以科學考核與評估促進部隊軍事訓練質(zhì)量提升

李云姿

摘 要：軍事訓練是提高部隊戰(zhàn)斗力的根本途徑，軍事訓練考核與評估是檢驗和確認訓練效果的重要形式。文章結(jié)合部隊訓練實際，論述科學訓練考核與評估的重要意義，分析當前部隊訓練考核與評估存在的突出矛盾和問題。針對問題，提出了科學考核評估的對策建議，即強化部隊思想認識、完善科學考核評估機制、嚴格規(guī)范考核評估程序。

關鍵詞：部隊訓練;考核;評估

在習近平強軍思想指引下，強軍戰(zhàn)略正全面推向深入，人民軍隊全面重塑。改革后的部隊結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，編成更為科學，我軍實戰(zhàn)化軍事訓練也邁入新時代坐標系，軍事訓練內(nèi)容體系正在經(jīng)歷大的變革。軍委發(fā)布的軍事訓練條例和各軍兵種發(fā)布的軍事訓練大綱，從頂層設計上科學規(guī)劃軍事訓練的藍圖、路線圖和施工圖，形成涵蓋各軍兵種、各專業(yè)系統(tǒng)的訓練體系架構(gòu)[1]。考核與評估制度是2018年1月1日起施行的《中國人民解放軍軍事訓練條例（試行）》中明確的六項基本制度之一。

習近平主席簽署發(fā)布的中央軍委2019年開訓動員令，明確提出“嚴格訓練考核和監(jiān)察督導”。研究部隊訓練考核與評估問題，是貫徹習近平主席重要指示的實際行動，是提升部隊訓練水平和質(zhì)量的迫切需要，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、科學考核與評估的重要意義

（一）考核與評估是軍事訓練的重要環(huán)節(jié)

軍事訓練是生成和提高部隊戰(zhàn)斗力的根本途徑，是最直接的軍事斗爭準備，是軍隊平時的經(jīng)常性中心工作，在國防和軍隊建設中居于戰(zhàn)略地位。要提高備戰(zhàn)打仗本領，要靠嚴格的軍事訓練來實現(xiàn)，軍事訓練效果的檢驗，需要嚴格的科學的考核評估來落實。軍事訓練考核評估作為軍事訓練工作的重要組成部分，是檢驗軍事訓練質(zhì)量的“試金石”，是實戰(zhàn)化軍事訓練深化發(fā)展的“助推器”和“檢測儀”。軍事訓練考核與評估是非戰(zhàn)爭環(huán)境下檢驗部隊訓練水平和質(zhì)量的基本方法和手段，對部隊訓練具有導向作用。

（二）科學考核與評估是實戰(zhàn)化訓練形勢的迫切需要

黨的十九大報告中鮮明指出要“開展實戰(zhàn)化軍事訓練”。今天的考場連著明天的戰(zhàn)場，訓練考核既是衡量實戰(zhàn)化訓練水平的標尺，又發(fā)揮著指揮棒的作用，牽動帶動部隊實戰(zhàn)化訓練質(zhì)量提升，推動軍事訓練向?qū)崙?zhàn)靠攏。

面對現(xiàn)代科技突飛猛進的發(fā)展，面對戰(zhàn)爭與科技的緊密耦合，面對不斷列裝的信息化裝備，堅持科技興訓，對加速提高我軍實戰(zhàn)化作戰(zhàn)能力有重要作用，這也對建立科學合理的訓練考核評估體系提出了新的要求[2]。

（三）科學考核與評估是新型作戰(zhàn)力量生成的促進劑

我軍在長期的訓練實踐中，形成了一套具有我軍特色的軍事訓練管理理論與制度。但現(xiàn)階段，新的體制編制正在運行，部隊類型復雜，力量構(gòu)成多樣，因此訓練管理的理念、方法路子等不盡一致，軍事訓練面臨的形勢任務更加繁重艱巨。若要通過訓練提升部隊的戰(zhàn)斗力，更應深入研究各類型部隊訓練特點規(guī)律，科學確定部隊訓練類別，優(yōu)化完善部隊的訓練考核與評估體系，合理設計訓練考核評估模式，推動部隊戰(zhàn)斗力的生成和提高。

