周恩來“藏富于民”思想及其當代啟示＊

嚴 九 發

提 要： 新中國成立初期，周恩來基于農民低收入的國情和對農民真摯的情感，從提高農民收入、促進工農業平衡發展和實現農業現代化出發，提出要“藏富于民”。周恩來以提高糧食的畝產量為前提，完善和穩固農業稅收征收制度，領導和動員農民種植經濟作物、發展畜牧業等開展多種經營，著力提升農民的收入，促使農民富起來。當前，在新時代新的主要矛盾背景下，應當充分吸收周恩來“藏富于民”思想的精髓，堅持農民的主體地位，發揮農民的生產自主性；優化生產力要素來提高農民的收入，開展多種經營來改善生活水平；積極推進農業生產科技的變革。

新中國成立后，實現工業現代化和農業現代化是擺在中國共產黨和中國人民面前的頭等歷史重任。為了加快農業現代化的實現，周恩來依據當時中國農民低收入的狀況，提出了“藏富于民”思想，通過農民富裕起來推進中國工業現代化的進程，從而實現工農業的平衡發展和縮小城鄉之間的差距。研究周恩來“藏富于民”思想及其實踐，對于當前我國提高農民收入、打造農民的幸福生活和實施鄉村振興戰略規劃仍然具有重要的意義。

一、周恩來“藏富于民”思想形成的背景和戰略意圖

農村落后的生產力與新型的生產關系不相適應，是周恩來提出“藏富于民”思想的現實背景。新中國成立后，少部分人占有土地的所有制關系得到了根本的改變。農民擁有了土地，一部分產品作為稅收上交國家外，其余的歸農民支配，極大地刺激了農民耕作的積極性。但是，落后的農業生產力限制了農作物的產量和農民收入的增加。由于舊有土地制度的不合理，導致農民不愿意在土地上追加更多的投資，高額的地租導致農民缺乏勇氣進行農田技術的改良和革新，以致于農業生產工具依然是傳統的人力和畜力。另外，受長年戰亂的影響，農村的水利經久未修，土壤貧瘠化現象越來越嚴重。更為嚴重的是，在軍閥和地主的殘酷剝削下，農民舉債嚴重，耕牛和農具嚴重缺乏。章有義調查發現，相較于1936年，1949年的耕牛減少了16%，鋤、犁、耙等農具減少了30%。①章有義：《中國近代農業史資料》（第三輯），北京：三聯書店，1957年版，第882頁。這些因素都表明，社會主義制度下的農業生產力依然處于落后狀態，與經過社會主義改造后建立的新型生產關系不相適應。對此，毛澤東要求全黨必須清醒地認識到中國的農業形態依然是個體的小農經濟，農民依然生活在古代。②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1430-1431頁。

國民經濟中工業和農業的發展矛盾，是周恩來提出“藏富于民”思想的實踐來源。工業總產值的高速增長，對中國農業發展道路的抉擇和農民生活的影響產生了巨大的沖擊。在工業快速發展的背景下，卻于1953年出現了20億斤的糧食赤字，中共中央開始實行向余糧戶進行統購統銷的政策。③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第256頁。由于農業生產力落后，農業糧食增產有限。1954年糧食產量只完成了計劃的94.2%，但是國家收購糧食的計劃并未減少，相反卻向農民多征購了35億斤。④林蘊暉：《凱歌行進的時期》，鄭州：河南人民出版社，1989年版，第536頁。對農民余糧的過量征購，極大地挫傷了農民增加糧食生產的積極性，農業發展呈現緩慢的速度。農業發展的落后，導致農民生活依然處于貧困狀態，農民并未在工業的快速發展中根本改變自己的生活水平。周恩來等在制定“二五”計劃時對此進行了深刻的反思。周恩來指出，農作物產量的增長才能滿足人民群眾生活的需要，才能改變人民的低生活水平。⑤中共中央文獻研究室：《周恩來年譜》（下卷），北京：中央文獻出版社，1997年版，第226-227頁。陳云更是直接指出，工業比例偏大，擠壓農業的發展，導致廣大人民群眾的吃飯穿衣問題尚未得到解決，動搖社會主義生產關系的基礎，“必然還要回頭補課”⑥《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第86頁。。作為農業工作的直接領導者，鄧子恢明確指出不在工業發展中改善農民的生活水平，將加劇工農群眾的緊張關系⑦《鄧子恢文集》，北京：人民出版社，1996年版，第457頁。。

