發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的路徑分析

摘 要：全面從嚴治黨是當下的重要課題，基層黨組織是黨的組織體系的重要組織部分，因此，在各行業黨建工作中，要積極創新形式，積極發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，更好地為全面從嚴治黨奠定組織基礎。目前，基層黨建實踐中，還存在一些薄弱環節，制約基層黨組織作用發揮。筆者建議，要從多個方面努力，實現基層黨組織戰斗堡壘作用。從路徑分析看，需要抓好學習型黨組織建設，還要進一步發揮其凝聚作用，抓好其教育作用和教育功能。

關鍵詞：基層黨組織;戰斗堡壘;作用;機制

基層黨組織對于黨的建設具有不可替代的意義。基層黨組織成員廣泛，可以更好宣傳黨的主張;基層黨組織接近群眾，更能傾聽和匯聚群眾心聲，因此，黨的基層組織能更有效地聯系群眾和發動群眾，在推動改革發展方面也具有獨特地緣優勢。習近平總書記多次在黨建座談會等重要座談會上指出，要不斷強化基層黨建，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。因此，當前需要創新路徑，充分發揮基層黨組織作用。

一、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的必要性

基層黨組織戰斗堡壘作用既是外部環境的要求，也是由基層黨組織自身地位決定的。從當前來看，發揮基層黨組織堡壘作用，是內外因共同作用的結果。

（一）是全面從嚴治黨的內在要求

從外因看，這是全面從嚴治黨的內在要求。全面從嚴治黨要求黨組織體系健全，而基層黨組織是其組織體系不可或缺的部分，因此，需要重視基層黨組織的體系作用。如果不重視基層黨組織體系作用，必然損失一大批先進分子，損失了距離群眾最近的黨員力量。失去了基層黨組織作用，也就失去了群眾基礎，讓決策、方針無的放矢。因此，健全基層黨組織，發揮其戰斗堡壘作用，是全面從嚴治黨的必然要求。此外，全面從嚴治黨的過程中，還形成了一系列制度、機制，這些制度機制最終落腳點在于服務人民群眾，而基層黨組織是最接近群眾的組織，這些制度、機制的落實最終要靠基層黨組織，要靠千萬個基層黨支部和千萬黨員干部，因此，全面從嚴治黨要求發揮基層黨組織作用。

（二）是改革發展的迫切需求

當前，我國正處于改革發展攻堅期，矛盾交織，社會穩定、經濟安全、政治安全顯得異常重要。因此，需要發揮黨的領導作用，保持改革的正確方向，保持改革發展的持續動力。而且，在改革過程中需要發揮黨的領導的政治優勢。在改革過程中，必然涉及到人員調整、機構調整、利益關系調整，這些都關系改革能否成功，關系到改革能否平穩過渡，更關系到經濟社會的發展方向。基層黨組織在改革過程中有其獨特的優勢，這種優勢首先就體現為政治引領，可以為我國經濟社會發展提供方向指引，在改革發展過程中，保持最大的凝聚力和向心力，這也是我國同資本主義國家的區別。在改革發展過程中，基層黨組織可以發揮政治引領作用，保障改革的隊伍穩定性，更能發揮組織引領功能，保障經濟社會改革目標的實現。

二、目前基層黨組織建設存在的問題

從我國的實際情況來看，在一些基層黨建過程中，基層黨組織建設還存在一定的薄弱環節。因此，需要重新梳理當前基層黨組織建設存在的薄弱環節，針對性補缺、補差，更好凝聚基層黨組織的力量。

（一）政治引領功能弱化

從一些行業的基層黨組織建設看，存在政治引領功能發揮不暢的現象，主要表現在兩個方面。其一，存在少數重經濟社會發展和輕政治建設的現象;其二，存在少數基層黨組織責任感不強的事實。基層黨組織責任感不強，對社會上有損黨的言論不聞不問，聽之任之，對員工思想上出現的滑坡問題不聞不問，不批評、不制止。

（二）團結群眾功能弱化

通過研究發現，在我國改革發展過程中，還有一些基層黨組織不注重發揮組織的團結群眾功能，導致黨組織在凝聚力量方面的作用沒有得到有效發揮，主要表現在以下兩個方面。其一，民主集中制還有待強化。在經濟改革發展過程中，經常涉及到重大決策、重大利益調整等，但少數黨組織還存在一言堂或以少數人意見為主的現象，在黨組織中，基層黨組織的團結功能沒有發揮到位。其二，少數黨組織群眾觀念淡薄。在發展和改革過程中，忽視群眾的利益和需求，對基層群眾反映的利益需求置之不理，不僅不愿意做群眾工作，更不善于、不敢也不主動做群眾工作，欠缺宣傳、教育、動員、引導群眾的方式方法。

