新時代非公企業黨建質量提升的路徑探索

陳夢婷 高靜

摘 要：非公企業在我國國民經濟布局中的重要地位決定了其黨建工作的重要現實價值。當前非公企業黨建工作存在的困境包括：發展的滯后性、職工黨員的黨員主體意識的淡化趨勢以及企業主對黨建工作重要性的認識不足。新時代非公企業黨建要在適應中國特色社會主義事業發展要求的基礎上：堅持黨的政治領導，提升黨組織整合能力;踐行黨群工作一體化思路，回應多方主體需求;樹立“黨建融入型”的組織發展定位，創新思想政治教育方式。

關鍵詞：非公企業;黨建質量;路徑

改革開放以來，開放型經濟迅速發展，蘇南地區成為中國經濟最發達的地區之一。黨的十八大提出，要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，加強基層服務型黨組織建設。江蘇省各級黨委把非公企業的黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，開展了“擴面提質工程”“強基工程”等一系列實踐探索[1]78，實現了蘇南地區非公企業黨建的由弱到強，對其他地區而言具有重要的參考價值和指導意義。從項目調查的D工業園這一個案可窺見，非公企業所屬的各級黨委根據中央有關文件要求，從各自的實際出發，積極推進了企業內及企業所屬單位黨組織和黨的工作全覆蓋。更值得說明的是，蘇南地區非公企業黨建工作在前期取得的階段性成效的基礎上實現了更多的進步：黨組織的凝聚力和向心力不斷增強、職工黨員志愿服務意識強烈、黨組織教育管理的制度化與常態化等。

項目調查過程中，也發現了當前非公企業黨建工作面臨的一些困境與挑戰。第一，黨建發展的滯后性。包括非公企業在內的所有基層組織黨建均具有廣泛的基層覆蓋性、共同的政治路線與價值目標。但是，由于非公企業黨建工作起步時間晚、實踐基礎薄弱，導致其黨建工作發展較國有企業及黨政機關等其他基層黨組織相比仍有一定差距。第二，職工黨員的黨員主體意識呈淡化趨勢。非公企業的人才競爭機制易造成部分黨員處于流動狀態，降低了黨員的組織歸屬感和身份認同，黨員主體意識隨之淡化，行動積極性也難以保障。同時，相較于國有企業，非公企業內部組織機構框架使得黨建引領性作用發揮不充分，黨的日常組織活動規律性不足，長此以往，職工黨員對黨組織的政治核心作用缺乏理解與認知，造成組織觀念弱化。第三，企業主對黨建工作重要性的認識仍然不夠。一直以來，針對“非公企業黨建發展”論題的探討多會涉及企業主對黨建工作的忽視傾向，這個問題之所以“常談常新”，正是說明企業經濟效益提升和政治功能發揮間關系的協調工作仍待進一步優化。一方面，企業主對企業發展的定位仍是更多停留在經濟效益的提升，而忽視了政治地位的保障和企業社會責任的承擔;另一方面，企業主對企業內部開展黨建工作的方法了解不夠，“想開展卻不知從何下手”，認知上的不足易導致行動上的排斥傾向。

習近平總書記指出，“麻繩最容易從細處斷，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應”[2]。新時代非公企業的黨建工作，當著眼于中國特色社會主義事業的偉大發展目標，在鞏固黨的基層組織戰斗堡壘地位的基礎上，通過實施科學且有效的具體措施，兼顧黨的基層組織政治功能的發揮與非公企業自身的發展需求。

一、堅持黨的政治領導，提升黨組織整合能力

一直以來，黨為非公企業的培育、發展創設了充分、良好的條件，黨的基層組織已然是非公企業發展的“助推器”。在企業的發展過程中，黨的基層組織應當承擔起政治引導、知情、建議的職責，以保證企業堅持政治屬性，提升政治功能，發揮政治優勢。