對農民的真摯情感，是周恩來提出“藏富于民”思想的情感來源。盡管確立了工業領導農業的經濟發展方針，但是長期扎根在農村、依靠農民進行革命的中國共產黨切身地體會了農民的貧困，更加清楚不能走工業剝削農業的發展老路。周恩來明確指出，農民在中國革命的歷史中作出了特別大的貢獻。以八年全面抗日戰爭和四年解放戰爭為例，超過七百萬農民壯丁參加紅軍，還有大量的農民參與戰爭的支前工作和開辟游擊戰場；在物資上，農民將自己所得收入的五分之一上交給國家。⑧中共中央文獻研究室：《周恩來經濟文選》，北京：中央文獻出版社，1993年版，第16頁。實際上，周恩來對農民的真摯情感，不僅體現在理念和思想上高度重視農民問題，而且制定正確的政策維護農民的現實利益。但周恩來更加明白，維護民族獨立和實現國家富強的途徑唯有發展工業，這是最高利益。

周恩來明確指出，農民擁有充裕的物資是實現農業現代化的必要條件。⑨《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第132頁。周恩來認為，在農業和工業的平衡發展中，既要在農民承受的范圍內實現工業化，又要合理地解決農民的收益分配問題。因此，周恩來在積極推進工業化的同時，把提高農民收入、改善農民生活作為農業工作的重要內容。為此，他始終關心和保障農民的物質利益，在此基礎上逐漸提出和形成“藏富于民”思想，并且指出“藏富于民是好事”。①《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第459頁。

二、周恩來“藏富于民”思想的內涵及其實踐

社會主義改造完成后，新型生產關系的建立，并未顯著地改變農民生活的貧困狀態。周恩來明確指出，農業的主攻方向是“農民的口糧和收入要達到全國的平均水平”。②中共中央文獻研究室：《周恩來經濟文選》，北京：中央文獻出版社，1993年版，第573頁。如何促使農民富起來以實現農業現代化，將這個偉大的戰略目標變為實際，周恩來在領導農業生產的實踐中進行了諸多有益的探索，并取得了豐碩的成果。

（一）提高糧食畝產量，夯實農民增收的基礎

改進農業生產技術和加大農業生產資金的投入，是提高糧食畝產量的首要條件。農民從舊的生產關系解放出來后，制約農民提高收入的核心因素是落后的生產力。周恩來要求改進耕作技術、增加化肥的用量和興修水利等提升農業生產力，提高農業的單位面積產量。耕作技術既要深耕、細作，也要運用工業化的成果，改進農業生產工具。由于新中國工業基礎薄弱，農業生產器械供不應求，農業生產工具的改進必須與農村原有的資源如水車等結合起來。另一方面，農民資金的不足，導致大部分農民無力購買新的農業器具。周恩來指出，人民銀行在農村的主要金融業務是發放農業貸款，扶持農業生產和發展。農業貸款的發放以推進生產力變革和推廣農業科技為前提條件，以發放實物為主要形式，如發放新式農具、農藥和農械等。農業貸款的發放，極大地推進了農業生產力的發展，但是也存在強迫攤派和盲目推廣的現象。為了維護農民的利益和鼓勵農民變革落后的生產力，以及運用農業科技，周恩來指出，以實物發放的農具、農械和農藥等出現了質量問題，或者農民不愿意使用，農民要求銀行退還者，必須照原價收回原貸物品，取消農民貸款產生的債務，銀行不能收取利息。③中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第九冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第103頁。農業貸款不僅改變了農民的耕作器械，而且還增加了農民購買化肥和種子的資金，提高了農業的單產量。

防治災害是農業產量穩定輸出的保障性條件。新中國成立之前，農業產量不高的重要原因是各種災害對農作物帶來了巨大的破壞。新中國建立后，周恩來依據產糧地區易發自然災害的歷史情況，提出了防治災害的具體指示。在山西、陜西和河南等種植小麥的地區，以防治麥蚜和紅蜘蛛等害蟲為中心任務。在華北、華東和中南易發蝗蟲災害的地區，周恩來要求動員群眾檢查蝗蟲的排卵和產卵情況，將蝗蟲災害扼殺在未孵化之前。同時，在華南的水稻產區，周恩來要求必須貫徹四季治螟的方針，尤其是做好捕蛾、采螟蟲卵的工作，從而防止螟蟲的繁衍以形成蟲災。④中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第六冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第298頁。為了防止蟲害成災，周恩來特別要求各級黨組織和政府動員群眾，組織群眾開展滅蟲運動，保證消滅未孵化的蟲卵，已經孵化的害蟲要減少甚至完全消滅。在種植棉花的地區，周恩來不僅要求大規模地生產噴霧劑，還要求生產充足的棉油皂，為防治蚜蟲蟲害提供足夠的藥劑。

