高校二級管理機制對行政管理工作的探討

摘?要：本文基于對高校二級管理的認識，探討高校二級管理機制對行政管理工作模式。在理論構建基礎上，從影響高校二級管理機制運行的主要因素分析入手，發現問題對問題進行剖析，提出提升高校二級行政管理工作的建議。

關鍵詞：高校?二級管理?探討

高校管理效率一定程度上取決于二級行政管理人員的管理水平以及工作能力，二級管理是服務于黨政領導、師生及外來人員的綜合部門，合理、高效的管理機制是提升高校二級行政管理工作水平的重要手段。隨著社會的快速發展和建設雙一流大學、一流專業不斷深入以及學生個性化發展不斷加強，管理必須與時俱進，主動適應不斷提高和改進管理水平以適應新形勢的要求。然而，目前高校二級行政管理人員的專業水平、績效評價等是目前高校管理工作比較薄弱的部分，通過分析影響高校中行政管理的制約因素，對高校二級行政管理工作的探討和建議，不僅是建立合理、高效的二級管理機制的重要基礎，也是促進高校二級管理能力的重要途徑。

一、高校二級管理的內涵

現階段大多數高校實施的是學校和學院兩級管理，二級學院對學校來說是相對獨立的部門，承擔著教學、科研、財務、人事、學生管理、社會服務、對外交流等工作，是一個承上啟下不可缺少的橋梁和媒介。學校和二級學院的管理體制本質是從原先以學校及職能處（室）為主體的管理模式轉變為以二級學院為主體的管理模式，構建二級學院運行模式和機制，拓寬二級管理空間，推動二級管理成為高校二級學院自主性較強的單位。這種機制使管理中心下移，二級學院擁有更多自主權，進而使學院教職工更好地為學院的發展建言獻策，同時有利于資源的整合利用，有助于教學、科研等的發展和提高辦學的活力。培養良好的教學和學術氛圍，能更好地主動適應社會快速發展的需要，使學校、職能處（室）與二級學院的關系更加的順暢，提高管理效率。

二、高校二級管理效率影響因素分析

1.對二級管理部門考核目標不明確

對二級學院行政管理人員的考核往往是從日常事務性工作等感性出發， 缺乏在這基礎上進一步細化的內容。行政管理人員不同的崗位很少有不同的考核體系和考核標準來進行考核，對績效和具體工作內容等的細化標準欠缺。這就表現為對管理人員的工作業績、管理能力等考核成了形式主義， 對學院的發展、目標的實現會產生不良的影響。不同崗位的行政管理人員的工作性質不同，所從事的工作內容差異較大，工作量也有較大的差距，所以把高校中二級行政管理人員的考核混在一起，不分崗位、不分工作量、不分性質地混同在一起考核

會使得二級行政管理人員產生不公平感，不能激發他們在工作中的積極性和創造性。

2.二級管理理念和運行機制缺乏創新性

高校二級管理理念對學院的管理模式進行了改變，但在實際應用中，一些落后的觀念對二級管理機制的運行進行了制約，實行深度不夠在一定程度上限制了這種體制的發揮。在很多高校中，都有自己長期存在的管理理念，如一級管理體制下學校職能處（室）在學校的指導下首先制定出本部門的計劃，然后直接將這些制定好的工作內容下發到學院再檢查學院的執行情況和完成程度。在長期這種情況下，學院陷入了一種接受任務、執行任務的惡性循環中。在實行二級管理體制后，學院行政管理人員包括系（部）、科室主任還處在以前的被管理狀態的慣性中，缺乏自主創新空間，二級管理體制下的管理流于形式，并沒有真正發揮其應有的作用。在現階段“不忘初心、牢記使命”國家大背景下支部書記缺乏參與系（部）建設的具體事務，尤其是對專業建設、學生就業等參與不夠，限制了學院管理工作的運行和創新。