第一，毫不動搖堅持黨的政治領導。“把黨的政治建設擺在首位”是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮需以黨的政治建設為統領。項目調查中發現，少部分企業主存在“黨的政治領導是否會和非公企業自身管理決策職能的發揮產生沖突”的疑惑。我們給他們的解答為“否定”，理由是：黨對非公企業發展的領導是一種對企業發展方向的政治引領，而企業依然擁有獨立的自主發展空間。依照《黨章》第三十三條，區別于國有企業黨組“把方向、管大局、保落實”的作用，黨組織在非公企業中不做出決策、也不參與決策，而主要起著引導和監督的作用[3]46。黨作為國家的政治核心，是從外部嵌入的一種新的制度安排，主要通過建議、參謀、咨詢等方式影響企業的決策和管理[4]84-87。即是說，黨組織引導著非公企業遵守國家用于管理經濟組織的相關法律法規，監督企業貫徹黨的方針政策，卻并不干涉企業經營發展的環節。非公企業的管理決策者保持對一切事務的決定權，仍發揮著計劃、組織、指導、協調等主要的管理職能。

第二，有效提升黨組織的整合能力。具體而言，可探索施行“考評制度”和“聯絡員制度”。何謂“考評制度”？所有政策的執行均存在逐級遞減效應，黨的方針政策由中央逐級落實至地方各級單位，也難以避免這樣的困境。為此，地方黨委在建設本地區黨建總體布局的過程中要提高對非公企業黨建工作的關注度，將黨建工作作為對企業的考評指標，以提升企業黨組織的態度積極性和行動有效性，激勵非公企業將黨建工作記在心上、落到實處。考評方式主要是地方黨委對所轄地區內非公企業黨建工作的開展及政治引領作用的發揮進行評價，具體考核內容可包含：對黨的路線方針政策的宣傳方式及成效，職工黨員與群眾的凝聚力與集體歸屬感，如何平衡企業的經濟利益和黨組織政治功能發揮二者間的關系等。工作流程主要為：督導檢查組入企調研——考核成績量化公開——評選先進單位與總結不足。在問題導向的原則下，督導專家應對各單位所凸顯的問題進行歸納并提出具有針對性、可操作化的改進建議。

何謂“黨建聯絡員”制度？“黨建聯絡員”制度指由區（縣）黨委選派政治素質好、儲備一定的黨務工作經驗和組織管理知識的聯絡員，他們的主要職責是靈活運用信息管理制度，借助互聯網優勢推行管理網絡化，深入企業宣傳黨的路線、方針、政策，定期聯系流動黨員以傳達黨組織的要求并搜集反饋意見，在過程中發現問題、耐心溝通、盡力解決。一位聯絡員負責的若干家非公企業應形成“協同共促”的組織發展方案，既幫助解決黨建工作薄弱的問題，也促進彼此間經濟效益的共同提升。

二、踐行黨群工作一體化思路，回應多方主體需求

基層黨建工作的第一步就是擴大組織面，擴大組織基礎需堅持黨群工作一體化的思路，即是說，基層黨建工作的對象應當兼顧黨員和群眾、兼顧各個領域的社會主義勞動者和社會主義事業的建設者。中國共產黨統一戰線工作的第一部黨內法規——《中國共產黨統一戰線條例（試行）》早在2015年5月起正式施行，其中將“非公有制經濟領域統一戰線工作”單列一章，并指出“非公有制經濟人士”屬于統戰工作對象[5]。即是說，非公有制企業中，無論是管理人員或職工，還是黨員或群眾，都是基層黨組織引領和服務的對象。《黨章》中也規定，黨的基層組織一要密切聯系群眾，了解群眾心聲，開展群眾的思想政治工作;二要監督黨員干部全面學習黨的理論和路線方針政策，教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，同時培養教育入黨積極分子[3]44-46。

第一，作為主管統一戰線工作的黨委統戰部門需擔負起團結、服務、引導、教育的職責。對于組織內的黨員，要協助其加強黨性鍛煉，正確履行義務、行使權利，充分發揮能動性和創造性，增強自我效能感，以激發參政熱情和參政智慧[6]623-624。職工黨員主觀能動性和執行效力的發揮不僅體現在黨組織建設過程中，同時會拓展至所在崗位的本職工作，有利于促進其為推動組織發展做出更多貢獻[7]27-31。而后，黨員在廣大職工群體中通過“以點帶線”“以點帶面”的方式發揮模范作用，以激勵其他黨員齊頭并進，起到提升黨組織吸引力、廣泛吸納職工群眾加入黨員隊伍的作用。

