區(qū)域協(xié)同，創(chuàng)造新增長極

徐佩玉

長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，隨著一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，上半年國民經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)加快，消費韌性和創(chuàng)新活力凸顯，中國區(qū)域經(jīng)濟取得新進展。

專家指出，重大區(qū)域戰(zhàn)略的制定旨在形成中國經(jīng)濟新的增長極。今年以來，中國在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面邁出穩(wěn)健步伐，有利于中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、過半數(shù)省市GDP回正

近日，全國多數(shù)省份交出了上半年成績單。截至7月26日，除黑龍江外，各地經(jīng)濟發(fā)展半年報陸續(xù)放榜。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在披露上半年經(jīng)濟增速的30個省份中，有16個省市GDP實現(xiàn)正增長。從上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)中可以看出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果正在逐步顯現(xiàn)。

先看GDP總量——國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國GDP為456614億元。其中，廣東省以49234.2億元穩(wěn)居第一；江蘇省46722.92億元，山東省33025.8億元，浙江省29087億元，緊隨其后。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟總量即使在疫情沖擊下，依然領(lǐng)跑全國。

再看GDP增速——上半年，全國GDP增速為-1.6%。其中，西藏、新疆、貴州、甘肅、湖南、寧夏、青海等7個地區(qū)增速高于1%；廣東、湖北、上海、北京、遼寧、內(nèi)蒙古、天津、海南等8個地區(qū)增速低于全國增速。中西部地區(qū)雖然經(jīng)濟總量不大，但勝在增速快、發(fā)展空間大。

“衡量區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不僅看其本身的規(guī)模、速度，還要看其區(qū)域經(jīng)濟的特色。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪在接受記者采訪時表示。

在這方面，中國中部地區(qū)多個省份有不俗表現(xiàn)。其中，GDP總量和增速都居于中游的內(nèi)陸省份江西，在外貿(mào)方面表現(xiàn)格外亮眼。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省上半年外貿(mào)進出口總值1974.7億元，同比增長25.1%。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國中西部地區(qū)進出口2.38萬億元，增長5.7%，保持了較快增長。

二、助力解決“老大難”

“衡量區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)，既包括經(jīng)濟指標(biāo)，也包括社會保障、醫(yī)療水平、教育等社會發(fā)展指標(biāo)以及環(huán)境、資源等可持續(xù)發(fā)展方面的指標(biāo)。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平對記者表示。

隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一些過去社會民生領(lǐng)域各自為政的老大難問題逐步得到解決。

長三角地區(qū)自2018年開始試點異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，截至今年4月底，長三角門診直接結(jié)算總量累計超102萬人次，涉及醫(yī)療總費用近2.4億元；2018年底，滬杭甬三地首次實現(xiàn)地鐵掃碼互認，截至目前，長三角“通票”累計服務(wù)超400萬人次異地刷碼；疫情防控期間，長三角還實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)健康碼統(tǒng)一互認……截至目前，長三角地區(qū)已實現(xiàn)66項服務(wù)事項跨省通辦。

日前召開的2020年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會明確，強化公共服務(wù)便利共享、打造國際一流營商環(huán)境、推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)、完善長三角一體化發(fā)展機制，堅持龍頭帶動、聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大平臺、重大項目，以一體化發(fā)展帶動高質(zhì)量發(fā)展成為下一步發(fā)展重點。

長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展……這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在打造新的經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新極。“這些區(qū)域涵蓋了中國最有經(jīng)濟活力的幾大經(jīng)濟圈。例如，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈，分別代表了中國南部和東部人才集聚最為密集、產(chǎn)業(yè)門類較為齊全、國際化程度較高的地區(qū)。”張建平表示，“市場化和國際化水平不斷提升，客觀要求資本、技術(shù)、人才等各種要素實現(xiàn)跨省份、跨地區(qū)自由流動。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是謀求通過一體化的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打破區(qū)域障礙，來促進各種要素流動和優(yōu)化重組，支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

三、穩(wěn)扎穩(wěn)打持續(xù)發(fā)力

既定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打，新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也在持續(xù)推出。

新的企業(yè)所得稅率正式實施、消費者免稅購物額度提升至每人每年10萬元、部分進口商品“零關(guān)稅”、調(diào)整個人所得稅……一項項開放新舉措彰顯著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實效。“海南自由貿(mào)易港建設(shè)在國家開放發(fā)展戰(zhàn)略具有重要地位和巨大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移效應(yīng)。”劉志彪表示。上半年，海南省實際使用外資3.19億美元，同比增長98.69%。自6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南全省新增登記注冊市場主體2.28萬戶，同比增長62%。

此外，今年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》印發(fā)，提出要形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，部署了一系列重大任務(wù)、重點工程，被視為推動西部大開發(fā)的升級版和增強版。

不過，當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依舊艱巨。張建平表示，一方面，多個區(qū)域規(guī)劃還需加強落實。“比如，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》描繪了非常好的發(fā)展藍圖和方向，但是還要有新一輪改革開放的配套措施去推動。建設(shè)過程中所取得的經(jīng)驗，要加快復(fù)制推廣。”另一方面，區(qū)域一體化發(fā)展水平仍有所不足，仍有不少區(qū)域間的障礙需要清除、破解，而這有賴于進一步簡政放權(quán)、打造良好的營商環(huán)境。