3.對二級管理工作研究不足

隨著高校教學、管理等不斷的發展和改革，管理工作的內容顯著提高，尤其是二級學院教學、科研、外事交流、對外服務等事務不斷擴展，工作量和工作難度不斷增加，都面臨著人員不足問題。在此管理模式下，雙肩挑人員面臨著雙重壓力，盡管大部分學校給予了減免工作量的相關政策，但時常會出現教師短缺等問題造成他們的工作量非常大。而學校對二級學院的考核大多體現的績效考核當中，為了保障教學科研等，學校每年進人指標大多向一線教師傾斜，部分行政人員的進人指標也是向機關傾斜，而機關很多工作也都下派到二級學院，使二級學院辦公室及輔導員等人員缺乏，而每一項行政工作都非常的具體和繁雜，需要從始而終一步一步扎扎實實地去做，長此以往，大部分時間忙于應付各種事務性工作缺乏對管理工作的研究。

三、提升高校二級行政管理工作的探討

1.構建科學、合理的績效考核體系

高校二級行政管理人員是學校發展及學校政策的執行者、實施者及建議者，為學校教職工、學生及群眾服務，其工作態度、積極性、效率性及創造性將會對學校、二級學院的運行與發展造成直接的影響。在高校二級管理體制下，學院也要重視對系（部）、室的監管及績效考核來確保學院整體目標的實施。考慮不同類型的管理人員要設定不同的考核方式及考核標準，進行有目的、有差異、科學的績效考核體系。例如：在設計考核內容方面，對于雙肩挑來說可以側重工作業績、管理能力、教學科研、學生管理、社會服務以及改革創新等方面的考核;對于二級行政辦公室管理人員則側重于工作質量與強度、服務專業化以及執行政策能力等方面的考核。根據管理人員的實際情況，在職稱、工作年限、學歷、以及管理能力等多方面來建立完整的考核體系。對于支部書記的績效考核體系，也要讓他們積極參與到系（部）、科室建設中來，在學科建設、專業發展、學生競賽、學生就業等方面積極發揮他們的作用協助系主任做好這些工作。高校二級行政管理人員要重視考核的結果，但也要思考管理過程本身有哪些長處和不足，分析工作不到位的原因，對于自己的優勢和不足要進行總結，查找和彌補，針對具體問題在領導和同事的指導和幫助下進行改進和提高。加強對二級行政管理人員績效考核后的溝通與反饋，是改進績效考核機制、不斷加強自身能力提升的方法。

2.轉變管理觀念，以制度作保障明確權責劃分

在高校的二級學院通過不斷轉變觀念，以制度作保障的二級管理機制，不斷提高行政管理者的專業水平，才能高質量、高效地完成學院的日常運行及服務工作，這就需要制定符合學院實際情況的管理制度，來明確管理人員的職責和任務。在要求權、責劃分的同時，積極考慮在二級管理體制下，考慮院、部的規劃和發展方向，建立合理的、科學的管理觀念。在學校發展的大環境下，大膽創新與改革，明確管理著的責任與權力，分工明確、各司其職。在二級學院運行過程出現問題時，可以運用專業管理知識根據實際問題來找出解決的方法。學校的職能處室等也要給予工作支持，同時以制度作保障對二級學院的管理工作進行指導和監督和評價，并對二級學院與職能處室之間、二級學院之間的事務進行協調。在培訓、繼續教育等方面也要有制度保障，爭取有更多的學習的機會，轉變行政管理人員的工作作風，加強的服務意識，使管理更加前沿化和專業化。

管理制度完善是提高管理高效性的重要保障，很多二級學院大多參考學校的制度，缺乏針對自己具體情況和特點制定的相關的細化的管理制度。因此，在學院運行過程中應根據自身的特點制定和完善符合學院的制度。首先，二級學院管理制度是一種責權相互協調的管理制度，應把學校管理和二級學院管理在責權利上進行合理的融合，使其與學校相適應，在具體管理工作中更加規范和具有可操作性，更能提升管理的質量。其次在學院出現矛盾和問題是或者出現模棱兩可事件時以制度作保障做到有章可循，在工作流程和程序等方面避免問題和矛盾進一步擴大。

