我國國際貿易“單一窗口”建設現狀與人才培養建議

徐士芳

摘 要： 國際貿易“單一窗口”已經成為許多國家促進貿易便利化的重要工具，使包括中國在內的許多國家達到了提高國際貿易效率和效益的目的。我國國際貿易單一窗口的人才需求量大、培養模式單一、院校系統培養尚不完善，建議采用制定技能標準、融入課程設置、提升師資水平、舉行技能大賽、實行持證上崗等模式進行人才培養。

關鍵詞： 單一窗口 國際貿易 貿易便利化 人才培養

國際貿易“單一窗口”是各國實施和推進貿易便利化的重要平臺和基礎設施，能夠為貿易國帶來巨大的經濟效益和社會效益。隨著我國單一窗口的推進建設和不斷完善，對人才需求也發生了變化，而建立可行的人才培養模式可加快“單一窗口”的推進。

一、國際貿易“單一窗口”概述

國際貿易“單一窗口”作為聯合國、世界貿易組織、世界海關組織等國際組織先后推進的通關模式，已成為全球貿易便利化戰略的核心措施，目前全球已經有70多個國家和經濟體啟動了“單一窗口”的建設。根據聯合國貿易便利化與電子商[HJ1.7mm]務中心于2005年公布的33號《建立國際貿易單一窗口》建議書的解釋，“單一窗口”是指允許國際貿易和運輸環節的所有參與者在單一登記點遞交進口、出口和轉運相關監管規定的標準資料和單證，滿足貿易規章制度和相關法律法規的要求。[1]“單一窗口”的實質是政府和企業通過單一平臺實現信息共享和電子數據交流，達到提高政府部門的監管效能、精簡通關手續、降低企業成本，最終提高國際貿易效率和效益的目的。

從世界范圍看，國際貿易“單一窗口”的建設和實施給貿易國帶來了巨大的經濟效益和社會效益。據統計，新加坡使用TradeNet系統可以讓企業最快在10秒內完成貿易許可，97%的貿易許可在一分鐘之內處理完畢，大大提高了處理效率。“單一窗口”的實施使新加坡每年節省了大量通關費用和行政管理費用，其中通關費用每年可節省40%-60%，行政管理費用每年可節省30%-50%。目前新加坡TradeNet系統每年約處理1000萬份報關單，可為新加坡節省10億新元的文件處理費用。[2]中國作為世界第一大貿易國，加快中國特色國際貿易單一窗口的建設，大力推進跨境貿易便利化和口岸營商環境改善，是適應復雜多變國際貿易格局的一項重要的制度性安排。

二、我國國際貿易“單一窗口”建設現狀

推進國際貿易“單一窗口”建設，實現全國通關一體化，是黨中央、國務院的重要決策部署，是貿易便利化政策的具體體現。2016年9月26日，國務院口岸工作部際聯席會議審議通過并印發了《關于國際貿易“單一窗口”建設的框架意見》，明確了我國“國際貿易單一窗口”建設的指導思想、建設目標、基本原則、總體布局、建設內容、建設階段和保障措施等，標志著國家層面“國際貿易單一窗口”建設的頂層設計正式出臺。[3]

2017年7月22日，WTO《貿易便利化協定》正式生效實施，我國國際貿易單一窗口根據符合中國國情，依托國家和地方兩級電子口岸公共平臺，形成“國家層面的國際貿易‘單一窗口標準版+地方層面的國際貿易‘單一窗口地方特色版”的雙版本格局。為能適應貿易形勢復雜多變的特點，標準版提供面向全國通用化、標準化的政務服務，地方特色版則根據本地特點提供適應本地企業或特色業務需求的應用，國家和地方口岸相關部門之間數據共享共用。[4]在海關總署披露的數據中，截至2018年底，國際貿易“單一窗口”標準版實現了與25家部委的系統對接和共享，包含60個應用系統，實現12大基本服務功能、對外提供服務495項，覆蓋全國所有口岸和特殊監管區、自貿試驗區、跨境電商綜試區。“單一窗口”注冊用戶累計達到220多萬家，日申報業務量500余萬票。[5]

在國務院領導下，我國地方政府在國際貿易單一窗口建設中進行了改革創新管理，充分發揮組織、協調和保障作用。上海、浙江、福建、重慶、云南等省市利用自由貿易區、外貿港口及跨境綜試區等優勢，充分依托電子口岸平臺，取得了較好的成績。其中上海國際貿易單一窗口2019年對接22個部門，服務28萬家企業，作為地方公共服務平臺，進出口企業申報免費使用。據測算，單一窗口在一年內為外貿申報企業節省下超20億元的經濟效益;上海作為世界第一大口岸，要處理全國三分之一的進出口貿易量，2018年上海4000多萬集裝箱涉及的單證信息全部通過“單一窗口”處理，上海自貿區船舶進出港環節全流程目前只有2個小時，而在啟動國際貿易“單一窗口”之前長達48小時，貨物進出口申報環節全過程從原來的一整天縮短至現在的半個小時。[6]

