1.培訓內容、形式有待進一步豐富

農業產業區域性、季節性特征明顯，每年各級新型職業農民培訓排班密、課程多，但有些培訓班“走形式”“大課堂”的問題依然存在。部分培訓內容與社會經濟發展相脫節的情況比較嚴重，不能滿足農民和農業生產的需求。

新型職業農民培育對現場實踐指導有較高的要求。據調查，最受歡迎的培訓方式中，現場實習占37.2%，到具有示范效果的生產基地參觀交流占28.5%。但由于場地、工具、交通等因素限制，教學方式仍以大量課堂理論教學為主，學員們對這類培訓產生了倦怠情緒，久而久之學習熱情也就慢慢消失，培訓實效難以滿意。

2.培訓師資結構相對單一

現階段上海種植業新型職業農民培育師資力量儲備數量較大，但人員結構相對單一。學員師資需求中，農業技術專家需求仍然最高，占44.16%；其次為具備豐富實踐經驗并熟悉當地農業種植情況的基層農業骨干、鄉土專家，占25.66%。師資多以當地農業技術推廣條線、農業科學院專家為主，沒有專職教師，固定的兼職教師數量也比較少。受限于本職工作時間精力的投入，難以保證正常教學的需要。每年授課內容基本相同，缺乏新鮮感，知識體系更新速度無法跟上當前農業生產需求。個別新興小眾作物師資力量緊缺，甚至無法安排相關課程，學員缺少技術指導，一定程度上也阻礙了新興產業的整體發展。

在發展都市綠色農業的大背景下，學員對培訓內容的需求從原本的純種植技術逐步轉向技術與管理相結合，既要“種得好”也要“賣得好”，對于產銷對接、農產品質量認證、農產品品牌建設、電商平臺開發等內容需求量明顯增加。而基層技術推廣部門對這類課程的師資儲備較為匱乏，授課經驗不足，課程設計也有待完善。

3.缺少有效的培育效果評價機制

在各級政府的主導下，培育工作大多強調在一定時間內完成多少人數，培訓機構的工作量和工作成效往往只體現在單一數字層面，忽略了實際培育工作效果。由于缺少科學合理的評價措施和獎懲機制，組織人員和培訓教師參與新型職業農民培育工作的積極性不高。

三、思考與建議

（一）針對當前生產需求，逐步優化培訓方案

市級、區級培訓部門應結合當前農業從業者生產的客觀需求，針對不同層次培訓對象制定培訓計劃，拓展新型職業農民培育工作內容的深度和廣度，持續推進農民培訓的小班化、精品化、定制化。要合理安排培訓時間、場地，盡量避免與農忙時間段沖突，保證學員參加培訓的基本客觀條件。

課程內容應緊密結合當前農業生產導向，有針對性、有專題、有重點地設計課程。如本市水稻生產逐步取消統一供種，同時也鼓勵引進經濟價值較高的新品種作物優先種植，但隨之而來的就是品種選擇上缺少引導，相關配套栽培管理措施無法跟上等新問題，建議在今后的培訓過程中加強對新優品種的推廣與技術指導。根據上海市2018-2020年三年環保計劃要求，2020年全市郊區綠色認證覆蓋率將達到20%以上，因此也對有機、綠色生產中的肥料、農藥使用提出了更高的要求。如學員普遍反映，當前崇明水稻綠色認證過程中的肥料以及除草劑使用存在較大問題，農資產品的投入使用要進一步有針對性地加強指導；在蔬菜生產中，蔬菜價格隨市場需求波動較大，菜農急需開拓更多的銷售渠道，因此對品牌建設、產銷對接、電商平臺、經營管理、市場需求、惠農政策解讀類課程需求更加迫切。

（二）拓展創新培訓形式，提高培訓實際效果

在持續大力推行“一點兩線、全程分段”培訓形式的同時，探索開發多樣性培訓形式，激發學員主動學習、主動參與的欲望，切實提高培訓實效。課堂培訓盡量立足于試驗基礎上具體技術的總結，避免高大上純粹性理論科普，課件制作圖文并茂，能夠明確地反映問題。要大力推行農民田間學校、送教下鄉等培養模式，適當增加田間實訓操作、實地參觀考察先進典型等課程內容比重，讓學員在參與中獲取知識、較好地掌握實用技術，更加直觀地交流學習先進的種植管理經驗。應組織多樣性的科技論壇、技能大賽，搭建學員間的交流平臺，營造互相學習、互相競爭的培訓氛圍，提高學員的參與性、互動性和實效性。

按產業特點和實際需求，充分利用廣播、電視、互聯網等媒體手段，嘗試運用農民一點通、手機等新載體打造新型職業農民培育新陣地，引導學員樹立生態理念，增強農產品質量安全、農業農村環境保護和依法維權等意識，努力提高農民科技文化技能素質，形成相信學習、運用依靠科技增收致富的新風尚。

（三）培養發掘師資人才，加強師資隊伍建設

進一步擴大新型職業農民培育師資范圍，發掘具備豐富的生產、管理經驗，又對新型職業農民培育工作充滿熱情的青年學者、企業合作社技術骨干及農村土專家，打造多層次師資團隊。要組織教師開展以相互聽課、評課、研討、統一備課等形式的教研活動，保障授課內容學員能夠“喜歡聽、聽得懂、用得到”，成立一支既符合學歷和專業要求，又有豐富的理論素養和厚實的實踐經驗的師資隊伍。同時，隨著第一產業與第二、第三產業逐步融合，更多的農業領域外的相關專家應擴充到師資隊伍中，增長農業從業人員見識，指導學員創業增收。

（四）強化協作共享機制，創新技術推廣模式

各有關部門、培訓機構應協同運作，資源共享，優勢互補，利用本市高校、科研機構的優秀資源，建立長效合作機制，充分發揮各部門優勢，拓展培育工作深度與廣度。如2018年上海交通大學在崇明主要蔬菜種植區成立的教授工作站，交大的專家教授們成為了當地蔬菜種植基地技術支撐，先進蔬菜種植技術和新優品種也通過當地新型職業農民培育工作得到了大范圍推廣與應用，促進當地蔬菜種植戶技術提升和品種結構優化。

（五）加大培訓宣傳引導，提升職業農民地位

進一步加大新型職業農民培育工作的宣傳力度，積極宣傳他們科技致富、艱苦奮斗的先進事跡，提高他們的社會地位，努力營造關心和愛護新型職業農民的良好氛圍，擴大職業農民社會影響力，使農民成為體面職業。對獲得職業資格認證的新型職業農民在土地流轉經營、項目安排、技術服務等方面上予以更多的政策扶持，激發廣大農業從業者成才興業、建設社會主義新農村的積極性。

（六）發揮特色產業優勢，帶動農民持續增收

根據當前上海農業布局和產業發展現狀，圍繞具有區域特色農產品產業發展，如奉賢黃桃、嘉定葡萄、崇明花卉、青浦草莓等，創新產銷一體化新型農民培育方式，提高區域特色農產品質量，增加農產品附加值，開拓農業從業人員眼界，樹立市場導向觀念，促進農業經營方式的轉型升級，推動區域特色產業整體提升，帶動農民持續增收。