水旱災害是影響糧食畝產量的關鍵因素，嚴重的水旱災害會導致農作物出現顆粒無收的現象。新中國成立之前，國家長期處于戰亂狀況，農業水利經久未修。為此，周恩來要求各級政府將農村工作的重點是防治水患災害，組織群眾以工代賑的形式興修水利。另外，要大力發展林業，保持水土。伴隨水患而來的是旱災，旱災會極大地減少糧食產量。周恩來要求開展蓄水運動、修建小型蓄水庫、發展水車和修梯田以防治旱災對農業生產的破壞。為了保證糧田遇到旱災時能獲得一定的收成，周恩來要求各鄉村組織起來，選定地理位置較好的產糧地，保證遭受旱災時有相當的收成，以平穩地渡過旱災引起的饑荒。①中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第七冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第288頁。隨著氣象自然科學技術的發展，因天氣變化形成的水旱災害帶來的損害可以得到有效的預防。隨著氣象學逐漸運用于農業生產實踐之中，周恩來要求各級氣象預報臺、站必須高度重視和關注天氣的變化，及時、準確地預報災害性天氣，并提醒人民群眾做好預防工作，減少其對人民財產和國家資材的損失。②中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第十冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第122頁。氣象臺播報災害性天氣后，各級政府運用電信局的有線、無線電通訊設備，充分播報災害性天氣的影響范圍和時間，并進行廣泛的傳播。同時派遣干部深入預警的地區，動員和組織農民群眾進行有效的預防和搶救。

通過優化農村生產力要素、改進農業生產科技、加大對農業生產資金的投入和運用氣象學防治自然災害等，糧食畝產量得到快速增加。在增產不增稅的稅收方針下，提高了農民對糧食等物資的占有量，夯實了增加農民收入的基礎。

（二）減輕農民負擔，讓農民休養生息

解放戰爭尚未完全結束時，由于稅收制度尚未統一，加之新解放區不斷增加，征糧工作中存在向農民攤派嚴重的現象。為了穩定人民政府的農村政策，周恩來要求新解放區公糧征收的比例不超過總收入的17%，維持地方政府開銷的附加公糧不得超過正糧的15%。③中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第二冊），北京：中央文獻出版社，2008年版，第132頁。解放后，周恩來以政務院總理的名義頒布了國家公糧征收的收支稅率、保管和調度的條例，明確禁止地方人民政府征收的附加公糧超出中央規定的數額，宣布公糧稅收一律依率計征。實際上，周恩來廢止了地方人民政府征收公糧超過額度而提獎的辦法，減少了地方政府亂征公糧的現象，提高了農民增收糧食的積極性。為了進一步方便農民上交公糧，周恩來要求種植小麥的地區征收小麥，種植水稻的地區征收稻谷，種植棉花的地區以棉花抵繳公糧，種植經濟作物的地區征收貨幣抵扣公糧。以農民種植的農作物作為公糧征收的依據，既保證了國家的需要，也防止了地方政府的額外攤派，穩固了農民的公糧負擔。

農業稅政策的完善和減免政策的實施，顯著減輕了農民的負擔，改善了農民的生活水平。1951年，周恩來鑒于國內各地農業發展的不平衡和新解放區土地改革已經完成的現狀，要求各級人民政府依照中央核準的農業稅率統一征收農業稅，“不得自由增加或減少”。④中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第四冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第423頁。政務院規定農業稅率依照全額累進制征收，依據當地的實際情況擬定稅率表，稅率范圍是5%至30%之間，但不能超過30%。實際上，由于稅率浮動較大，導致某些地區的糧食稅征收超出了農民的承受范圍，各大區在同年底制定了糧食稅減免的方案。周恩來在財政部《1951年農業稅災情減免情況表》上立即批示，“同意減免六億斤左右的農業稅”。⑤中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第五冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第393頁。由于農業和工業發展的地域差異，各大區的農業附加稅存在比較大的差距。有些大區的農業附加稅達到了正稅的20%，嚴重挫傷了農民生產的積極性。為此，周恩來在1952年農業稅收的工作指示中，明確指出農業稅收的總方針是取消一切農業附加稅，由中央統一征收一道農業稅。①中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第六冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第398頁。周恩來還特別要求各大區政府貫徹中央的農業稅減免政策，對受自然災害歉收的農民、烈士家屬、老弱孤寡殘疾的貧苦農民，必須依法貫徹農業減稅政策。農業稅收征收完成后，周恩來還要求各級政府和相關部門組織聯合調查組，深入農村和農民中間，檢查農業稅收工作人員的工作和農民的負擔情況，以便及時糾正征收工作中出現的偏差。周恩來在調查中發現，農民運送糧食的路程過長，以致于費時費力且帶來了人畜傷亡的事故。周恩來要求各地合理的設置糧庫，農民運輸的里程必須保證其能夠一天之內來回，以減輕農民的運輸負擔。