（四）科學考核與評估是正確運用訓練成績的重要保證

《加強實戰(zhàn)化軍事訓練暫行規(guī)定》明確，實行訓練成績“一票否決”，成績達不到優(yōu)良的不得在綜合性表彰獎勵中評先評優(yōu)、不得選拔任用。《軍事訓練條例（試行）》規(guī)定：軍事訓練綜合成績，應當納入單位評比和個人考察條件，實行“一票否決”[3]。訓練成績“一票否決”的設置，突出強調(diào)把軍事訓練擺在戰(zhàn)略位置、作為中心工作來抓，對于鍛造召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅具有積極意義。

但是，一旦訓練成績的“一票否決”制度沒有被正確合理的運用，將對官兵的發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響。訓練考核評估的正確運用，能夠激發(fā)參訓官兵的訓練潛能，增加訓練的積極性。公正、科學的訓練考核評估，能夠發(fā)掘訓練尖子，同時，也能及時評估訓練單位整體水平，促進戰(zhàn)斗力的生成。

二、當前部隊訓練考核與評估存在的突出問題

（一）考核與評估在組織上存在流于形式的現(xiàn)象

訓考不分家。現(xiàn)行的部隊編制體制中，沒有專門負責訓練考核與評估的部門和專職隊伍，各單位的內(nèi)部考核與評估中，組考人和組訓人基本是相同的，考核評估人員職能模糊不清，單單依托各級訓練部門臨時組建考評機構(gòu)，造成訓考不分家。考核的內(nèi)容即是平時訓練的課目，標準降低，求達標的思維使得考核的效果達不到最大化。

消極保安全的理念根深蒂固。一些部隊存在裝備多、高技術的特征，險難課目的考核評估難以下手，組織者和受訓者普遍有安全顧慮，怕出問題、擔責任，怕裝備故障影響后續(xù)試驗任務，考核評估難以覆蓋到所有訓練課目。

（二）考核與評估內(nèi)容設置不夠靈活

重復性的考核多，臨時備考、多次備考會影響部隊的正常戰(zhàn)備和生活秩序。考核評估的課目內(nèi)容陳舊，沒有實戰(zhàn)性與針對性，與部隊任務演練結(jié)合不緊密。逐年升級、拓展深化、靈活變動的考核評估機制尚未建立，缺乏對實戰(zhàn)訓練問題的深入考核評估。按綱施訓落實還不夠徹底，實戰(zhàn)背景、戰(zhàn)術要求、敵情要素、作戰(zhàn)標準等融入訓練考核評估不夠。

除軍人共同課目外，不同部隊類型、不同崗位的專業(yè)設置不同，所設訓練課目也不同，數(shù)量繁多。按照大綱要求，這些課目在訓練結(jié)束后均需要組織考核評估，組織考核評估的方法標準不盡相同，科學合理地實施考核評估有一定困難。

（三）考核與評估手段信息化程度不夠高

長期以來，訓練考核與評估在現(xiàn)代信息技術的應用方面一直是在低水平徘徊。定性評估考核多，考核評估手段仍舊是以人工為主的評判模式，傳統(tǒng)方式居多，與現(xiàn)代技術接軌不夠;訓練考核評估信息系統(tǒng)以及相關的軟件研發(fā)不夠，不能充分依托現(xiàn)有的信息技術手段，評估信息的采集、處理及分析自動化、智能化程度較低。另外，部分裝備操作崗位，崗位操作能力考核基本依靠仿真系統(tǒng)或軟件，但有的崗位沒有仿真系統(tǒng)，大多崗位的仿真系統(tǒng)軟件構(gòu)件參差不齊，導致崗位訓練考核評估不能順暢進行。

（四）考核與評估結(jié)果獎懲下篇文章做得不夠

“獎”缺少吸引力，在單位評先、干部任用、士官改選、立功受獎等方面與考核成績掛鉤還不夠緊密;“罰”缺少威懾力，對訓練問責條件、追責范圍、處理程序等方面研究不深、規(guī)定細化不夠，個人訓練檔案不完善，軍事訓練一票否決制落實不夠嚴格。

三、科學考核與評估的對策建議

（一）強化部隊思想認識

深入學習領會習近平強軍思想。以“堅持領導帶頭、以上率下，堅持實戰(zhàn)實訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，堅持按綱施訓、從嚴治訓”為指導，全面深入貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，以軍事訓練條例和軍事訓練大綱為依據(jù)，不斷強化官兵實戰(zhàn)化訓練思想，抓好訓練這個中心工作，努力做好打仗準備。

