制裁下的華為

邱月燁

“華為一直是一個ICT領域積極的貢獻者，美國政府為什么要不停地打擊我們，坦率地說，我認為是完全沒有理由的?！?月中旬的分析師大會上，華為輪值董事長郭平說道。

5月15日，美國商務部宣布，將華為的臨時許可再延長90天，推遲到2020年8月13日，同時宣布，使用美國芯片制造設備的外國公司，在向華為或海思等附屬公司供應某些芯片前，將被要求獲得美國許可證。

根據新規，允許已經生產的芯片運往華為，只要發貨在（5月15日）起120天內完成即可，如果芯片組沒有5月15日之前投產，將被禁止出口。

制裁升級后，華為壓力陡增。有消息稱，臺積電已停止接受來自華為的新訂單。

臺積電系華為海思最重要的芯片代工商，若它斷供，等于14nm及以下制程停擺，而約七成的華為手機采用海思的麒麟芯片。臺積電已設法協調高通、AMD、英偉達等廠商的訂單，騰挪部分產能給華為，爭取在120天的緩沖期內，開足產能供貨華為，防止年內出現斷供。

即便如此，華為遭遇的局面非常棘手，現有制裁，尚不是最嚴峻的挑戰。

公開打壓

華為被制裁的起點，在于美國政府指控華為將美國管制的技術轉運到伊朗，情況和中興通訊類似。

“由起訴方式判斷，美國政府認為，華為的情況遠遠重于中興?！眹H制裁研究專家、中國社會科學院金融法律與金融監管研究基地特約研究員孫才華告訴《21CBR》記者，從2001年至2018年10月10日，已有多達102個中國個人和實體，先后被美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）納入制裁名單，其中1個被納入非SDN涉伊朗制裁法案名單（NS-ISA名單）。

然而，制裁另有所圖。

“制裁升級，是美國遏制華為，進而阻止中國取得5G主導地位的最新手段。這只是美國眾多制裁手段的一種?！睂O才華說。

在分析師大會上，郭平直言：“我最近也在閱讀美國高官的演講和講話，我可以總結出，美國認為技術領先是美國霸權的基礎，任何其他國家、其他公司的技術領先可能都會損害美國的霸權?！?/p>

華為恰恰在ICT領域內取得了領先。郭平的分析，也印證了美國以打壓華為來遏制中國5G技術發展的目的。

新的制裁公布后，華為員工紛紛轉發一篇2月初的文章，內容是美國司法部長威廉·巴爾（William Barr）應華盛頓智庫“戰略與國際研究中心”邀請所做的主題演講。

這位內閣成員如此解釋美國為什么必須“絞殺”華為：

“5G技術處于正在形成的未來技術和工業世界的中心……中國已經偷步搶灘，在5G領域處于領先地位，華為現在是除北美以外所有大陸的領先供應商……未來5年內，5G全球版圖和應用主導地位格局將成。時間窗口很短，我們和我們的盟友必須迅速采取行動?！?h3>嚴峻局面

孫才華告訴《21CBR》記者，目前針對華為及其5G技術，美國已從制裁、司法、出口管制、法案、游說等多緯度進行打壓。

他評論道，美國針對華為的新一輪制裁堪稱“嚴厲”，修改外國直接產品規則，限制華為獲得“使用美國技術和軟件生產的芯片”，這樣一來，臺積電等均受限制，華為的麒麟芯片由誰生產都成了問題。

孫才華認為，中國如何應對非常關鍵。“針對華為的訴訟怎么了結？華為要付出多大代價？它是否會接受監管？這對中國高科技行業的影響很大。”

要說明的是，針對華為的舉措不是孤立的。

美國已在2018年11月1日發起“中國行動計劃”，時任美國司法部長杰夫.塞申斯（Jeff？Sessions）表示，計劃的明確目標是反制其認為的“中國對美國國家安全造成的威脅”。

根據該計劃，美國司法部將不遺余力對涉嫌盜取商業秘密、從事經濟間諜活動、違反《美國反海外腐敗法》（FCPA） 及其他美國法律的中國公司展開積極調查并提起訴訟。

“這是一個遏制中國科技發展的全套戰略，過去兩年，被拉到實體名單的中國科技公司，不僅僅是華為。”孫才華評論說。

顯然，針對華為的許可證管制，并非美國的最后招數?！耙糁埔粋€企業，有多種工具或者手段，針對不同企業，美國可以采取不同的方式、方法。美國持續對華為加壓，最終會以怎樣的方式了結，還很難判斷?！睂O才華認為，

目前，華為已經被納入出口管制的黑名單（Entity List）。

孫才華分析，現有制裁并非最壞的情況，“出口管制限制不是最嚴重的經濟制裁，最糟糕的是，將華為納入特別指定國民和資產凍結清單（SDN）。一旦被納入SDN名單，國際大企業可能不會跟華為做任何業務，甚至與中國大企業開展業務也會受限。”2019年，華為約四成的業務來自海外。

“求生存是華為的主題詞?！惫焦_表示，自2019年被美國納入“實體清單”以來，公司營收比預期已減少120億美元，新發生的變化影響尚不確定，還在進一步評估，無法得出清晰的判斷。

新一輪制裁措施公布后，華為在心聲社區發文，只有“回頭看，崎嶇坎坷”“向前看，永不言棄”兩句話，配圖是一架二戰中周身彈孔累累的伊爾-2攻擊機，依然堅持飛行。

5月22日，美國商務部再次接連發布兩條通知，將33家中國企業、機構、院校以及個人列入貿易管控的所謂“實體清單”，涉及奇虎360、云從科技等多家高科技企業。