新時期高校二級單位黨組織黨建工作測評體系研究

劉開兵

（河海大學 商學院，江蘇 南京 211100）

一、新時期高校二級單位黨組織黨建工作測評體系現狀

高校黨建工作評估體系標準，是指依據基層黨建工作要求而建立的對高校黨建工作內涵過程及其效果的測評尺度準則。它可以促使各高校通過對照評估體系標準，有章可依，有章必依，進一步健全和完善黨建工作的各項具體制度，形成執行、監督、獎懲等一整套制度體系；能夠改變許多高校黨建工作目的不明確、思路不清晰，黨建工作手段落后、方法簡單，教育內容脫離實際，缺乏針對性和實效性的狀況，充分發揮黨建工作在高校人才培養中的核心和基礎作用。［1］

高校二級單位黨組織是高校黨委工作直接參與和實施的主體。構建新時期高校二級單位黨組織黨建工作測評體系，對于避免高校黨建工作評價主觀隨意性和盲目性，明確工作責任，具有十分重要的理論意義和實踐價值。長期以來，國內許多高校都有二級單位黨組織黨建工作測評體系，但在運行過程中常存在以下一些問題。

（1）測評工作領導重視不夠。測評工作是一項綜合性、復雜性、敏感性都比較高的工作，涉及很多部門，需要很多部門配合提供測評所需要的基礎資料和分項考核成績，需要領導全面指導、協調、推進和監督。由于考核結果涉及許多部門和部門領導的切身利益，測評對象往往都非常關注，處理不好，很容易引發矛盾，導致工作難以推進。所以，校黨委領導要經常督查黨建測評工作開展和執行情況，確保其權威性、嚴肅性和可持續性。

（2）測評體系不夠科學合理。國內許多高校黨建工作質量評價廣泛存在體系不夠科學、縝密等問題。比如，一二三級指標內容沒有全面覆蓋高校二級單位黨組織黨建工作內容；同級指標外延存在交叉，內涵不夠明確；下層指標沒有全面體現和反映上層指標的內涵，等等。

（3）測評體系的可操作性不夠。比如在實際操作中，有的考核指標獲取難度太大或工作量太大，可行性不強；有的工作難以量化，等等。這些都可能降低測評體系實際的可操作性，導致實踐運行存在一定困難，或者運行效果嚴重打折。

二、新時期高校二級單位黨組織黨建工作測評體系構建原則

黨建工作測評體系構建應該結合上級黨組織要求與高校實際情況，把繼承與創新、針對性與可操作性、長遠目標與階段性目標、黨建工作與教學科研工作等方面有機結合起來，堅持導向性、統一性、簡明完整性和可操作性（可行性）等原則。

（1）導向性原則。制定評估指標體系不是單純為了評出名次，而是要引導和激勵高校二級單位黨建工作向正確的方向發展，提升黨建工作質量。所以，高校二級單位黨建工作評估指標體系的構建，必須緊密圍繞學校和二級單位的中心工作，將黨建工作與其他各項工作緊密結合起來。

（2）統一性原則。統一性原則是指確立的測評標準應該與高校、二級單位黨建工作目標相統一，防止黨建工作測評標準與實際黨建工作目標、內容相脫離，導致平時工作、管理一個樣，年終檢查、評估時又是一個樣。堅持統一性原則，還有利于各二級單位之間黨建工作的相互學習與借鑒。

（3）簡明完整性原則。要在眾多的指標中選擇那些最靈敏的、內涵豐富的、主導性的、相互獨立的指標作為評價指標。［2］一方面，指標選取應盡量精簡，減少指標的數量，防止過多、過細和不便于實踐操作；另一方面也不能過少過簡，使重要指標信息遺漏。評價指標應保證簡潔、全面、準確地反映高校二級單位黨組織黨建工作各層面、各環節、全過程的基本特征。

（4）可操作性（可行性）原則。選取的指標要可比、可量、可行，即評價指標在時間上現狀與過去可比，在空間上不同區域之間可比；定性指標可以間接賦值量化，定量指標可直接量化；指標體系中涉及的現實統計數據要容易獲取，易于分析計算。這樣，通過穩定、連續測評和二級單位間相同測評點的統一觀察和分析研究，可實現二級單位黨建工作的縱向和橫向比較。

三、新時期高校二級單位黨組織黨建工作測評體系構建

高校二級單位黨組織黨建工作測評體系構建是一個系統、復雜的工程，需要緊緊圍繞高校二級單位中心工作和學校黨建工作的總目標，科學選取各級測評指標，科學賦予各級指標權重，對二級單位黨組織黨建工作進行有效、客觀、準確地評價，為黨組織黨建工作決策、執行、監督、評價、獎懲、改進等提供科學依據。

