學校體育貧困識別與測量方法的選擇

羅正友，黃曉麗，董雪蓮子，于 易

學校體育貧困識別與測量方法的選擇

羅正友1，黃曉麗2，董雪蓮子1，于 易1

1.湖南工業大學體育學院，湖南 株洲，412000；2.湖南第一師范學院，湖南 長沙，410006。

運用文獻資料、比較分析等方法，在厘清貧困、教育貧困和學校體育貧困內涵的基礎上，從“貧”“困”兩個層面，分析學校體育貧困識別依據與方法。依據《國家學校體育衛生條件試行基本標準》等標準確定了學校體育場地等8個指標，從科學原理、技術要求、功能三個維度對貧困測量方法的選擇依據進行辨析。從貧困測量方法優劣勢對學校體育貧困方法進行對比分析，運用AF多維貧困測量法，以羅霄山湖南片區20所學校為樣本進行實證分析。結果表明：AF多維貧困測量法在學習體育貧困測量中具有較強的實用與實效性，測量結果能夠客觀、真實、精準反映出學校體育貧困的具體內容，為實現學校體育的扶貧提供理論參考。

學校體育貧困；貧困識別；貧困測量；精準扶貧

貧困問題是一個世界性難題，也是發展中國家最為棘手的問題。1978年以來，我國出臺了一系列扶貧政策，使7億農村貧困人口擺脫了貧困，反貧困事業取得顯著成效。而在經濟社會的急劇轉型發展以及城鄉二元結構的影響下，貧困產生的原因不斷復雜化，造就了貧困的多維化。伴隨科教興國等相關政策的實施，教育維度貧困不斷受到相關部門和社會的廣泛關注。中國農村扶貧的總目標：“保障扶貧對象的基本義務教育”，國家有關部門提出了精準扶貧的政策，目的就是為了將扶貧政策落到實處，解決人民的貧困問題。受經濟、地理環境等因素的影響，學校體育呈現不均衡發展，而滋生貧困。隨著我國扶貧開發工作的不斷深入，脫貧攻堅已經進入艱難期，如何打贏脫貧攻堅戰，解決學校體育貧困是目前有待思考的問題。而實施扶持先需對其貧困進行辨別，是否貧困？有多貧困？研究認為，關鍵在于實現貧困人口的精準識別[1]才能制定具體的扶貧方案，根據學校體育貧困的具體癥狀實施對癥下藥，最終實現精準扶貧。

1 相關概念界定

1.1 貧 困

貧困（Poverty）被定義為滿足個體或家庭基本需要（basicneeds）的福祉被剝奪的現象（World Bank，2000）。那么，測量貧困就自然而然地轉化為對滿足一定基本需要（貧困線）的收入或消費的測度。基礎需要包括了食品、教育等。馬克思在其《資本論》中將貧困定義為：生產資料、生活條件及精神三方面的貧困[2]。貧困最早是指經濟上消費能力低下，不能滿足正常生活消費。Rowntree（1901）研究英國工人貧困問題過程中首次被提及。他給出的定義是全部收入不足以支撐整個家庭所需的最低生活本錢[3]。經濟學家Amartya Sen認為貧困產生的原因是由于資源分配不主動。世界銀行將“貧困”定義為貧困是無法享受基本福祉的現象?！吨袊r村扶貧開發綱要》確定的扶貧目標是“沒有生存壓力，保障其義務教育、基本醫療和住房”。隨著貧困理論研究的不斷深化，教育等多維度貧困理論相繼提出，貧困的內涵不斷得到升華，不僅僅停留在經濟一個維度，逐漸向教育等多個維度延伸。

1.2 教育貧困

教育貧困分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困是指公民沒有完成基本的九年義務教育，沒有獲得相應的知識儲備。相對貧困是指達不到平均受教育水平相比，處于不利地位[4]。教育是國之大計，黨之大計。對于教育貧困目前學界還沒有準確的概念，祁曉慧（2018）用家中任何一個18歲以上的人沒有完成5年教育來衡量教育貧困。自我國進入扶貧關鍵期以來，教育作為脫貧關鍵項目之一，是培育貧困人口可持續發展能力、從根本上解決貧困問題的最佳路徑[5]在中國整體貧困發生率顯著下降的同時，教育貧困卻并未減少，甚至出現了反彈現象[6]《十三五脫貧攻堅規劃》中強調要瞄準教育最薄弱領域，從教育貧困入手，解決長期貧困的根源。教育貧困分為顯性和隱性兩種表現：顯性者如城鄉特困居民的子女因失學、輟學而不能到學校接受教育；隱性者雖人在學校，但教學條件和質量卻達不到標準．學生實際得不到最低保障的教育資源[15]。

