非公有制企業的黨旗為什么這樣紅？
——對非公黨建實踐制度邏輯的若干解析

董 明

提 要：改革開放以來，非公有制企業是我國最具經濟活力與成長性的經濟組織，而非公企業中的黨建工作，則日益成為一種獨特的中國現象，它既是促成非公經濟發展的一個重要因素，同時亦彰顯了中國共產黨作為執政黨，在因應科學社會主義發展中全新現實課題時的高度理性與高超應變能力。對于“何以可能”的追問，運用政治學和制度分析的相關理論，嘗試解析的基本觀點是：作為一種“現象級”的中國實踐，非公企業黨建工作的推進，絕非某個單因素（包括執政者意志）所能決定，實乃我國執政黨與非公企業在某種“共有信念”下形成“策略互動”之果，是現代政黨理論與企業管理之間內嵌互構的雙贏之舉，具有現實的合邏輯性。

一、“中國奇跡”下的非公黨建之“謎”

中國改革開放40余載，古老神州滄海桑田，“中國奇跡”舉世矚目，此間變化最大也堪稱最成功的增量事件，非我國的非公有制經濟發展莫屬。20世紀80年代以降，非公經濟以其堅韌的生命力與成長性，歷經從無到有、由小變大的跨越式發展，如今以其“五六七八九”的亮麗特質而“已經成為推動我國發展不可或缺的力量”①“五六七八九”，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。來源：2018年11月1日習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話。，從而不僅早已入列“我國社會主義市場經濟重要組成部分”，是我國經濟制度的“內在要素”，而且，非公有制經濟人士也已成為“中國特色社會主義建設者”，是“我們自己人”②參見習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。！這不僅表征著其持續壯大的經濟實力，而且亦昭示著其已獲得了宏觀政策與法律制度層面的應有合法性，基本解決了與國家之間的關系。這些客觀的“中國敘事”既極大地挑戰了西方現有理論，成為西方學者眼中的中國之“謎”或“例外”，亦是不斷突破社會主義傳統觀念、傳統體制桎梏的結果，是沒有先例可循的探索性和創造性的實踐。尤其在非公有制企業廣泛地推行建立黨組織，更是此間極具張力和挑戰性的重大創舉。

在非公有制企業里大張旗鼓地開展共產黨組織建設，這在馬克思、列寧時代未曾預料，而在毛澤東時代也無法想象。但隨著我國改革開放的不斷深入和非公有制經濟的持續壯大，非公黨建已從原來的低調到如今的大刀闊斧，從幕后走到了前臺，不僅為國內外越來越多的人士所關注，也已成為我國執政黨的黨建工作和民營企業的一份驕傲。①參見《中國的民營企業為什么要加強黨的建設？》，人民網，2019年10月15日。截至2018年12月31日，全國有158.5萬家非公有制企業法人單位建立了黨組織，占全部非公企業的30.8%。②參見2019年中共中央組織部公布的《2018年中國共產黨黨內統計公報》，《人民日報》2019年7月1日。“黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力”，正在成為越來越多民營企業家的共識。③參見《中國的民營企業為什么要加強黨的建設？》，人民網，2019年10月15日。對此，有學者已做了實證研究，從學理層面明確得出“黨建也是生產力”。④何軒、馬駿：《黨建也是生產力——民營企業黨組織建設的機制與效果研究》，《社會學研究》，2018年第3期。從當年借“紅帽子”發展到如今爭相在非公企業中建立黨的基層組織，黨建組織的這種廣泛而有效的推進，的確是科學社會主義發展進程中嶄新的嘗試。

我國非公企業的黨旗為什么這樣紅？與現有理論對話，探察其背后的邏輯機理，既是對理論更是對實踐葆有必要敬畏的應有姿態。為此，本文嘗試闡析的基本觀點是：作為一種“現象級”的中國實踐，非公企業黨建工作的推進，絕非某個單因素（包括執政者意志）所能決定，實乃我國執政黨與非公有制企業在某種“共有信念”下形成“策略互動”之果，是現代政黨理論與企業管理之間內嵌互構的雙贏之舉，具有現實的合邏輯性。

