對外租地造林模式、現存問題及對策

李衛發

[摘 要] 現今，社會經濟發展迅速，對木材的需求與日俱增，社會對林業的關注度越來越高。發展對外租地造林，可提高林地的利用價值及木材產量，增加國有林場收入，壯大國有林場實力。基于此，本文簡要分析對外租地造林的含義、意義、模式、現存問題，在此基礎上提出推進對外租地造林的對策。

[關鍵詞] 對外租地造林;國有林場;模式

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-82-2

國有林場作為林業公益事業和產業的基礎，是集植樹造林、林產品生產、森林養護于一體的公益性事業單位。國有林場職能從之前的開采樹木、提供木材轉變為保護森林、保護生態環境和植樹造林。國有林場職能轉變后，造成的后果就是木材產量下降，木材供不應求，木材缺口進一步擴大。因此，需要通過發展對外租地造林，來解決木材供不應求的現狀。此舉不僅可以解決木材供不應求的現狀，還能利用國有林場自身資金、技術優勢為國有林場帶來相應的經濟收入，增強國有林場的實力。

1 對外租地造林的含義和意義

1.1 對外租地造林的含義

對外租地造林其實就是向林場之外的社會、集體、個人、公司等租賃林地或者與其合作造林，一般會選擇周期短、效益高的樹種。對外租地造林的意義可以延伸至發揮國有林場在資金、技術、管理、經驗上的優勢，讓林場取得突破性發展，不再局限于林場固有的發展方式，促進林場發展方式的改變，可達到森林資源快速增長、促進地方經濟發展的目的。對外租地造林雖然區別于傳統的林場發展模式，但是對林場來說未嘗不是一個良好的發展機會。

1.2 對外租地造林的意義

1.2.1 增加國有林場收入。由于天保工程的實施，現在國有林場的經濟收入大幅度降低，導致很多員工面臨失業風險。因此，國有林場開展對外租地造林項目，不僅能增加林場的經濟收入，而且能為員工提供新的工作，讓員工不再受失業的困擾，一舉兩得[1]。

1.2.2 促進當地經濟發展。開展對外租地造林項目能有效促進當地經濟發展。一方面，對外租地造林項目可為租賃戶帶來租金收入和木材銷售收入;另一方面，通過銷售木材，提高地區知名度，吸引消費，最終促進當地經濟發展。

1.2.3 提高林地利用率。目前，我國國有林場的林地利用率普遍較低，沒有充分發揮林地價值。因此，需要通過對外租地造林項目來充分挖掘和發揮林地價值，減少林地資源浪費，改善林地經濟現狀。此項目還能提高林地生產力，提升經濟效益和社會效益，并保護生態環境。

2 對外租地造林模式

經歷農村土地改革后，農村大部分土地回到了農民手中，由農民自主經營，但收益有限。同時，很多農民外出打工，造成大量土地閑置。針對這種情況，林場可以合理開發對外租地造林項目。通過簽訂租賃協議的方式，租用農民土地，發展苗木業和建設木材基地，或者租賃農民的荒山荒地進行造林。隨著對外租地造林項目的實施，可以有效地解決國有林場造林場地不足的問題，帶動林業經濟發展，緩解木材供不應求的現狀，而且能有效地解決農村土地閑置浪費的情況，增加林場的經濟收益[2]。但是，要結合實際情況采取適宜的對外租地造林模式。

2.1 聯營造林模式

此種模式是由村鎮和國有林場聯合經營的造林模式，村鎮需要出土地和人力，林場則負責資金和技術。兩者集中造林、聯合經營，養護林木的工作也是由林場技術工作人員和村民一起完成，最后按照之前約定好的比例分成來分配造林帶來的收益[3]。采取這種模式時，首先需要農民將自家的林地使用權交給國有林場，雙方協商好使用時間和林地面積。然后由國有林場制訂計劃，核算投資預算。最后雙方簽訂聯營造林合同，各方按照合同規定履行好自己的職責，獲得應有的利益分成。

2.2 國有民營承包造林模式

所謂國有民營承包造林模式，就是由國有林場向農戶租賃林地的承包造林模式[4]。林場首先需要與農戶制訂和簽訂合同，在租金上協商一致，之后建設造林基地。建設基地需要國有林場挑選符合基地情況的負責人，使其對基地及造林項目實施管理，讓造林項目可以如實進行。基地需要通過投招標的方式在全廠員工中選出合適的承包造林者。因此，一個基地可以擁有多名承包造林者，但是基地管理員只能有一名，由承包者來負責林木養護工作。最終的經濟收益由林場、基地管理者、承包造林者三者共同分成，當然，虧損也由三者分攤。這種模式能充分調動工作人員的積極性，最終增加造林經濟收益。

