延邊州非公企業參與社會治理的問題及對策

蒲俊燁

摘 要：自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”以來，社會治理逐漸成為學界研究的熱門領域。在社會治理視域下，非公企業參與社會治理有著多方面的積極意義。在企業外部層面，能夠促進社會治理理論創新、社會治理格局創新以及社會治理現代化進程;在企業內部層面，能夠促進企業深入可持續發展以及企業員工利益保障。文章闡述了延邊州非公企業參與社會治理的現狀，著重分析延邊州非公企業參與社會治理在履行社會責任、提供公共服務和黨組織建設方面的不足，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：社會治理;非公企業;延邊州

近年來，非公企業持續高速發展，已經逐漸成為地方經濟發展中不可或缺的重要力量，在為地方經濟發展做出貢獻的同時，參與社會治理也逐漸成為非公企業可持續發展的內在要求。然而，作為非傳統意義上的治理主體，非公企業并不受政府的重視，加之非公企業普遍體量較小，參與社會治理的意識不足，導致現階段非公企業參與社會治理面臨諸多難題。

一、延邊州非公企業參與社會治理概述

1.非公企業參與社會治理的重要意義

社會治理即政府、市場、社會、企業等多主體之間協商共治，協調社會各主體之間的利益關系，化解社會矛盾，實現社會公正，最終形成構建和諧社會，走向善治的過程。

非公企業作為社會治理的主體之一，參與社會治理，自然成為新時期社會治理的題中之義。非公企業參與社會治理無論是對國家社會治理實踐還是企業自身的發展前景都有著積極的促進作用。在企業外部層面，非公企業積極參與社會治理，不僅對我國社會治理理論創新、基層社會治理實踐、社會治理體制完善以及社會治理格局形成有著不可或缺的重要作用，還在履行社會責任和協同供給公共服務方面發揮著作用;在企業內部層面，非公企業參與社會治理不僅能夠厘清企業發展戰略，提高企業效益，進一步促進企業可持續發展，還能維護企業員工精神文化需要和保障員工合法利益訴求。

作為延邊州經濟發展的重要力量之一，非公企業參與社會治理，不僅能在社會治理層面發揮作用，還能在促進民族團結和邊疆民族地區經濟建設方面起到重要作用。

2.延邊州非公企業參與社會治理現狀

近年來，延邊州非公企業不但在經濟增長層面有突出貢獻，而且在參與社會治理層面作用凸顯。延邊州非公企業參與社會治理的成就主要為以下幾個方面。

一是企業履行社會責任成效有所提高。在社會治理視域下，企業履行社會責任成為企業參與社會治理的主要方面。例如，2019年延吉市某口腔醫院與所在的公園街道共同舉行口腔知識講座，為轄區內居民普及口腔保健、牙齒預防防護、老年人牙齒保健等方面的常識。

二是企業協同供給公共服務水平有所提高。協同供給公共服務是社會治理視域下非公企業的新課題和新任務。例如，2014年以來，延邊州非公企業提供養老服務，收養人數由4 867人上升到5 149人。非公企業協同供給養老服務能力的提升，有效解決了延邊州公共服務供給不足的問題。

三是企業黨組織的建設水平有效提高。企業內的黨組織是企業積極有效參與社會治理的核心和關鍵。例如，2019年延吉市某小區物業黨支部，與所在的公園街道恒潤社區黨總支為探索小區綜合治理中的難點，構建了“社區黨支部+物業黨總支”的協同治理模式，充分激發黨組織在社會治理中的重要作用，有效解決了小區內的治理難題。

二、延邊州非公企業參與社會治理存在的問題

1.企業履行社會責任能力不足

一是非公企業履行社會責任的意識不足。雖然近年來延邊州非公企業履行社會責任的意識不斷增強，但企業管理者履行社會責任的意識仍有待深化。企業管理者往往片面認為履行社會責任僅僅局限于提供就業，按時納稅和參與社會公益活動，并沒有把履行社會責任與企業可持續發展相結合。

二是非公企業履行社會責任的動力不足。延邊州非公企業主要以中小企業為主，企業規模普遍較小，面臨著資金流動性差、研發實力弱、抗風險能力差等諸多不利因素，導致企業創新力差，可持續發展動力不足。因此，延邊州非公企業在應對外部生存壓力時已精疲力竭，對于履行社會責任更是心余力絀。

三是非公企業履行社會責任的人才不足。延邊州非公企業普遍以低科技水平和低勞動力成本為主，導致企業勞動力素質普遍較低，員工沒有明確的職業生涯規劃，缺乏對企業的認同感和歸屬感，且人員流動性較大，導致企業員工隊伍穩定性差，企業缺乏履行社會責任的人才。

2.企業協同供給公共服務能力不足

一是企業協同供給公共服務能力不足。雖然延邊州非公企業協同供給公共服務的意識逐年提高，但非公企業管理者對于如何切實有效地協同供給公共服務，如何正確有效地與政府和街道溝通仍然存在困惑。因此，非公企業管理者往往無法有效地協同供給公共服務。