二、執政黨維度：新時代加強非公企業黨建工作的現實性

“政黨是現代政治特有的組織形式”⑤[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：三聯書店，1989年版，第85、377頁。，是現當代治理國家最重要的工具，并且，政黨力量的強弱與一個國家的政治穩定有著高度相關性，在發展中國家則尤為顯著。亨廷頓認為，處于現代化之中的政治體系，其穩定取決于政黨力量的強弱。⑥[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：三聯書店，1989年版，第85、377頁。組織的學問是政治學問之本。一個強大的政黨才能提供有效的權威，其意識形態才可能作為一種合法性基礎，而他們的黨組織則作為具備體制性質的組織結構，體現在民眾支持的規模和組織的水平，以此來動員支持和執行政策，進而才能建構起相應的國家與社會治理秩序。

我國計劃體制下經濟領域的單一性和社會機構的單位化曾為基層黨組織工作的推進提供了極為便利的條件。通過在公有制企業和單位社會中高密度地組建基層黨組織的形式，中國共產黨成功地實現了對社會的整合與駕馭。然而改革開放以來不斷壯大的非公有制經濟，其迥異于傳統國有和集體企業的產權性質、治理模式及經營方式，在逐漸改變著傳統的經濟體制和社會結構的同時，也對黨的組織建設構成了嚴峻挑戰，提出了全新課題。面對日趨龐大的非公有制經濟人士群體以及相應更呈快速擴張之勢的非公企業從業人員這兩支重要力量，執政黨面臨著一個相當急迫的抉擇——是將他們團結到體制內，還是任其在體制外生長？客觀時勢的重大變化，亟須中國共產黨人能夠審時度勢，適時變革那些長期來曾經被奉為圭臬的信條與行動策略。古德文（Goodwin）和斯考契波（Skocpol）在論及國家與社會革命之間關系時曾指出，如果一個國家對不同政治勢力的吸納能力、對社會的滲透力都很高，這個國家就最不可能產生革命；反之，如果一個國家對不同政治勢力的吸納能力以及對社會的滲透力都很低，那么這個國家就最有可能產生革命。①Jeff Goodwin and Theda Skocpol, Explaining Revolutions in the Contemporary Third World , Politics and Society, No.17, 1989.現實發展業已表明，善于與時俱進的中國共產黨的確經受住了這一嚴峻考驗。1997年黨的十五大首次提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，2002年黨的十六大則首次明確了“非公有制經濟人士也是有中國特色社會主義事業的建設者”，此后仍然持續拓展認知邊界，到黨的十九大報告再次強調“兩個毫不動搖”，堅定重申必須“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第40頁。。這些對非公有制經濟持續演化完善的方針政策，至少意味著黨對兩個重要的觀念和實踐的重大突破：其一，非公經濟所代表的經濟成果與我國社會主義經濟發展之間的利益相融性；其二，非公經濟人士作為社會主義共同體成員的身份內契性。

在此前提下，習近平總書記明確強調“黨要管黨，黨建要全覆蓋”因而成為我們黨新時代的新使命與新亮點，非公有制企業黨組織成為了新形勢下黨整合社會力量的一個基本組織依托。非公企業黨組織的基本定位因此可概括為：經濟目標型的政治內嵌式組織，其最直接的目標就是加強黨組織對新經濟成分的政治引導，通過對新經濟精英的體制性吸納，實現對他們的政治引導和政治影響，促成執政黨與企業主之間更為親密的關系與合作；同時，通過在非公有制企業中建立基層黨組織，將黨的組織力量延伸到非公企業，使黨得以在新經濟組織這一全新的重要領域發揮影響，將黨的意識形態、價值觀念以及政策意圖等有效地傳輸到新經濟領域中去，從而擴大新形勢下黨的活動和政治掌控領域，鞏固階級基礎和社會基礎，提升執政黨的領導力，實現執政地位的進一步鞏固。