浙江作為首批國家標準版試點省份之一，已完成三期建設并上線運行，2018年底注冊企業22萬家，累計辦理各類業務208萬票，整體通關時間2018年較2017年壓縮了78.94%和66.37%，全省進出口整體通關時間大幅下降，躋身長三角地區領先地位。云南國際貿易“單一窗口”由政府統一建設和運維，不收取任何費用，對企業免費開放，據統計，企業使用這一平臺報關每票節省約15元，報檢每批節省15-20元，原產地證書申報每單節省約30元，企業進出口貨物申報時間從4個小時減少至5-8分鐘，企業整體通關費用明顯下降。福建通過單一窗口極大地提升了口岸綜合服務效率，船舶進出境由原來36小時分別提高到進境2.5小時和出境1小時，進出口貨物的通關時間由原來4小時提高到5-10分鐘，實現提速2000多倍。[7]

國際貿易“單一窗口”的基本功能就是化繁為簡，在申報事項上做減法。以上海為例，在貨物通關方面，通過企業“一站式”辦理多個事項（8合1），各項通關申報作業實現“一點接入、一表錄入、一次提交”，報檢報關數據由135項減少到103項，減少錄入32項，降低數據出錯率，節約近30%的人力成本。船舶申報項合并后從2000個簡化為400多個。

隨著國際貿易單一窗口逐步發揮的效益，中國進出口企業到2020年后每年將節省2萬億元單證費用，大大提高我國進出口企業的整體效益和我國國際貿易的全球競爭力。

三、“單一窗口”人才需求及培養現狀

由于單一窗口極大改變了我國進出口業務的基本流程，對作業人員的職業技能提出了新的要求。世界海關組織在2011年發布的《建立“單一窗口”綱要》中指出，建立“單一窗口”不僅僅是“單一窗口”本身的建設，還是整個“單一窗口”環境的建設，環境的建設離不開四個方面：技術、法律、人員和操作。其中提到的人員指的是管理機構及其參與人員對“單一窗口”的理解和運用。[8]

（一）“單一窗口”人才需求量大

中國外貿企業協會調研顯示，目前企業單一窗口使用人員包括以下崗位：關務操作、跨境電商綜合服務、保稅物流操作、國際貿易跟單、國際貿易單證等，每個企業需要的作業人員1-3人。預計近三年進出口企業需要掌握“單一窗口”操作技能的業務輔助崗位約111萬人，其中2019年為23.1萬人，2020年為39.2萬人，2021年為48.3萬人。

（二）“單一窗口”人才培養模式單一

經調研目前從事“單一窗口”員工的培訓依靠三種方式：一是59.7%的受訓人員依靠政府機構組織的免費培訓。該形式效果較好，但缺點是沒有持續性，不能為企業持續后續人員培訓，同時企業須為派出人員承擔1.5-2天的有效工時成本。二是34.7%的受訓人員參加了收費培訓。該培訓是政府免費培訓的補充，持續性好，但企業須承擔派出人員1.5-2天的有效工時成本之外還需支出人均1000元的培訓成本。三是5.6%的受訓人員依靠系統提供的網上自學系統，這需要學習者有較好的自學能力。除培訓所耗費的時間、培訓費成本外，因不熟悉國際貿易“單一窗口”操作技能、不能順利完成國際貿易“單一窗口”業務應用而造成的企業時間損失、業務機會損失等隱形成本無法計算。

（三）院校尚未重視“單一窗口”人才培養

據外經貿企業協會對相關院校的走訪調研發現，目前院校國際貿易、國際商務、國際物流等專業課程設置并未包括國際貿易“單一窗口”的有關內容，尤其是“單一窗口”的業務操作、功能流程等更為缺失，造成學生對相關業務技能不了解。教師缺乏單一窗口的實踐經驗，造成在授課過程中只強調理論教學，僅靠一些案例進行分析，學生更加沒有實踐的機會，學習可謂是紙上談兵。正因如此，學生畢業以后很難立即成為企業需要的具有實操經驗的人才，無形中增加了企業培訓的時間和資金成本，也加大了學生就業的難度。

國際貿易“單一窗口”服務功能的迭代更新將是一個長期的過程，所需要的知識更新和培訓也將是一個長期的過程，如果沒有一個良好的機制完成這項工作，將會對具體企業的運營、政府監管、服務職能的實現帶來不利影響。