1.3 學校體育貧困

目前，學校體育貧困的概念，學界沒有對其給出定義。根據教育貧困的定義可以將學校體育貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是公民沒有完成學校體育最基礎的教育，沒有途徑鍛煉身體、獲取增強體質相關知識。相對貧困則是某地區學校與其他地區學校或者全國的學校體育教育水平相比較，相對薄弱。學校體育是教育的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興的中國夢工程。由于環境、經濟等因素的差異形成了貧困地區為首的學校體育特困區。近年來隨著國家對于農村等地區扶貧工作的開展，農村地區的經濟發展也得到較好的改善，但經濟的發展未能解決學校體育基礎設施建設、體育教師師資隊伍建設的瓶頸，進而導致學生接受體育教育的機會不夠，不能獲得未來生存的資本。聚焦貧困地區教育扶貧，以教育實現貧困人口脫貧，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務[7]農村等貧困地區是脫貧攻堅戰主要戰場之一，是教育的弱化地區，在這樣的條件下形成農村學校體育貧困問題，解決學校體育貧困成為脫貧攻堅戰中難以攻克的高地。

2 貧困的識別

貧困識別是探究貧困的首要，貧困識別是根據標準——貧困線，來衡量其是否貧困[14]。有了貧困的定義，而后就是將貧困的概念轉化為測量的標準，即貧困線[9]。朗特里采用了貧困線方法測定貧困，他用一個5口之家維持生活的最低消費的金額來制定貧困線劃分貧困。經濟學家習慣于用收入和消費測量貧困，并把收入和消費貧困線劃分為食物基本需要和非食物基本需要兩部分。目前對于貧困的識別主要是根據經濟、教育、健康等三個維度進行的識別。而國家規定出的貧困線為（2010年不變價農民人均收入2300元），因此對于貧困的識別仍沒有準確的標準。有關研究以居民的實際收入為依據，以貧困線的方式為參考，對貧困農民進行識別，通過貧困的識別極大協助政府及相關部門完成扶貧工作，加快實現全面小康。

2.1 教育貧困識別

目前，學界對于教育貧困的研究相對較少，教育貧困的識別研究較為匱乏，對教育貧困最早的識別是以貧困線的識別貧困的方式為參考，以義務教育的普及程度及教育經費的投入等情況為依據。教育貧困產生的主要原因是城鄉二元發展結構的影響，逐漸形成教育兩極分化，最后導致教育貧困。在目前《人類發展報告》中公布的多維貧困指數（MPI）中，教育維度指標為受教育年限、入學兒童[16]，國內學者對于教育貧困識別主要從一系列具體的指標，對教育貧困進行識別。教育貧困指標主要有以下幾點：文盲率、初中以下教育程度人口的比例、人均公共教育費用指數、人均受教育年限指數、中小學校師生比指數、高等教育毛入學率指數。根據這些指標制定貧困線，以貧困線作為教育貧困的識別標準，以集中連片特困區具體的調查數據作為依據進行了教育貧困相關的研究，結果表明，集中連片特困區不僅經濟貧困而且教育貧困問題也很嚴峻。

2.2 學校體育貧困識別依據

治貧先治愚，扶貧先扶志。教育在扶貧中發揮著基本性、決定性和關鍵性作用[8]。想要解決學校體育的貧困，必須了解貧困的程度和具體方面，因此要對其貧困進行識別，也就是貧困的衡量標準。

目前關于學校體育發展的文件，如《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱意見）對體育課課時、體育教師的配備要求有明確的規定?！扼w育課程標準17版》中提出了體育學科的核心素養即運動能力、健康行為和體育品德，并且對體育教育場地、運動器材提出了更嚴格的要求?！秶覍W校體育衛生條件試行基本標準》（以下簡稱標準）中規定中小學校體育教師、場地、器材等配備標準。其中教師配備標準，涵蓋了任職資格和配備比例兩個方面。場地與器材配備標準涵蓋了體育場地的類別、規模以及學?？側藬蹬c體育場地的配備標準?！吨袑W體育器材設施配備目錄》、《小學體育器材設施配備目錄》[19]規定學校必配器材和選配器材，包含學校體育教學過程中配備的體育器材名單，其中就涵蓋必配器材和選配器材兩大類。而對于體育教學場地也有具體的要求，對于田徑場、籃球場、排球場、器械體操等場地根據不同年級的班級數量應配備足夠的場地及器材[18]。以上文件是保障學校體育開展的基礎，也是衡量學校體育開展的具體指標。通過具體指標對學校體育貧困進行識別，能夠有效的、客觀的反映目前學校體育貧困的情況。此外體育器材和場地是保證體育教學活動、課外體育運動和課余體育訓練正常進行不可缺少的物質條件，是檢查、督導、評估、規范學校體育工作的重要內容之一。本文以《意見》、《體育與健康課程標準17版》、《標準》、等五個文件中具體的要求標準為理據，從物質、精神兩個維度提出學校體育貧困的識別具體指標，詳見圖1。