三、非公有制企業維度：基于“共有信念”的制度互補性

據青木昌彥的制度理論，制度就是一種博弈均衡，是參與人的“共有信念”，③參見青木昌彥：《比較制度分析》，周黎安譯，上海：上海遠東出版社，2001年版，第314頁。即一種具體表現形式只有當參與人相信它時才能成為制度，而不可能僅依靠單向度的植入。中國共產黨作為我國唯一的執政黨，基于加強自身執政的階級基礎、群眾基礎和經濟基礎的內在驅動力，推行非公黨建因而是一項基于理性選擇的強自主制度創新。由此，非公黨建能否有效擴展并制度化的關鍵變量就主要取決于非公企業的理性考量，即非公黨建工作是否具備有利于非公企業自身發展、符合企業管理意義上的正向增值效應。

基于中國共產黨始終葆有對我國重要資源的絕對掌控與引領力這一客觀事實，又在黨建工作全覆蓋的目標推進下，應該說，非公黨建事實上的確已在相當程度上形成了帶給非公企業相應經濟和社會效益“激勵相容”的互動互惠機制，主要體現為以下諸方面：

第一，重要政策資源的可及性。經濟理性永遠選擇阻力和成本最小的道路，政治制度便成為十字路口上資源流向的指揮燈。通過在非公企業里主動開展黨建工作，可以使非公企業更全面準確、便捷地了解執政黨的各種重要方針政策，這在信息不透明、傳遞不順暢時尤顯重要，因為它使非公企業有了與正式體制有效連接的常規接口，從而在企業經營方向的把控中真正做到“耳聰目明”，趨利避害；并且合邏輯地，有黨建的企業無疑更能與黨政組織靠近，在同等條件下，專有（特惠）性政策資源通常更易傾向于這些有黨建組織的非公企業。

第二，政治資源對企業信用（聲譽）的傳遞性。根據斯賓塞（Spence）的信號傳遞理論①參見張維迎：《博弈論與信息經濟學》，上海：三聯書店、上海人民出版社，1996年版，第570頁。，主要由于企業的行業專屬性，其信用通常呈現為信息不對稱的私人信號，不利于信用的社會擴散性，尤其在我國總體的信用體系尚不盡完善的條件下，不同程度會影響企業經營協作所需的廣泛擴張要求。而在當今我國的話語體系下，黨組織顯然是一種強信用的“通用符號”，借此則更易辨識出企業的信用信息，從而實現各方信任的獲取。同時，這種信用也有利于使企業因此形成某種社區性（區域性）的聲譽效應，使企業與所在社區達成一種更為融洽的關系資源，為企業的持續發展贏得良好的在地要素的強獲得性。

第三，身份政治資源的通透表達性。在現代日趨復雜多元的社會條件下，尤其在大數據全媒體的當下，眾聲更易喧嘩卻也極易遮蔽利益訴求的有效表達。在我國，人大代表、政協委員、黨代表等政治身份資源屬于稀缺而有效的正式表達渠道。建立了黨組織的非公企業因為具有相對更好的規范辨識度從而擁有更多機會被配置這些政治資源，便于其更好反映合理訴求和維護合法權益。在競爭日趨激烈的商業環境中，企業在政治上的成功與其在市場上的成功同等甚至更為重要。

第四，對企業員工歸屬感的激勵性。鑒于黨建工作在中國社會特殊的“品牌”擴散意義，尤其是它所依托的話語體系，事實上還順暢地對接著長期來我國國民教育系統對我國民眾持續培塑的世界觀和方法論，從而能為非公企業在其人力資源的吸納、開發和管理中因此搭載上強大的認知符號系統，極有利于員工從中產生認同感、榮譽感，并在由此而來的信任中生發出歸屬感的激勵，成為企業健康發展的一個重要文化支持力量。