第二，基層黨組織不僅僅代表某一方的利益，既要直接教育黨員、管理黨員、監督黨員，又要組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾[3]47，關照企業內每一位職工的切身利益。面向黨員和群眾，黨組織要承擔起推動者和服務者的角色。一方面要提升黨內基層民主的質量，暢通職工黨員參與黨內事務、監督以及建言獻策的渠道，在此過程中耐心傾聽職工黨員心聲、調查基層民意;另一方面，要探索有效回應職工黨員主體需求的工作模式。互聯網技術迅速發展的背景下，一些非公企業利用信息化優勢開發了黨委網站作為互動平臺，然而卻出現網站維護欠佳、信息更新滯后、互動版塊成擺設等問題。對此，企業所在區域內黨委應向各企業單位倡導“先培育、后設立”的網站建立原則，對長期不管理的網站督促其進行整治，條件成熟再予以核準上線，讓互動平臺真正發揮溝通、服務的功能。

面向經濟組織決策層，要鼓勵有貢獻的非公企業管理者參與政治生活，提升其對黨建工作的關注度。習近平總書記強調，要注重發揮那些“思想政治強、行業代表強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經濟代表人士”[8]的力量。這類群體為經濟發展和社會進步做出了突出的貢獻，但政治參與的機會少、影響力小，所以要積極回應他們的利益訴求，提升他們對黨組織的認同度和歸屬感。

第三，非公企業的黨建工作應遵循自身的特殊規律，不能將機關、國企、事業單位的黨建模式完全照搬，而要在借鑒的過程中探索“適應性”的方案。在黨政機關和公有制經濟組織內，黨建工作更多強調自上而下、集中統一，黨員對組織的依存度較高，而這樣的工作思路暫不適合“以生產為主線，以效益為核心”的非公企業。黨組織應積極協調企業決策層與職工間的關系，加強雙方的溝通，關注勞資矛盾的協調工作，例如，發現勞資矛盾應及時介入并開展調解、引導訴訟等程序。通過協助解決關切職工利益的問題，做到真正為每位職工服務，提升黨組織給職工黨員和職工群眾帶來的福利。

三、樹立“黨建融入型”的組織發展定位，創新思想政治教育方式

黨組織建設與企業自身建設是具有相通性的。就出發點而言，黨的思想建設和企業的文化建設都以樹立并發展成員正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養行動力和綜合素養，增強集體向心力為過程性目標;就落腳點而言，二者都以黨組織和企業的健康有序發展為結果性目標。于企業自身發展而言，黨組織在開展黨的思想建設工作的同時，為企業文化提供方向引領和精神資源，思想政治教育可提高職工的集體認同感，激發提高工作效率的熱情，這同時也是降低管理成本的重要途徑。在此過程中，黨組織的組織力得到提高，政治功能得以強化。可以說，“黨建融入型”的發展定位實屬企業的“加分項”，應積極引導企業決策層領會其重要性，并監督其分配適當的人力、物力、時間資源，為黨建工作的開展營造良好的氛圍。將黨組織建設和推動企業發展二者結合起來，實現政治效益和經濟效益的有機統一，是非公企業黨建實現深遠發展的重要突破口。

第一，鞏固企業內部黨員和群眾的思想教育工作。思想建設作為黨的基礎性建設，是非公企業內管理黨員的必要途徑，具有協助黨員堅定理想信念、指導黨員行動方向的“凝心聚力”的意義。當前思想建設領域的主要工作理念為“學習”，一是學習黨章，黨章是黨內總章程，是規范黨員思想行為的最高準則;二是學習黨的制度，主要通過黨課教育、干部培訓等形式，以增強制度認同、提高制度執行的效力。除此之外，非公企業的黨組織應堅持歷史唯物主義的出發點，注重發揮黨史的思想政治教育功能，通過教育職工黨員學習中國共產黨成長奮斗的歷史，厘清中國共產黨領導地位確立的歷史邏輯，從而更加堅定擁護黨的領導、牢固樹立為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗的理想。中共黨史是中華民族的集體記憶，是我們國家賴以生存與延續的精神基礎。習近平總書記曾用四個“最好”來論述歷史的價值[9]，對中國共產黨成長歷史的回憶，是激發社會成員對中華民族文化和歷史傳統的情感的必經之路，是使每位職工黨員堅定本國立場、維護國家與民族的統一與團結的基本條件。對光榮歷史的回顧可增強民族自信心與自豪感;對屈辱歷史的回憶可激勵民族自尊心與榮辱感，以達“不忘初心、牢記使命”的目標。可以說，學習中共黨史是強化非公企業職工成員的國家認同與文化認同的必要途徑，有利于促進其在工作、生活中將黨史知識與黨的精神轉化為自身和組織的發展優勢。