圖1 學校體育貧困識別

3 學校體育貧困測量方法的選擇

3.1 學校體育貧困測量方法選擇的依據

學校體育測量方法的選擇的最終目的是為了解決學校體育貧困測量的難題，一方面學校體育貧困測量方法是實現學校體育貧困的精準扶貧的保障，既要滿足測量的準確度又要考慮其實用性，關鍵在方法要有科學依據。而科學依據在任何方法選擇的過程中，要依據有關的科學原理和技術要求進行。在方法的選擇中，要依據測量維度及指標結合實際情況能夠照常進行具體的操作與實施。測量方法的選擇關系到學校體育貧困測量的結果的準確性和認可度。如圖2所示，結果的準確性直接影響著學校體育貧困真實情況的正確認知，進而影響精準扶貧的效果。所以，學校體育貧困測量方法選擇的首要問題是要有科學依據。在科學理論的指導下，測量方法的技術要求對于學校體育貧困的測量同等重要，方法操作技術間接影響這個測量過程的進度。經濟、地理環境等因素的影響造就了學校體育貧困的多維化和分級化，進而對于學校體育貧困的測度更為困難，其測量將付出更多的人力、財力和物力，由于學校體育貧困致因的差異性，測量過程中考慮問題的因素更多，如貧困地區學校體育貧困的測量標準等。貧困測量方法的功能決定了其效率，測量的效率決定了測量過程中投入多少，一方面測量方法在利用其功能的基礎上能夠將學校體育貧困的測量工作順利的進行。另一方面，合理利用方法的功能能夠減少人力、物力、財力投入的損耗，對于學校體育貧困測量方法的功能的要求更為苛刻，既要滿足學校體育多維化和分級化的前提更需對操作過程、優勢、劣勢進行全方位的測度。

圖2 測量方法選擇依據分析

3.2 學校體育貧困測量方法的選擇

3.2.1 學校體育貧困測量方法對比分析 學校體育貧困涵蓋了物質等多個維度，因此學校體育貧困問題屬于多維貧困的研究范疇，對于測量方法應從多維貧困測量的方法中進行選擇，應具體問題具體分析。學校體育貧困測量方法是實現測量工作順利進行的準加速器，由于學校體育涉及的范圍廣，在測量方法選擇上應考慮方法的操作簡易程度和實用性。目前，多維貧困測量方法大致有FS、TFR、AF等方法。FS方法是Cerioli和Zani提出的，通過利用fuzzy set（模糊集考察貧困的問題的方法，簡稱FS）[11]Cheli和Lemmi 通過直接從所測屬性的分布函數推導出剝奪指數，在FS方法的基礎上對其進行了改進提出了TFR法（total fuzzy and relative approach，簡稱為TFR方法）考察貧困問題。[12]AF多維貧困測量法是由Alkire 和Foster 開發，由聯合國開發計劃署所采用的方法，詳見表2。

由表2可見，FS貧困測量法的操作過程共有7個步驟，其創新點在利用模糊數學法對貧困的每個維度（和整體）構建模糊剝奪度量，對于各維度貧困程度的分析更為具體。但其方法操作有一定的復雜性。因此，有學者在FS測量方法的基礎上進行方法的改良，進一步FS將測量法進行完善，提高了方法的應用能力，這種改良的方法被稱為TFR。AF多維貧困測量法是由Alkire 和Foster 開發，由聯合國開發計劃署所采用的方法。AF共分為各維度的福利取值（achievement）、每個維度的貧困識別（identification）、多個維度的貧困加總（aggregation）、加總權重的設置（weight）和分解（decomposition）五個步驟，是各種多維貧困測量方法中最為成熟且應用最廣的方法。與此同時，在國內運用AF方法測量貧困較為多見，周常春等利用AF方法從收入等5個維度對貧困地區農戶的多維貧困狀況進行測度并對其影響因素進行分析[10]。邊恕等構建了D-A-F多維動態貧困測度模型，設計了多維貧困指標體系，劃定了精準扶貧區間[13]。與FS、TFS方法相比，使用AF方法考察中國多維貧困問題占主流地位，原因是AF方法簡潔且易于操作，所得結論具有說服力，因而近年來國內外使用AF方法考察多維貧困問題的研究有較大幅度增加。[17]通過對比分析和國內學者的相關經驗，在多維貧困測量方法中，AF多維貧困測量法更優于FS、TFR多為貧困測量法，也更適應于學校體育貧困的測量。

