建立涉法社會熱點事件應急響應機制芻議

摘要：近年來，自媒體平臺的快速發展使得社會資訊呈爆炸式增長。在公眾關注的社會熱點問題中涉法社會熱點事件既是處置的難點，也是處置的重點。如何應對社會熱點中的涉法事件，本文建議相關國家機關建立一套完整的涉法社會熱點事件應急響應機制，及時回應涉法社會熱點事件中的公眾關切，以便有效疏通公眾的不良情緒。

關鍵詞：涉法社會熱點;應急響應;處置;原則

當前，我國正處于社會治理結構轉型的關鍵時期，同時也是社會矛盾的集中爆發期，社會治理層面的諸多矛盾都以案件或糾紛的方式體現在不同的社會治理領域。不可否認，在即時傳播方式迅猛發展的時代，相關國家機關在處理涉法社會熱點事件方面還缺乏必要的應對能力。據統計，最近幾年的微博熱搜事件中，絕大多數社會熱點事件都會直接或間接的涉及法律問題，其中直接涉及法律問題的事件比例也相當高。由于缺乏常態化的應急響應機制，相關國家機關無法及時對涉法社會熱點事件進行有效的處理，影響到社會公眾情緒的穩定，可能會對社會造成更深層次的傷害和撕裂。我國尚未出臺應對涉法社會熱點事件的相關法律規范，甚至沒有明確的處理規則和方法，不同國家機關僅在自己的權力管轄范圍內對涉法社會熱點事件進行機械性的回應。而每次事件的處理由于缺乏常態化機制，往往會在社會中造成較大的負面影響，進而影響國家機關的形象和公信力。為了更加及時、有效的應對涉法社會熱點問題，我國應當建立一套完整的、常態化的涉法社會熱點事件應急響應機制。

涉法社會熱點事件應急響應機制是指在現實生活中發生涉及法律實體性問題或者程序性問題的事件，因事件中的一個或多個法律問題引起社會公眾的廣泛關注，相關國家機關應當建立一套及時、有效的響應處理機制，根據事實，啟動法律調查、取證和處理等程序，并對事件的處理情況同步向社會予以公布以回應社會關切的應急響應管理制度。簡言之，就是面對涉法社會熱點事件，相關國家機關應當建立一套及時、有效的應對機制，回應并解決公眾對涉法社會熱點事件的關切，以消除公眾因對法律、事實和程序的不了解而造成的誤解。涉法社會熱點事件既包括涉及立法、司法、執法等相關部門及其工作人員的熱點事件，還包括尚未進入司法程序的事件、已進入司法程序尚未完結的案件和已經完結的、因新的情況發生而受到廣泛關注的案件。

一、涉法社會熱點事件的特點

（一）法律性。涉法社會熱點事件是涉及法律問題的事件，即社會公眾關注度較高的事件中存在法律程序性或實體性的問題，該問題需由相關國家機關通過正當的法律程序予以解決。相關國家機關既包括公、檢、法等傳統的司法機關，也包括立法機關、監察機關和行政執法機關。

（二）爭議性。涉法社會熱點事件一定是社會學意義上的事件，因相關國家機關在立法、司法、執法過程中存在實體或程序方面的缺陷，或者社會公眾由于信息不對稱、認識偏差等原因對上述活動存在誤解，引起某些問題在社會上的廣泛討論，該討論可能在事實的認定方面存在差異，也有可能在價值判斷上存在爭議。

（三）社群傳播性。隨著微博、微信、抖音等社交自媒體平臺的迅速發展，涉法社會熱點事件的傳播渠道越來越多、傳播速度也越來越快。“在互聯網時代，交流與溝通打破了原有的時空限制，使得社群可以不依托現實社會中的某些條件而建立。在地域上，因為互聯網的全球性，社群成員的組成可以擺脫原有的地域限制，做到異地的交流溝通;在時間上，社群人員可以通過網絡進行非實時的交流。社群活動也因此不僅僅局限于特定時間地點的特定活動，極大地便利了社群的維護和發展”。由此可見，以往社會熱點事件僅局限于某一地域或某一行業的狀況被互聯網的快速發展徹底打破，熱點事件的傳播速度和廣度呈幾何倍增長。

二、建立涉法社會熱點事件應急響應機制的設想

（一）打造專業應急響應處置團隊處理涉法社會熱點事件。相關國家機關面對數量與日俱增的涉法社會熱點事件，應當成立專門的機構對這些事件進行處理。由于涉法社會熱點事件涉及的事項具有專門性和復雜性，處理涉法社會熱點事件會涉及法學、社會學、政治學、傳播學、統計學、人工智能等不同的學科領域。因此，相應國家機關內部需要專門成立一個由上述學科背景人員組成的應急響應處置機構，該機構擁有相對獨立的權限處理與本機關有關的涉法社會熱點事件，同時具有對外代表本機關參與涉法社會熱點事件協同處置的權限。