3 對外租地造林項目現存問題

3.1 無法保障國有林場和租賃方的經濟利益

雖然政府出臺了林業相關政策，但是農民并不清楚相關政策方針，更在乎項目的經濟利益。這便造成農民不重視環保，也不重視林木養護工作，只想多收租金、多賺錢，因此不斷提高租金，從而導致雙方經常出現經濟糾紛。農民不按照合同規定，向林場索取不在約定之內的經濟補償，阻礙林場開展造林項目，嚴重損害了國有林場的利益。這些行為讓造林項目無法可持續開展。

雖然造林項目短期內確實為農戶帶來了經濟收入，緩解了就業問題，但是長期來看，林業市場變化較快，而簽訂的合同時間長，約定的租金不夠合理，從而產生經濟糾紛，讓雙方的利益均難以得到保障[5]。

3.2 生態效益得不到重視

雖然經濟效益對國有林場是至關重要的，但是生態效益也不能忽視。如果不重視生態效益，就會對林地的生態環境造成破壞，形成新的生態問題。林場要重視生態效益，站在保護森林資源的基礎上發揮林場的優勢來促進林場經濟發展，最終實現經濟效益和生態效益雙贏。

3.3 林政問題加劇

由于農民只注重經濟效益，因此林政問題時有發生。比如，一些農民已經簽訂好合同，林地已出租，發現林地收益提高了，就會想方設法地阻礙營林生產，提出提高租金重新出租林地。國有林場一般都是通過與林地所有者簽訂土地租賃的方式來獲取林地經營權。但是，農民的法律意識普遍不強，對待合同不嚴肅，有時會推翻已經簽字的合同。簽訂合同后，用各種理由向承包者索取額外的經濟利益，讓承包者花費大量資金和精力來處理這些問題，讓承包者的積極性受到打擊。此外，一些地方勢力通過各種不正當手段去干預林場木材生產銷售，希望從中獲取利益。

4 推進對外租地造林的對策

4.1 加強林政執法

要想減少林地糾紛給林場帶來的經濟損失，需得到當地政府和林業等相關部門的鼎力支持，讓政府和相關部門幫助解決林地糾紛，積極配合政府和相關部門對各種違法行為進行嚴厲打擊，加大對森林資源的保護力度，加大林政執法力度，讓林區處于和諧穩定的發展狀態，減少林地糾紛[6]。

4.2 加大宣傳力度

由于農民對林業政策方針不了解，法律意識淡薄，造成農民和林場之間易產生林地糾紛。政府和相關部門應加大對林業政策和相關法律的宣傳力度，讓農民認識到政策和法律的重要性，使其能與林場良好溝通、交流，共同解決問題，讓雙方在獲取經濟利益的同時，避免林政問題的發生[7]。同時，正確引導群眾加入造林項目，引導群眾正確認識造林項目帶來的經濟效益，而不是盲目追求高額的租金，實現對外租地造林項目可持續發展。

4.3 重視生態效益

生態效益對于國有林場并不是可有可無的，國有林場應減少隨意采伐對林地造成的破壞，保障林地的生態功能。同時保障林地的生態效益和經濟效益，才能實現對外租地造林可持續發展。

5 結語

發展對外租地造林，可以壯大國有林場實力，增加國有林場經濟收入。但是，對外租地造林模式和項目管理仍需不斷改進與完善。

參考文獻

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[2]童冉，周本智，姜麗娜，等.我國杉木人工林可持續經營面臨的問題及發展策略：基于全國分布區的調查[J].世界林業研究，2019（2）：90-96.

[3]甘肅省林草局造林處，甘肅省三北局.“美麗中國 生態民勤”暨八步沙林場治沙造林攝影展在省博物館舉辦[J].甘肅林業，2019（1）：49.

[4]剡斌權.八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體事跡報告會走進寧夏[J].寧夏林業，2019（4）：2.

[5]新華社.中央宣傳部授予甘肅省古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體“時代楷模”稱號[J].綠色中國，2019（9）：8-9.

[6]潘智強.廣西國有林場發展場外租地造林的戰略思考[J].農業與技術，2017（9）：61-62.

[7]周湘紅，羅為檢.林分3D可視化經營技術研究：以黃豐橋國有林場為例[J].中南林業調查規劃，2018（1）：31-34，51.