明確農業稅征收指標，堅決貫徹落實增產不增收的原則。事實上，農民生產的自主性與農業稅的征收指標是否穩定密切相關。國家依據查田定產的原則向農民征收農業稅，但有些地區并未調查農民擁有的田畝數量，或者只是機械地根據全國糧食畝產的數量來核定農業稅的稅額。這些因素導致查定的田畝數量和農作物產量脫離了當地的具體情況，農業稅征收超出了農民的承受范圍。因此，周恩來要求各大區政府加強對農業稅收人員的政策和業務教育，將征稅的查田定產原則與農村的實際情況結合起來。他要求農業稅征收人員深入農村和農民群眾中間，仔細調查農民的田畝數量和農業生產發展的具體情況，結合農民群眾的實際生產數量和農業稅政策，確定農業稅征收的具體數額，逐漸穩固農民的稅收負擔。為了進一步明確農業稅的征收指標，周恩來特別指出各大區農業稅征收不能超過“1952實際征收的水平”。②中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第九冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第85頁。穩固的稅收，農民能夠根據自己田畝的數量和生產的質量計算自己每年應交的農業稅，從而計算每年的收支比例，解放了農民增加農業生產的思想。

穩定的農業稅收，既保障了國家的收支平衡，也執行了增產不增稅的稅收方針。完善的農業稅和減稅政策，以及穩固的農業稅指標減輕了農民的稅收負擔，提升了農民的收入和促進了農村經濟的發展，讓農民得以休養生息。

（三）開展多種經營，繁榮農村經濟

“一五”計劃期間，農民主要種植糧食作物，制約了農民收入的增長和生活水平的提高。實際上，種植經濟作物和發展畜牧業等帶來的收入，在農民收入中占比高達40%。對糧食作物的過度重視，必然會忽視種植其他經濟作物，農民的收入來源呈現單一化的特點。八大前后，中共中央基于提高農民收入的現實需要，對農業的多種經營進行了探索和實踐。1956年初，針對農民收入下降嚴重，周恩來要求政府指導農民經營多種經濟。③楊先材編：《中國社會主義現代化建設的起點》，北京：中共黨史出版社，1997年版，第182-183頁。1956年6月，毛澤東指出，增加農民個人收入的重要方式是開展農業生產的多種經營，否則農業發展“要犯嚴重錯誤”。④《建國以來毛澤東文稿》，北京：中央文獻出版社，1992年版，第123-124頁。在同年9月的“二五”計劃任務報告中，周恩來對開展農業多種經營的必要性、歷史和自然條件進行了精辟的論述。周恩來對忽視種植農業經濟作物的現象進行了批評，認為提高農民收入的有效途徑是因地制宜地發展農業經濟。他要求各級地方政府依據當地的自然條件、農民的耕作習慣，全面規劃種植適合當地自然條件和歷史習慣的經濟作物，以及發展畜牧業。

20世紀50年代，食油量是衡量農民生活水平的重要指數。周恩來認為，除了種植棉花，農民要以油料作為種植經濟作物的主要品種。油料作物的產量，不僅能提高農民的收入，而且改善了農民的食油量。農民種植植物油料的歷史悠久，且種類繁多，如大豆、花生、菜籽等共計12種。但是，不同的油料作物種類適宜在不同的土質中耕種，在山地及田埂間種植大豆，比較瘠薄的砂質土壤中種植花生，南方的山坡上種植茶油等。①中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第九冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第301頁。周恩來要求各級政府組織農民實施精耕細作，選用優良的種子。由于油料作物種子的成本較高，為此，周恩來要求農村的金融系統設置具體的款項，例如適宜種植花生的地區，需要設立花生種子的專項貸款。種子下土后，要動員和組織群眾施用追肥，同時做好灑水和鋤草工作。種植油料作物不僅能夠保護山地，保持水土，有效地利用農村的田埂、砂質土壤和瘠薄的山地，而且合理地利用了農村勞動力的農閑時間。