二是企業協同供給公共服務制度匱乏。雖然非公企業協同供給服務已不再是新命題，但相關的保障制度建設仍然停留在起始階段。無論是企業外部還是企業內部，政府和企業管理者都沒有明確建立相應的規章制度以確保非公企業協同供給公共服務。

三是企業協同供給公共服務協調機制失衡。在現階段，延邊州缺乏對于協同供給公共服務的協調機制。政府、市場、企業之間缺乏有效的協調機制，導致協同供給方式單一、供給內容不足、供給層次較淺，協同供給公共服務的協調體系尚未建立。

3.企業黨組織引領能力不足

一是非公企業黨組織建設規模較小。目前，延邊州非公企業黨組織建設規模普遍較小。企業黨組織普遍存在內部組織分工不明確、權責不清等問題。一人身擔多職現象普遍存在，導致非公企業黨組織無法承擔企業參與社會治理的領導作用。

二是非公企業黨組織決策能力不足。目前，延邊州非公企業黨組織的作用尚未完全發揮，很多黨組織工作和活動的開展仍然停留在基層黨建的傳統模式中，尚未形成參與社會治理的新型黨建模式。

三是非公企業黨組織人才匱乏。非公企業員工作為典型的“社會人”，面對市場的激烈競爭和殘酷的生存壓力，往往不主動參加黨組織活動甚至刻意隱瞞自己的黨員身份。而且，延邊州非公企業的規模普遍較小，黨員流動頻繁，黨組織難以形成強大的凝聚力，也就不能有效引領企業參與社會治理。

三、延邊州非公企業參與社會治理的對策

1.提高企業履行社會責任能力

一是繼續提高企業履行社會責任的意識水平。在企業內部，企業管理者應當繼續深化履行社會責任的意識、態度、層次和能力，做好企業履行社會責任的總舵手。在企業外部，政府和街道應當積極培育企業經營者參與社會治理的意識和態度，定期組織相關培訓課程，切實提高企業履行社會責任的意識水平。

二是著力提高企業履行社會責任的動能。延邊州非公企業管理者應當著力促進企業轉型升級，提高研發實力和創新力，擴大企業規模和抵御風險能力，以保證企業有充分的精力履行社會責任。同時，企業應將履行社會責任和企業可持續發展戰略相結合，形成企業履行社會責任持續不斷的動力。

三是加快培養企業履行社會責任的人才。延邊州非公企業應當逐步建立企業履行社會責任的人才機制建設，建立相關職能部門，培養高素質人才。同時，企業應當積極培育員工對企業的認同感和歸屬感，形成企業和員工的命運共同體，進而促進企業履行社會責任的人才培養。

2.提高企業協同供給公共服務能力

一是著力提高企業協同供給公共服務水平。延邊州非公企業應當著力提高企業內部協同供給公共服務水平，提高企業管理者的重視程度和執行能力，厘清企業協同供給公共服務的脈絡，并將協同供給公共服務上升到企業戰略高度，達到企業經濟效益和協同供給公共服務互相促進的良性發展格局。

二是逐步完善協同供給公共服務相關制度。在非公企業外部層面，政府和街道應當加快完善非公企業協同供給公共服務的相關制度，切實保障非公企業高效協同供給公共服務。在非公企業內部層面，非公企業應當加快制定協同供給公共服務的規章制度，形成企業協同供給公共服務制度化運行。

三是逐步完善協同供給公共服務協調機制。延邊州非公企業應當加快建立與政府、市場等主體間的協調互助機制，形成多元主體間互相補充、互相完善的格局，達到一加一大于二的效果。同時，企業應當繼續豐富協同供給方式、豐富供給內容、深化供給層次、建立完善的協同供給公共服務的協調機制。

3.形成企業黨組織引領格局

一是加快提高非公企業黨組織建設規模。延邊州非公企業應當加快企業基層黨組織建設，規范黨組織內部架構和規章制度，確立黨建引領企業發展的思路。同時，主動與上級黨組織深入聯系，參加各項黨內活動，明確黨組織內部分工。上級黨組織也應當積極幫助和扶持企業黨組織的完善和發展。

二是加快促進非公企業黨組織參與企業發展的決策。延邊州非公企業應當積極轉變思路，摒棄擔憂黨組織影響企業發展的傳統思想，加快促進黨組織成為非公企業發展中的關鍵引領因素。非公企業管理者應當積極向黨組織靠攏，形成互聯網黨建模式，樹立以黨建促企業發展，參與社會治理的格局。

三是加快促進非公企業黨組織人才培養。延邊州非公企業應當加快形成黨務人才培養機制，鼓勵員工積極向黨組織靠攏，定期培養入黨積極分子。選派員工參加上級黨組織的培訓，積極選用優秀黨員擔任企業管理人員，參與企業發展的決策，進而促進企業參與社會治理。

參考文獻：

[1]周紅云.社會治理[M].北京：中央編譯出版社，2015.

[2]俞可平.社會自治與社會治理現代化[J].社會政策研究，2016（1）.