食品安全的公共管理缺失與對策研究

孫雯韻

【摘?要】食品安全問題的性質相對特殊，既屬于社會性問題，又屬于政治性問題，而針對上述問題，國家及地方政府勢必需要擬定相應的支持政策，搭建完整健全的食品安全監管機制，充分發揮社會公眾的監督作用，以法律法規為基礎，形成相應的公共治理模式，方可取得令人滿意的監管效果。因此，本文以食品安全公共管理為切入點，分析其缺失原因，并提出具體的解決對策，旨在全面提高食品安全公共管理工作的效率及質量。

【關鍵詞】食品安全;公共管理;缺失原因;解決對策

社會大眾日常生活與食品之間的聯系相對密切，換而言之食品安全關系著社會大眾的生命健康安全。從目前我國食品安全公共管理水平來看，逐漸暴露出一系列的問題亟待解決，例如：“白饅頭”、“地溝油”及“瘦肉精”等，在不同程度上威脅社會大眾的飲食安全及人身安全。與此同時，頻繁發生的危害人體健康的食品安全風險事件及問題，側面證明食品安全管理模式的改革是不可阻擋的主流趨勢[1]。而如何健全食品安全的公共管理模式，搭建相應的公共監督管理體系，滿足共同維護食品安全的要求，得到越來越多從業人員的關注及重視。鑒于此，從提升食品安全公共管理工作的效率及質量角度考慮，本文針對“食品安全公共管理缺失及對策”進行分析研究具有重要的現實意義。

1.食品安全公共管理缺失的原因概述

食品安全驗證屬于典型的“后驗性”過程，換而言之消費者完成消費后方可確定食品是否具備安全性，甚至部分特殊時期下，消費后也于短時間內明確食品是否存在安全性問題。同時，食品不同于其他類型商品，其安全特性及質量特性無法于外表中得出，購買期間多數消費者往往憑借于自身實踐經驗作出相應的判斷及決定。再者食品生產商、供應商與消費者間普遍存在信息不對等及質量責任不可追溯的問題，一旦地方政府大力推行分段監管模式則可能導致食品安全頻頻發生。總而言之，食品安全公共管理無法脫離地方政府及第三方的協同支持，否則難以充分發揮其經濟主體的作用，更難以全程參與食品安全管理流程，最終使食品安全公共管理工作流于形式，缺乏實效性。

2.食品安全公共管理缺失的相關解決對策分析

2.1推行標準化生產

地方政府作為經濟主體，始終注重鼓勵及扶持聯戶經營、家庭農場及專業大戶，適當發展規模濕度的標準化生產基地，強化技術指導及服務力度，主動推進標準化生產基地的建設進程，并且引導各個標準化生產基地嚴格落實各項規范技術規程，健全相應的管理機制，推行統一的農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測及收購銷售模式[2]。同時，形成完整的生產記錄，嚴格控制農牧業及漁業的投入品用量，不得使用國家及行業明確禁止的藥物，保證產品的優質性及安全性。此外，做好品牌認證工作，健全相應的扶持性政策，進一步擴大產品認證的覆蓋率，并且強化認證企業及認證產品的動態監管力度。

2.2強化投入品監管

針對允許使用的添加劑、投入品及其生產企業則采取相應的備案管理措施，必要時可清理整頓投入品及添加劑的銷售渠道，尤其是對于相關藥物，推行專營專供的模式。同時，所有監管部門肩負起指導食品生產加工企業搭建生產經營臺賬的工作職責，全方位仔細記錄生產環節投入品的使用基本情況，并且搭建農業化學品專業配送體系，形成農業化學品“用、銷、供”的全鏈條式管理模式，真正意義上做到無禁止化學投入品使用。同時，引進化學投入品的市場準入及登記備案管理機制，強化各種添加劑的源頭控制力度，采取切實可行的投入品管理方法，嚴格執行限用添加劑的規定，以達到銷售購買可追溯的目標。

2.3搭建安全監測體系

地方政府及相關部門積極開展食品質量理性檢測工作，尤其是對于林果加工廠、水產基地、畜產基地、蔬菜基地、各大超市及農貿市場等場所來說，做好食品樣品抽樣檢驗工作，引進不合格產品問責及追溯機制，預防質量不合格的食品流入市場。同時，明確劃分食品安全的檢測要求，所有抽檢樣品均交由具有監測資質的第三方機構（即區檢驗監測中心）進行統一檢測。此外，推進食品安全信用體系的建設進程，將其視為強化食品安全監管力度的主要措施，樹立生產經營主體的責任意識、自律意識及誠信意識，充分發揮其市場調控作用，進一步提升食品質量安全監管的總體效能。

2.4擴大資金扶持

各級地方政府擴大食品安全工作的扶持力度，將食品安全專項經費納入年度財政預算的范疇，始終保持其增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度，并且通過設置監管員補助、建設產地檢驗室、推行質量認證模式及建設食品企業的方法，鼓勵企業樹立安全生產意識，側重于增強產品的核心競爭力，甚至可利用品牌獎補及標準化基地建設的手段，確保食品安全公共管理工作有序開展[3]。同時，靈活運用現代化信息技術手段，做好各個環節及關鍵點的信息收集及記錄工作，并且逐步搭建可追溯、可查詢及追蹤的一體化體系。

2.5重視宣傳培訓

地方政府及相關部門充分利用電視及廣播等新聞媒介，發揮其宣傳作用，擴大食品安全公共管理的宣傳力度，側重于向社會大眾普及食品安全相關常識，樹立全社會食品安全的協同監管意識[4]。同時，積極組織農產品從業人員的崗位培訓活動，擬定有層次、有重點及有步驟的食品安全人員培訓方案，并且培訓內容不得脫離相關法律法規及行業規范等方面內容，對于保證食品安全工作有序開展具有顯著價值作用。

3.結語

綜上所述，認識到食品安全問題產生的原因與公共管理缺失之間存在密切關聯性，尤其是地方政府管理的錯位及法律法規喪失基本的公平正義，以至于無法發揮其保持原有秩序的基本功能，以至于過于看重個人經濟利益，出現完全放棄基本社會道德及科學文化的行為。因此，地方政府及相關部門勢必需要將食品安全與公共管理相結合，始終保持食品安全的透明化，大大降低食品安全的風險，以達到保證消費者生命財產安全的目標。同時，融入公共管理能填補以往食品安全管理模式的不足，有效解決一系列安全方面的問題，以此創設和諧良好的市場消費環境，使食品安全公共管理工作的效率及質量得到全面提升。

參考文獻：

[1]張小平.我國食品安全問題公共治理模式分析[J].食品安全導刊，2020（30）：55.

[2]鄭曉敏，田富俊.精準治理：中國食品安全管理范式轉換研究[J].江蘇農業科學，2020，48（17）：326-332.

[3]謝聰.公共管理視角下食品質量安全體系研究[J].農民致富之友，2019（04）：225.

[4]汪全勝，衛學芝.治理視野下的食品安全信息公開探討[J].電子政務，2017（05）：101-109.