深入學習相關法規(guī)，開展訓練法規(guī)宣貫，宣傳科學的訓練考核評估理念，讓官兵通過了解科學的考核評估理念，養(yǎng)成科學的意識和習慣，更好地促進訓練。統(tǒng)一思想，提高認識，逐漸根除“畏考、躲考、弊考”等消極思想，杜絕訓練考核重形式、圖簡單、低層次問題。

（二）完善科學的考核與評估機制

堅持黨委對考核評估工作的統(tǒng)一領導，考核評估工作在各級訓練機構(gòu)黨委統(tǒng)一領導下，成立領導小組，負責總體籌劃實施。建立與新大綱內(nèi)容標準相適應的科學考核評估機制，推動以考促訓、以評嚴訓落到實處。加強對訓練考核的總體設計和組織實施，建立完備的考核評估制度機制和配套措施。

科學設置內(nèi)容。不同類型部隊和不同崗位的人員有不同的任務，訓練的課題相應不同。因此，要根據(jù)訓練大綱合理制定考核評估內(nèi)容，確保部隊在不同任務、不同時節(jié)中訓練水平都能得到充分檢驗。根據(jù)部隊實戰(zhàn)化課題、年度訓練任務、當前保障重點、人員崗位性質(zhì)等確定考核評估課目，明確考評規(guī)模、內(nèi)容、形式等。結(jié)合實戰(zhàn)要求和戰(zhàn)備任務，從難從嚴設置考核評估環(huán)境條件，融入部隊行動，考核訓練成效、評價訓練過程。

提高考核手段信息化程度。處理好訓練過程與訓練效果、量化打分與定性打分、平時成績與考核成績的權(quán)重關系，適當采取一些科學簡化、快捷高效的方法手段，研發(fā)并統(tǒng)一下發(fā)訓練考核評估信息系統(tǒng)，依托現(xiàn)有信息技術手段，規(guī)范、自動化處理訓練數(shù)據(jù)，使考核評估精準化、簡單化，提高考核效率及考核成績的可信度，同時為分析訓練考核數(shù)據(jù)提供基礎條件，解決部分訓練考評隨意性大的問題。

（三）嚴格規(guī)范考核與評估程序

嚴程序，全面采集考評信息。采取跟蹤考評、全程監(jiān)控的辦法，抓好閉環(huán)控制管理，通過看、聽、問、記、查、錄等方式，全面、準確地記錄單位考核評估信息。要從暴露出來的問題入手，評估軍事訓練能力，倒逼訓練水平提升。嚴評判，科學評定訓練成績。建立一支專業(yè)的訓練考核專家隊伍，包括專職考官和聘用的部隊有經(jīng)驗專家。在考核評估中要擠出水分，打假治虛，檢驗單位真實的保障能力和實戰(zhàn)化訓練水平，嚴格按標準評、按程序評、按內(nèi)容評、按節(jié)點評、按時間評。嚴總結(jié)，組織復盤總結(jié)。考核評估結(jié)束后，要在盡可能短的時間內(nèi)，及時總結(jié)講評，避免人員調(diào)整或新的工作沖擊而影響總結(jié)講評效果[4]。

合理運用考核結(jié)果。考核不是軍事訓練的最后一個環(huán)節(jié)，還應該延伸到考核成績的運用，公平公正地獎優(yōu)罰劣，樹立訓練導向，進一步規(guī)范訓練組織實施，把訓練成績作為個人成長進步、單位發(fā)展建設的重要衡量標準。科學的成績評定和合理的結(jié)果運用，是激發(fā)訓練熱情、分析訓練問題、提高訓練質(zhì)量的有效手段。考評成績與官兵評先評優(yōu)、晉職晉銜、教育培養(yǎng)，提拔任用相掛鉤。考核成績達不到合格以上者不得評先評優(yōu)、晉職晉銜、教育培養(yǎng)和提拔任用等，由各單位制定幫扶措施，經(jīng)補考仍不合格者，按照相應規(guī)定進行處理。

參考文獻：

[1]劉建偉，趙雷.我軍實戰(zhàn)化軍事訓練邁入新時代坐標系[N].解放軍報，2018-09-27（1）.

[2]陸鋒，陳永義.夯基礎抓關鍵推動練兵比武走深走實[N].解放軍報，2019-07-09（7）.

[3]中央軍委.中國人民解放軍軍事訓練條例（試行）[Z].2017.

[4]路紅衛(wèi)，鄭重.切實用好考核指揮棒[N].解放軍報，2018-10-09（7）.