表2 多維貧困測量方法對比分析

3.2.2 學校體育貧困測量方法的實證分析 綜合考慮多維貧困測量方法的實用與實效性，運用AF多維貧困測量法，選擇羅霄山湖南片區10所中學、10所小學共20所學校為樣本，從學校體育物質和精神兩個維度，選取體育場地、每周課時量等8個指標作為學校體育貧困測量的具體指標，進行實證分析，其中，各指標權重的確定依據聯合國人類發展報告中采取的等權重法，保證了權重在各項指標上的公平性，詳見表3。

表3 學校體育貧困指數2個維度8個指標的設置

3.3 結果與分析

通過采用AF多維貧困測度的框架從體育場地、每周課時量等8個指標對羅霄山湖南片區10所中學、10所小學共20所學校的體育貧困進行測度，結果見表4。

表4 學校體育各項指標貧困發生率（K=30%）

表4反映了在給定閾值（K=30%），即如果兩個維度中有0.6個維度被剝奪時既認定為貧困。以上結果可以看出，目前，羅霄山片區學校體育貧困的物質層面貧困程度較高，維度貧困貢獻率達到了83.5%。且主要集中于體育教師師資、師生體育意識、學校體育經費、體育場地等指標。此外師生缺乏基本的體育常識以及體育鍛煉意識。學校體育場地設施條件較差，教學場地未能達到《標準》中的標準，學校體育經費也未達到學校教育經費的8%，貧困程度較為嚴重。

在梳理學校體育貧困等概念，分析了學校體育貧困識別依據、標準的基礎上，通過對比分析多種多維貧困測量方法后，運用AF多維貧困測量法，以羅霄山湖南片區20所學校為研究樣本進行實證分析。結果表明：羅霄山湖南片區20所學校體育物質層面貧困程度較高，在師資、體育經費、體育場地等表現較為突出。從測量結果來看，AF多維貧困測量法在學校體育貧困測量中具有較強的實用與實效性，測量結果能夠客觀、真實、精準反映出學校體育貧困的具體內容，為實現學校體育的精準扶持提供理論參考與借鑒。

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The Selection of Method for Identifying and Measuring Poverty in School Physical Education

LUO Zhengyou1, HUANG Xiaoli2, DONG Xuelianzi1, et al

1.Physical Education College, Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan, 412000, China;2.Hunan First Normal University, Changsha Hunan, 410006, China.

By means of literature, comparative analysis and other methods, this paper analyzes the basis and methods of identifying school sports poverty from two aspects: poverty, education poverty and school sports poverty. According to the “basic standards for the trial of physical education and health conditions in schools” and other standards, eight indicators such as school sports venues were determined, and the basis for the selection of poverty measurement methods was analyzed from three dimensions: scientific principles, technical requirements, and functions. Based on the comparative analysis of the school sports poverty method from the advantages and disadvantages of poverty measurement methods, using the AF multidimensional poverty measurement method, an empirical analysis was carried out on 20 schools in Hunan District of Luoxiao Mountain. The results show that the AF multidimensional poverty measurement method has a strong practical and practical effect in learning sports poverty measurement, and the measurement results can objectively, truly, accurately reflect the specific content of school sports poverty. It provides theoretical reference and reference for realizing the precise support of school sports.

Precision poverty alleviation; Rural school sports poverty; Poverty identification; Poverty measurement

G80-05

A

1007―6891（2020）02―0124―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.02.29

2019-08-02

2019-08-22

教育部人文社會科學研究項目:我國武陵山集中連片特困區農村學校體育貧困現狀與精準扶持研究（18YJA890008）；湖南省研究生創新科研項目:湘西自治州農村學校體育貧困現狀與精準扶持研究（CX2018B748）。