3.加強管理團隊，提升現代管理能力

隨著學校及職能處（室）事務的下放，二級學院的事務會越來越多，行政管理人員也要與時俱進不能只完成上級下達的任務，還要根據學校的發展形成學院特色和管理特色。這就需要一個政治素養高、業務能力強的優良的管理團隊作保障，他們不止具備扎實的專業知識，還要具備很強的組織、協調和處理突發事件的應變能力和服務意識，既要決策好學院的各項工作，而且又要為師生及群眾做好保障及服務。二級學院師生多工作繁雜，碰到的問題和矛盾也就多，這就要求管理既要規范化、科學化又要人性化。這就需要一個不斷學習、不斷創新、不斷提升業務水平和服務水平的管理團隊。通過定期或不定期的培訓使管理水平、管理能力等不斷地提高，并通過現在先進的手段如微信等，碰到問題時刻溝通，互通有無、不斷提高，并通過建立微信群使同層次的管理人員在任何有需求的情況下進行討論來達到很好的效果。

四、提升高校二級行政管理工作建議

在管理過程中要建立學習型、業務性、創新型和服務型的管理隊伍。

首先要加強學習的責任感和時代感。在現階段高校二級管理工作量越來越大、下達的任務越來越多、社會變化越來越快，要不斷地對各種新知識、新方法、新軟件等進行學習和鉆研，尤其是要對那些關系到學院的發展的事情。二級管理者要不斷提高自身素質，更好地為學院管理獻言建策;其次要二級管理者要不斷進行學習創新，制訂培訓、學習和發展等計劃。大家既要互通有無，互相幫助，又要與時俱進，不斷創新，尤其要掌握一些新知識新技能，不只要學管理學、心理學還要學一些財務知識等。使學習的知識融會貫通，要時常檢查學習的結果和效果，總結學習的內容，為工作積累更多的經驗，讓學到的方法、理念、知識加以應用，付諸實踐，具備探索規律的能力，更好地為領導提供參謀服務。

其次，自主創新能力作為提升管理的一種方式。隨著高等教育的不斷發展，很多事務需要去發現、去解決，這就需要組建一個高素質的創新意識較強的管理人員團隊。在學院的發展和學院目標實現過程中二級行政管理者提出的建議就會具有較強的參考價值。工作中廣泛使用現代辦公手段如人事系統、財務系統、固定資產系統、OA系統等可以提高工作效率，同時在教學管理過程中使用智慧教室、雨課堂、個性化實驗室等提高教學管理的先進性。二級行政管理者作為承上啟下的紐帶，要具備調節、協調等能力，領導班子內部難免發生工作上的不同意見和分歧，下屬管理者要通過主動溝通，增強服務、傳遞正能量等方式最大限度地避免和消除不和因素，發揮“凝心劑”的作用，最大限度地達到團結合作，把學院的大事兒、重要的事情抓好。二級管理人員只有工作中不滿足于現狀，不斷地提高和創新，才能更好地推進工作。

最后，將服務貫穿整個工作中。二級學院行政管理者服務水平的情況，不僅是學院管理水平的集中反映，有可能很多正常工作的運行和聲譽都會受到影響。提高服務能力，主動為他人服務，做到想他人所想，急他人所急。在將學院出現的問題苗頭時及時發現解決在萌芽狀態中。要將學校精神與自己的工作做到緊密結合，既要按照既定目標開展工作，又要充分發揮學院教職工的積極性、創造性。積極主動高效地為他人服務，就要努力增強專業知識，把握政策前沿和高水平的工作能力，適應快節奏工作，拓寬服務視野適應學生的個性化發展和要求。也更要面向社會，做好窗口服務，為合作企業、校友等服務好，為學院努力搭建一個良好的平臺。

總之，為保障高校二級管理機制運行中行政管理更加高效，二級行政管理必須建立在和諧的以人為本的管理制度基礎上，建立科學、合理的績效考核體系，行政管理各司其職又互相配合，各項工作才能有序開展、有章可依，使二級行政管理工作能在創新中不斷提升。

參考文獻

[1]安娜.獨立學院二級行政管理人員績效管理研究[J].信息化建設，2016，（07）：206.

[2]曾詩敏.二級管理體制下學院教學管理工作的實踐與思考[J].科教論壇，2018，（07下）：68-69.

[3]萬勇.高校校院二級管理體制運行效率問題與對策研究[J].國家教育行政學院學報，2017，（07）：09.

[4]趙蓉蓉.淺析高校二級管理制度下如何提高工作效率[J].管理探索，2014，（04）：21-22.

作者簡介

王雪坤（1973.01—），女，漢族，河北唐縣人，碩士，助理研究員，主要研究方向：教育管理。