“放管服”視角下幼兒園管理體制創新探討

摘? 要：“放管服”就是指簡政放權放管結合優化服務，該項政策的提出能夠減少對市場主體過多的行政審批，有效節約市場主體的行政成本，保證市場主體煥發新的精神活力。我國幼兒教育管理體制改革，充分發揮政府的責任擔當，實行“互聯網+”教育監督管理體制，完善兒童教育立法工作，為我國幼兒教育管理體制改革創新打下堅實基礎。本文對幼兒園管理體制存在的問題進行分析，總結“放管服”背景下幼兒園管理體制改革的路徑，全面推動幼兒園管理創新。

關鍵詞：放管服;幼兒園管理體制;創新策略

引言

根據黨的十九屆四中全會，在教育領域深化“放管服”，必須積極轉變政府職能，優化管理方式。隨著“放管服”改革不斷推進，對于學前教育事業來說，必須順應改革步伐，為國民教育事業發展打下基礎。長期以來，在幼兒教育管理體制改革創新時，還存在許多方面的不足。微觀層面的幼兒園管理體制創新，無法適應新階段幼兒教育的發展需要。“推進政府職能轉變，是我國全面深化改革、推進政府治理現代化的核心關鍵環節，也是我國政府管理體制改革的重點難點命題”。

1幼兒教育管理體制改革的突出問題

1.1宏觀管理部門職責不清晰

我國幼兒教育管理體制始終以對方負責各部門分工協作為主，但是目前城鄉幼兒園存在入園難入園貴的問題，幼兒園供需不平衡嚴重影響了社會的穩定，最主要的因素在于市場經濟體制改革下，幼兒園辦學也逐漸呈現出市場化的趨勢。很多政府部門人員卻存在思想觀念滯后，管理職責缺位的問題，也就造成大量的適齡幼兒園，學前教育質量得不到保障。

1.2微觀運行管理體制不合理

我國目前幼兒園管理體制主要以園長負責制為主，園長作為幼兒園最大的管理人，具有最高行政權，必須接受上級部門的領導和監督。園長負責制能夠提高幼兒園辦園的自主權，但是園長負責制也會存在許多漏洞，園長的權力過大，所有行政事務和幼兒管理都由幼兒園園長一個人決定，導致幼兒園的行政權力缺乏有效制約，很多園長并沒有充分認識到幼兒園人事管理和財務管理的重要性，甚至存在表現性不高，辦事效率下降。在園長負責制實行下園長盲目專權、權利缺失等問題，直接影響了幼兒園的管理效率。

1.3民辦幼兒園管理機制問題重重

幼兒教育資源供需矛盾日趨緊張，我國鼓勵民辦幼兒園發展。但民辦幼兒園依然存在兩方面的問題，一方面是定價機制不合理，另一方面是師資結構不健全。例如：很多私立幼兒園在收費根據不同幼兒年齡，收費標準也不相同。很多民辦幼兒園自主定價、造成亂收費、高收費的現象非常明顯，導致幼兒園入園經濟更高。目前缺乏完善的定價測量和監督管理機制，民辦園收費標準主要以幼兒園自身經營成本測算，上報監管部門批準實施，但測算方法不夠科學，教育部門也無法及時設置相應的定價機制，也使得民辦幼兒園的保教費大幅度提高。很多幼兒園盡管收費過高，師資力量卻達不到整體要求，民辦園缺幼師的現象非常嚴重，尤其是在鄉鎮地區、工資待遇低、辦學條件差，很多民辦園招不到正式幼師，造成鄉村幼兒教育質量受到影響。

2幼兒園管理體制改革路徑探析

2.1充分發揮政府責任，在幼兒教育管理體制中的有效擔當

“放管服”是指“持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能;‘放管服改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉”。

為了有效解決幼兒園管理體制職責不明的情況，政府部門必須深化“放管服”改革，加快簡政放權釋放幼兒教育市場活力，要發揮市場機制的資源配置作用。還要處理各級部門政府之間的復雜關系、做到權責分明、制定科學分工和相互聯系的行政管理體制，增設基層社區和鄉鎮幼兒園管理部門建設領導組織協調監控，集多功能于一體的幼兒園教育管理制度，充分發揮政府職責。黨的十九大報告則進一步確定了政府職能轉變的“放”的方向，也進一步確定了行政審批制度改革的“市場化”趨勢，即“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。

2.2“互聯網+”教育監督，建立完整的質量評估機制

目前幼兒教育質量評估工作難度比較大，還存在許多的問題，必須及時構建幼兒教育質量評估機制，例如：管辦評分離，構建以評促建的學前教育評估方案，符合社會發展要求，在以評促建的背景下，組織第三方機構，由政府投入一定比例的資金，建立教育監督和評估權利保障機制。第三方能夠獨立于政府和教育機構以外，但主要服務于教育管理部門，根據國家教育規劃思路，組織專人對幼兒園辦學條件進行評估，充分利用互聯網技術和信息化技術，提高幼兒園教育質量評估服務水平，測量師資隊伍培訓等相關工作，最終根據評估結果對幼兒園進行適當的表彰或懲戒，學前教育管理機制，探索全新的教育發展路徑。

2.3堅持地方負責制，建立保障兒童教育權益的法律法規

幼兒教育立法工作是提高幼兒園法制化管理的重要基礎，也是改革幼兒園管理體制的重要環節。在幼兒園教育法律法規改革時，即直接還權給市場、政府不再審批的數目則始終占絕對多數。這也是行政審批“市場化”最為重要的體現方式。最主要的就是根據幼兒的實際特點出發。建立完善的以保障兒童權益為核心的地方法規，主要內容應該包括幼兒受教育權、明確地方政府責任，確保教育人員的基本權益。

結語

對“放管服”的改革理念進行分析，使內部改革更加符合時代發展要求，運用市場機制，調動幼兒教育資源的優化配置，有效解決幼兒園管理體制存在的矛盾，發揮政府責任、建立“互聯網+”教育督導機制、堅持地方負責機制，完善兒童教育權益等相關策略、確保幼兒園管理體制創新發展水平全面提升，促進我國幼兒教育事業的整體發展。

參考文獻

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作者簡介：寧敏（1974年7月），女，漢族，山東寧陽縣人，山東省教育學院本科，山東省寧陽縣伏山鎮中心幼兒園教師、園長，研究方向：教育管理、幼兒游戲。