值得引起重視的是，面向非公企業內職工成員的黨史教育方式需兼顧理論性與大眾化。公有制組織和黨政機關單位對黨員系統培訓和定期考核的規范化和常態化程度較高，黨員對黨的理論知識的積累更為廣泛、理解更為深刻。相比之下，非公企業具有“以經濟效益為核心”的特點，就項目調研情況來看，為基層黨建活動開展所準備的條件仍是不夠的，尚無法做到分配合適的時間、場所和專業的黨建工作者。選取兼顧理論性與大眾化的黨史教育方式不失為一種新的探索，黨史館是目前全國范圍內組織開展黨史理論學習的重要場所。作為黨史宣傳教育的重要窗口，黨史館的參觀教育區別于書本式、直接講授式的理論課程學習，其優勢體現在以實物、圖片、語音講解多種形式的組合式呈現來完成對學習者的教育過程。歷史文物、檔案、文獻資料等構成歷史記憶的表征，承載著文化與精神。館內的物體和空間布置可以促進學習者對物體的識別，場景設置會對學習者的視覺及認知感受過程產生背景效應，易提升學習者接受的程度[10]。黨史館中展現的“身邊的黨員模范”“身邊的黨史故事”成為黨員首先學習的對象，成為促進學習者理解的重要因素，使得記憶在代際之間得以傳遞和保存。同時，多樣化的學習形式也豐富了黨史學習的經歷和興趣。

第二，非公企業黨組織的教育思路應由“對其教育”轉向“自我教育”，即引導職工自主學習、同儕學習。馬爾克斯在其小說《百年孤獨》中為我們講述了一個被瘟疫侵襲的小村莊的故事，集體失憶的村民失去了互相溝通的基礎，導致各項社會功能無法正常發揮。小說旨在告訴我們：生命在于記憶。記憶是屬于每個人的生命史，它為我們在過去和未來之間提供了一種連續性，具有豐富內心世界、提升個體發展[11]79、提高行動積極性的功能。鑒于此，建設面向手機客戶端的黨建互動平臺——“黨員紀念冊”不失為一種創新式的探索，該軟件的開發與推廣旨在記錄組織成員的成長印記。每一位職工都可以注冊一個用戶賬號，于每次理論學習或參與志愿服務后上傳照片與實踐感悟，記錄自己的入黨經歷及組織生活，軟件具備的共享功能可使職工之間互相分享與學習。人的因素是組織管理中最重要的成分，對每位職工來說，“黨員紀念冊”是一種記錄和回憶的載體，閱讀身邊或者遠在千里之外的其他成員的經歷可間接豐富自己的感受并培養起共享精神。同時，各個基層黨組織間組織生活方式的共享還具有互促與監督的功能。

四、結語

根據時代特點動態調整黨的各項建設的重心與發展路徑，是中國共產黨長期保持旺盛生命力的法寶[12]1-8。產業結構加快轉型的新時代，探索非公企業黨建工作中提升各主體融入度、鞏固黨組織政治功能、增強黨組織向心力的路徑，可以在保證黨組織覆蓋面的基礎上提升黨建工作的科學性和有效性。這是促成“政治核心和政治引領”的根本目標的重要路徑，也為非公企業的健康發展添一份力。此項工作的兩大實踐主體即黨組織和非公企業間應當增進溝通、加強對話，形成良性互動，以進一步發揮非公企業的戰斗力，進一步拓展黨建工作體制機制的科學性、有效性和創新性。

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