（三）組織引領功能弱化

此外，在我國基層黨建過程中，還有一些基層黨支部不注重發揮組織引領作用，主要表現在以下方面。其一，組織建設虛無。有的基層黨組織應該設立支部而不設立支部，具備設立支部的條件而推諉扯皮，導致一些基層黨支部不按規范設立，導致基層黨員無法在組織體系內發揮其先鋒模范帶頭作用。其二，組織生活虛無。一些基層黨組織以業務發展或生產經營忙為托辭，不開或者少開展支部組織生活，讓黨員缺乏組織感、集體感和榮譽感。

三、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用路徑分析

針對基層黨組織戰斗堡壘作用弱化的具體表現，需要從以下三個方面應予以強化和努力，既要通過學習引領，發揮政治優勢，還需要在組織引領和服務引領上進一步強化，也需要創新改進黨團工作，發揮基層黨組織凝聚保障功能。

（一）推進學習型黨組織建設，發揮政治引領功能

基層黨支部首先要發揮政治引領功能，而政治引領功能的發揮需要通過推進學習型黨支部建設實現。基層黨支部要結合行業的特點，加強黨員理論武裝建設，引領基層黨員深刻理解黨的大政方針，真正樹立“四個意識”，不斷提升自身的政治水平。

其一，營造濃厚政治學習氛圍。大多數基層黨組織，業務工作比較繁忙，要善于利用開展技術學習的機會，將技術學習與政治學習相結合，靈活采用多樣的政治學習方式，不斷拓展政治學習思路和方法，讓黨員干部在學習中不斷提升對政治學習的興趣，端正對政治學習的態度。其二，創造先進的文化。在基層黨建過程中，要發揮基層黨組織在理論建設方面的引領作用，通過創設特色的政治文化、行業文化，不斷提升“三個自信”，同時，要在黨支部中積極開展社會主義核心價值觀體系建設等，特別是要結合自身行業的特點和特色，引導黨員干部培育良好的職業操守以及如何在改革發展過程中踐行中國夢，實現民族富強夢。

（二）推進創新型黨組織建設，發揮組織引領功能

組織引領指的是充分發揮基層黨組織在貫徹黨的理論、路線方針和重大決策部署方面的戰斗堡壘作用，將基層黨支部建設成為帶領全體職工為實現共發展、共存榮的重要堡壘。

其一，健全領導體制和工作機制。要進一步健全領導體制。基層黨組織如何發揮作用，關鍵在其組織體系健全性。在領導體制健全上，既要按照全國統一部署，加強其規范性，同時結合不同區域特點，特別是結合不同行業特點，創新領導機制。工作機制也要注重靈活性，根據區域特色，根據行業特點，根據具體情況進行創立。例如，少數民族地區在工作機制創設上，采用多種語言和適合少數民族生產生活的工作機制。總之，在工作機制和領導機制創設上，將其與本質工作任務、制度建設、工作規范相結合、相融合;在重大問題上，需要支持配合黨組織的參與;在選人用人體制機制上，堅持黨管干部、黨管人才的基本原則，結合行業的特點，制定人才培養和發展計劃，同時做好人才使用、監督管理機制。其二，創新黨支部發揮作用的方法。根據黨支部的特點，建議黨支部以“四強”為助手，堅持支部建設在基層不動搖，按照“三同步”的原則，將黨支部建立在基層，人員隊伍來源于基層，工作開展服務基層，做到黨組織工作開展覆蓋全體人員、全部工作。

（三）創新黨務群團工作，發揮凝聚保障功能

黨支部的凝聚保障功能對于經濟社會發展有重要作用，可以強化黨的路線方針的貫徹落實，更好地發揮黨的戰斗堡壘作用。當前，一些基層支部黨務群團工作有待加強，要進一步強化其凝聚保障作用。

其一，完善黨建工作機制。黨支部要根據規模、人數、工作特點按照“宜專則專、宜簡則簡、宜兼則兼”的原則設立支部書記，確保黨建工作高效運轉。同時，根據專業人才多的特點，加強黨組織后備隊伍建設，建設一支政治強、專業硬、素質高、肯奉獻的基層支部黨建隊伍，為支部黨組織工作開展提供堅強保障。其二，以人為本開展工作。行業黨支部建設同其他支部建設應有所區別，應根據人員業務忙、實踐能力強、專業素質過硬、與基層群眾接近等特點，創新工作開展載體，例如，在新時代，多利用抖音、快手等新媒體，開展黨員思想教育工作，增強教育的覆蓋面。同時，要注重管理的規范性和教育內容的針對性，更好地發揮凝聚和引領作用。

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作者簡介：陳秀敏（1980—），女，漢族，山西臨汾人，本科，講師，研究方向：思政。