（1）評價指標選取。在構建過程中，課題組根據測評體系構建的目標、原則以及前期調研情況，初步構建了高校二級單位黨組織黨建工作指標體系，然后請黨建工作專家在此基礎上提出修改意見和建議，對指標體系進行修正。在確定相關指標時遵循“少數服從多數”原則，這也是層次分析法中的一致性思想和聚類分析思想的體現。最終，課題組確定了高校二級單位黨組織黨建工作測評體系一二三級指標內容。指標體系涵蓋7個一級指標、21個二級指標和56個三級指標。

（2）確定權重。指標權重確定一般多采用層次分析法（AHP法）?？紤]到本測評體系一級指標有7個，指標較多，對這么多指標進行兩兩比較并給出重要性判斷，困難很大，很可能不能通過矩陣一致性檢驗。所以，課題組對一級指標權重依然采用專家賦分法。具體做法是，將修訂后的測評體系各級指標表發給10位專家，請他們對這些指標逐項賦予權重，課題組收回專家們的指標賦權表后，再對每項指標的權重加和平均，最后得出測評體系一級指標各項的權重。對于二三級指標，由于指標數量不是很多（小于等于5），權重確定主要采用層次分析法。通過上述方法，最終確定的高校二級單位黨組織黨建工作綜合評價指標體系及權重見表1。

表1 高校二級單位黨組織黨建工作綜合評價指標體系及權重

續表1

續表1

四、新時期高校二級單位黨組織黨建工作測評體系實施

（1）黨建工作測評委員會組成。測評工作是個嚴肅神圣的工作，要求所有黨建工作測評委員會組成人員都應該有大局意識、責任意識、擔當意識。這支隊伍業務能力要強、政治素質要高。測評委員會可由以下三方面人員組成：一是學校黨委委員；二是各二級單位推選的一名教工黨員代表；三是各二級單位推選的一名學生黨員代表。成員任期三年（最好與黨委換屆同步），如有空缺，相關單位應及時補缺人選。

（2）年終述職與測評。每年年終，學校組織開展各二級單位黨建工作考評。各被測評單位報告人按照以上評價指標體系表中列出的各測評要素逐項匯報，各位評委根據各單位匯報情況同步逐項打分。二級單位黨組織黨建工作最終測評成績選用多目標線性加權綜合評價模型來計算。其函數表達式為

式中，Y為某二級單位黨組織黨建工作測評總得分；Ii為某三級考評指標（測評要素）的得分（百分制）；Ri為三級考評指標在該層次的權重；Si為某二級指標在該層次的權重；Wi為某一級指標在該層次的權重；n、m、o分別為三級指標、二級指標、一級指標個數。每一個單位報告完畢后，各位評委及時提交所有三級考核指標評分結果。測評系統會自動計算出每一位評委對該單位黨建工作的最后測評成績。然后，測評系統再自動棄用測評成績中的最高分和最低分并通過加和平均算出該單位最終的測評成績。

這里特別強調的是，某單位黨建工作最終測評成績在報告廳大顯示屏上顯示時，應同步顯示各位評委的姓名和他們給出的測評成績，這樣便于對各位評委的評分進行監督，減少隨意性。所有委員的評分將會保存在電腦中，以便需要時查閱。如果有的委員評分與其他委員差別很大，或者與現實明顯不符合，被考評單位可以對其進行問詢，相關委員應給出解釋。

（3）考評保障與考核結果的使用。為了保證考核工作的順利進行，學校要加強考評工作重要性、必要性宣傳和考評工作業務培訓。培訓內容包括對測評委員會工作人員進行測評體系操作培訓，對組織員、政治輔導員、黨支部書記及其他黨務工作人員進行黨建工作業務培訓等，使他們熟悉測評體系運作過程和日常黨建工作考核內容。另外，學校要高度重視考評結果?？荚u工作結束后，學校黨委對于考評優秀的單位要表彰、獎勵，單位領導要加以重用；對于考評不理想、不合格的單位要批評，責令整改。連續兩年測評不合格的單位黨組織主要領導應調離崗位，降級降職使用。

高校二級單位黨建工作測評目的在于“以評促建，以評促改，評建結合，重在建設”。通過對高校各二級單位黨組織黨建工作效果進行定性和定量分析以及各個工作層面橫向和縱向比較，可以更清楚地發現各二級單位黨建工作中存在的問題以及與其他二級單位黨建工作上的差距，便于在以后工作中揚長補短，更好地改進自身黨建工作。這是改進二級單位黨組織黨建工作的有效途徑和手段。另外，通過測評，可以為上級黨委正確決策提供可靠的依據，避免黨建工作評價的隨意性和盲目性，形成積極向上的激勵機制和行之有效的督導機制。