概言之，黨建工作能使非公有制企業獲得多種政治資源及由此派生出的政策性、社會性、經濟性和文化性等諸多資源，是非公企業贏得黨和政府認同、社會認同、員工認同的重要途徑與有效方式，有利于保護產權，降低交易成本，為企業發展積累重要的社會資本。這正是現階段我國非公企業在資源約束條件下仍有足夠內生動力，去開展在西方經濟學者看來可能毫無必要甚至適得其反的企業黨建工作的基本緣由所在，并在相當程度上已經出現了“一個有代表性的市場機制與一個有代表性的非市場機制（即政治機制）”“并肩”發揮作用的政治和社會事實。②參見阿爾伯特·O.赫希曼：《退出、呼吁與忠誠——對企業、組織和國家衰退的回應》，盧昌崇譯，北京：經濟科學出版社，2001年版，第19頁。誠如漢娜·阿倫特曾認為：“權力不是等于人僅僅去行動的能力，而是等于去一致行動的能力。權力絕不是個人的財富，它屬于一個集團，并且只有當這個集團保持團結的時候，權力才得以維持?！雹坜D引自[美]丹尼斯·朗：《權力：它的形式、基礎和作用》，劉爽、羅濤譯，臺北：桂冠圖書公司，1994年版，第219頁。

在此種意義上，黨組織其實已在非公企業的生產經營管理活動中，一定程度地起到了替代經濟學和管理學意義上的企業管理的部分職能，具有青木昌彥所說的“制度互補”的互惠性特征。④參見青木昌彥：《比較制度分析》，周黎安譯，上海：上海遠東出版社，2001年版，第329頁。即，在執政黨和企業主之間形成了一種新的“組織關系”，通過在非公企業內部的執政黨基層組織構建出一種較為特殊的政治經濟關系：“執政黨使用經濟手段推動政治目標的實現，企業家利用政治儀式實現經濟目標”①陳家喜：《改革時期中國民營企業家的政治影響》，上海：復旦大學博士學位論文，2007年，中國知網。這樣一種政治關系與經濟關系交錯的復雜綜合，并在相當程度上型構為一種互惠性和情感性的“關系”紐帶。②參見何軒、馬駿：《黨建也是生產力——民營企業黨組織建設的機制與效果研究》，《社會學研究》，2018年第3期。只要運作把握得當，完全可以實現執政黨與非公企業之間各自利益的相互支撐與雙贏，而非公企業黨組織正是其中不可或缺的制度連接載體。

也只有在這種現實條件下，建立黨組織才能成為非公有制企業基于內生訴求的自覺理性行為，進而形成執政黨與非公企業之間組織化、制度化、常態化的互動治理機制，成為我國社會主義市場經濟運行的獨特機制，貢獻出人類文明發展的一種新樣態：非公有制企業的黨旗依然紅！

四、非公企業黨建是科學社會主義在新時代中國的一次華麗亮相

科學社會主義比空想社會主義高明的地方就在于前者認識到這樣一個最基本的道理，即：人們不會持續地被動員起來為實現一個可望而不可即的“烏托邦”而奮斗，要使社會主義變成現實，就必須把社會主義轉換成更具體、更容易在經驗上加以驗證的事實。所以，馬克思明確指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，第62頁。非公黨建工作在我國得以廣泛且有效的推進，從一個具象而切實的維度上彰顯了人類在未曾遇到的嶄新議題上所能給出的另一種可能的文明路徑。

改革開放以來我國的社會轉型和體制轉軌，已經深刻地改變了中國共產黨的執政環境與條件，這一變化的邏輯起點正是市場經濟。市場經濟使利益再次成為人們全部行為的原動力，是所有社會關系的內核，本質上也是一切社會政治生活的原點。非公有制企業黨組織建設工作的積極推進，不僅彰顯了我們黨對于復雜時局把握的高度理性和高超的應變能力，也是科學社會主義能夠因應時局之變而內蘊豐富張力的體現，它能夠有效處理一個馬克思主義政黨自身階級基礎及執政地位鞏固與否的根本性問題。非公黨建的中國式實踐正是科學社會主義在新時代中國華麗亮相的一次成功嘗試。誠如亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》里的基本結論，對我們今后深入認識并持續推進非公企業黨建工作仍然具有啟迪與鞭策意義：“組織是通向政治權力之路，也是政治穩定的基礎，因而也就是政治自由的前提?！硖幷趯崿F現代化之中的當今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來?！雹躘美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：三聯書店，1989年版，第427頁。