四、加快推進“單一窗口”人才培養的幾點建議

實施國際貿易“單一窗口”，除軟、硬件支出外，整個進出口行業為實施國際貿易“單一窗口”需承擔的培訓實際支出、受訓工時等隱性成本不低于5.6億元人民幣，因此建立可行的人才培養模式不僅可減少企業的培訓支出，同時也可加快“單一窗口”的推進。

（一）制定操作技能標準

單一窗口極大改變了我國進出口業務的基本流程，對作業人員的職業技能提出了新的要求。通過制定《單一窗口操作能力職業技能等級標準》，可對單一窗口操作人員的能力進行評價，進而根據學習對象的學歷、專業水平、從業經歷、培訓需求等綜合因素確定培養目標。技能標準分為初級、中級、高級，操作要求從簡單到復雜、由基礎到專業，從掌握基本的單一窗口理論知識和操作能力到熟悉業務流程并具備單一窗口綜合操作能力，呈現從單一到完整的遞進過程。標準既可作為能力培訓和課程設計的依據，也可作為單一窗口操作人員聘用、培訓和教學設計的依據。

（二）融入專業課程設置

將國際貿易“單一窗口”課程引入院校，系統性培養人才隊伍，用專業核心課程開發基本理念，以職業能力為依據進行課程內容組織，課程內容總體要求以實踐為主、理論為輔，注重關鍵職業能力的訓練和培養。在課程的教學實施上，引導對象在項目學習的過程中自主探究，并注重已有知識和技能的遷移，以工作任務為中心來組織技術理論知識和技術實踐知識，按照從實踐到理論的順序組織每一個知識點，學生通過完成工作任務的過程來學習相關知識，學與做融為一體，實現實踐技能與理論知識的整合。通過課程融合可以紓解院校體系化教學與行業知識快速迭代之間的落差，培養出一批適應國際貿易便利化發展需要、具備國際貿易“單一窗口”平臺相關業務流程綜合操作能力的人才，切實滿足行業人才需求。

（三）提升師資專業水平

創新“雙師”型師資培養模式，選派專業教師參與單一窗口的實踐研究，企業技術參與教科研項目，形成雙向交流的機制。注重師資培訓與外貿行業最新發展、國際貿易單一窗口平臺發展的同步性，強調專業針對性、實用性與前瞻性的結合，引入國家職業資格標準，與相關服務企業保持密切的合作，為教師提供教學案例和企業實訓環境，全面提高教師的專業適應能力、時間應用能力、團結協作能力與持續發展能力。對師資隊伍的建設不僅可以滿足在崗工作人員的培訓，也能將職業理念和要求帶到日常教學中去，加快單一窗口的傳播。

（四）舉行職業技能大賽

以國際貿易“單一窗口”職業標準為基準，開展相應的技能競賽，用比賽的形式促進行業加快發展。競賽以國家口岸管理辦公室公布的我國國際貿易“單一窗口”建設工程標準SW501—2018《國際貿易“單一窗口”統一門戶建設規范》為依據，覆蓋“國際貿易單一窗口平臺”和地方“單一窗口”特色服務功能基礎操作，內容能反映行業最新發展動態，能較好地反映貿易便利化現階段最新的建設成果，反映未來進出口行業業務趨勢，體現行業最新的職業構成、核心知識與技能、專業知識與技能。

（五）實行從業人員持證上崗

國際貿易“單一窗口”是未來進出口業務的“樞紐”，需要的人才應具備更綜合的能力，從掌握基本理論到熟悉流程，從預判商品是否符合進出口條件，到明確辦理進出口所需的監管證件;不僅要在單一窗口填制近100多個關檢融合的欄目，還要與各部門進行溝通協調，因此操作技能將成為進出口企業基礎業務人員必備技能及招聘的先決條件。通過技能學習和考核能讓更多人員掌握國際貿易單一窗口的綜合知識和技能，讓企業無須大量支付行業培訓成本。

總之，國際貿易單一窗口是一項長期戰略任務，對人才的培養也應隨著需要不斷加強，中國國際貿易單一窗口的建設將在創新中不斷得到發展和完善。

參考文獻：

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[4]浙江電子口岸有限公司課題組，王衛東，孫華偉.國際貿易“單一窗口”地方特色版的定位與優化發展研究——以中國（浙江）國際貿易“單一窗口”實踐為例[J].海關與經貿研究，2019，40（04）：29-40.

[5]夏志方.我國國際貿易“單一窗口”發展的幾點思考[J].中國經貿導刊（中），2020（01）：37-38.

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[7]李秋鵬.貿易便利化視角下我國國際貿易“單一窗口”建設的演進分析和建議[D].遼寧師范大學，2018.

[8]孫冰.國際貿易“單一窗口”規則及實踐研究[D].武漢大學，2018.