（二）建立多部門協同處置涉法社會熱點事件的應急響應管理機制。絕大多數涉法社會熱點事件的處置不會僅僅涉及一個部門，這就需要多部門協同參與處置。黨的十八大報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，……加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”由此可見，涉法社會熱點事件的處置應當在各級黨委的統一領導下，由相關的立法機關、司法機關、行政執法機關以及其他社會組織共同參與，形成事件應急響應處置共同體，彼此共享資源、共擔責任，共同制定應急響應處置方案，共同解決涉法社會熱點事件關涉的問題。

（三）涉法社會熱點事件的監測與預警。新技術的發展讓涉法社會熱點的監測變得更加容易和可能，借助人工智能大數據分析工具，設置一定的預警參數，能及時篩查并發現存在于新媒體平臺中社會關注度高的涉法事件。根據涉法事件在網絡媒體中傳播的速度和廣度，從而確定該事件是否為涉法社會熱點事件。一旦被人工智能確認為涉法社會熱點事件，則由應急響應處置部門進行人工核查，同時啟動涉法社會熱點事件應急響應。有效開展涉法社會熱點事件的監測與預警工作，及時充分地掌握涉法社會熱點事件的起因以及公眾關注的焦點，對于應急響應處置部門準確研判事件性質、制定應對處置方案至關重要。

（四）涉法社會熱點事件的信息公開。對涉法社會熱點事件的處置應當全過程進行信息公開，但是信息公開的內容和程度需要由應急處置部門針對不同的事件區別對待。在傳統企業或政府機構中存在一種誤區，即在調查工作未徹底完成時，不便做出事件的回應。這會使受眾產生一種“真相見不得光”的客觀印象，甚至促使輿論進一步發酵。因此，涉法社會熱點事件應急響應處置部門要在第一時間回應公眾關切，發布權威消息，澄清事實，以消除公眾疑慮，防止事態擴大和進一步惡化。同時，信息公開必須把握必要的限度，不能突破國家法律對于國家秘密、商業秘密和個人隱私的相關規定。信息公開的方式可以是新聞發布、媒體采訪、社交平臺互動等多種形式。

（五）涉法社會熱點事件的調查處置。對于引起社會公眾廣泛關注的涉法社會熱點事件，倘若相關國家機關不能及時、有效的處理會在一定程度上引起社會情緒的焦慮和恐慌，甚至出現虛假信息影響整個社會的安寧與穩定。涉法社會熱點事件應急響應機制的建立不僅僅是輿情應對意義上的應急處置，而是通過應急響應處置部門以及多部門協同應急響應處置共同體對整個事件進行輿情應對和實質爭議問題的調查處理來解決相關糾紛。涉法社會熱點事件往往是社會矛盾糾紛的突然爆發，從社會協同治理的角度上講，涉法社會熱點事件的處置應該是在矛盾疏解、糾紛解決的基礎上實現的國家、法律和社會協調上的“善治”。

三、涉法社會熱點事件應急響應機制應當遵循的原則

（一）合法性原則。相關國家機關的應急響應處置部門必須嚴格依照憲法和法律的規定處置涉法社會熱點事件，不得享有法外特權，不得違反法定程序，不能因為相關事件的社會影響大就突破法律的限制，并且要接受社會公眾的監督。

（二）客觀性原則。相關國家機關的應急響應處置部門處置涉法社會熱點事件必須尊重客觀事實，無論多么緊急的事件都要在調查核實的基礎上以客觀事實為依據，不能被媒體、社會輿論或其他不當權力等外界條件所干擾。

（三）及時性原則。相關國家機關的應急響應處置部門處置涉法社會熱點事件應當與事件在形成時間上具有同步性。即當涉法社會熱點事件在萌芽狀態時，相關國家機關的應急響應處置部門就應當同時啟動處置程序并及時向社會公布處置進度。同時，對于事件涉及的實質性問題應當及時、有效的進行處理，不能以事件的復雜性為由久拖不決。

四、結語

相關國家機關通過建立一套常態化的涉法社會熱點事件應急響應管理機制來化解社會矛盾，有利于提升國家機關的形象和公信力，有助于及時消化突發性的社會矛盾，有效疏散民意，解決社會關切，化解公眾的負面情緒，平復社會因此而產生的焦慮和不安。同時，還能夠避免涉法社會熱點事件轉化為更為激烈的群體性事件，有效的維護社會的安寧和穩定。

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作者簡介：

闞明旗，男，漢族，山東莒縣人，副編審，研究方向：法治文化、法治新聞。