周恩來認為，發展以養豬為中心的畜牧業是增加農民收入的重要副業。農民大量地增產生豬，為農業供應肥料、增加種植物的產量，對增加農民收入和供應城鄉肉食具有決定性的意義。因此，周恩來多次向各級政府發出關于增加生豬養殖的指示。養豬是一項環環相扣的系統工作，培養豬仔、供應飼料、加強豬疫的防治工作和生豬收購是養豬不可或缺的四大環節。周恩來要求供銷合作社獎勵喂養優良的種公豬和母豬，以增殖和培養優良的豬仔。各級政府制定養殖生豬的具體計劃，動員農民群眾養豬。各級農業部門要總結、推廣多種飼料混搭喂豬和多用粗料喂豬的先進飼養方法，同時鼓勵農民利用土質較差的廢棄土地種植飼料作物；各級政府部門在糧食的指標范圍內留一部分糧食供應養豬業發達的地區，同時供銷合作社應積極同糧食、油料加工廠聯系，收購糠麩和豆餅以供應養豬的農戶；農業部門和衛生部門要有計劃地訓練和培養獸醫，并對農民養殖的生豬進行預防注射，以加強經常性的豬病防治工作。周恩來還特別要求收購部門做好農民養殖生豬的收購工作，要向農民群眾說明增養不增購政策，以增強農民群眾養豬的積極性。②中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第十二冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第479頁。

周恩來認為，要保障農民的物質利益和提高農民的收入，必須制定符合市場的農產品價格。鑒于糧食和棉花是市場流通的主要農產品，周恩來反復強調要提高糧食和棉花的收購價格，減少工農業的“剪刀差”。周恩來甚為關心生豬的收購價格，他要求立即調整生豬收購價格，以縮小與豬肉銷售的價格，扭轉差價過大致農民養豬虧本的情況。③中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第十三冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第284頁。實際上，政府對生豬收購價格過低，豬肉價格定價偏高的現象，極大地挫傷了農民發展多種經營的積極性。為了進一步提高農民的收入，周恩來還關心土特產的銷路問題。他要求各級政府“召集土產會議、組織私商等辦法，打開土產銷路”。④中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第五冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第13頁。周恩來對農產品價格的關注和保護農民利益實踐，不僅體現了他對農民真摯的情感，而且穩固了農業的基礎地位。

三、周恩來“藏富于民”思想的當代啟示

從周恩來提出“藏富于民”思想到今天，讓農民富起來的社會主義實踐貫穿在中國的經濟建設和發展中，當今中國的農民收入、農村面貌和農業發展發生了根本性的變化。然而，受當時農業生產力和中國工業化發展水平，以及農業科學技術等的限制，農業的單位面積產量提高和農民富裕生活的實現并不理想。黨的十八以來，在新思想的指導下、在鄉村振興戰略背景下，正確評價和充分吸收周恩來“藏富于民”思想的精髓，對于推進我國的鄉村振興戰略仍具有十分重要的意義。

第一，堅持農民主體地位，充分發揮農民在農業生產中的自主性。新中國成立初期，黨內圍繞農業發展問題進行的爭論，焦點是在工業化建設的背景下如何解決農民問題，即如何有效地保障農民的物質利益和促使廣大農民群眾快速走向富裕。周恩來最初主要從支持和推動工業建設來思考藏富于民的問題，后來逐漸從農民主體地位和農業現代化的角度來思考農民富起來問題，從而提出“藏富于民是好事”的命題。這一命題不能僅僅將其理解為減輕農民負擔，或者說就是狹隘地將其理解為只要農民利益。實際上，周恩來提出這一命題的初衷是期望通過減輕農民的稅收負擔，提高農民增加農作物產量的勞動積極性，將改造農民和發揮農民在社會主義建設中的動力統一于“藏富于民”的實踐之中。當今時代，實現中華民族偉大復興視域下的現代中國，仍然需要堅持農民在農業生產和農村發展中的主體地位，切實提高農民收入和增強農民的幸福感，推進農業農村現代化。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》明確要求，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。不僅如此，堅持農民的主體地位對推進中國經濟社會的全面發展同樣具有重要意義。

第二，優化生產力要素來提高農民收入，開展多種經營來改善生活水平。新中國成立初期，以多種經營優化農村生產力要素和多種分配方式并存的生產方式，極大地恢復和發展了農村生產力，農民收入逐漸提高。周恩來基于此，提出農業要發展多種經營，使農民富起來。多種經營實現了整個社會資源的有效配置和農村生產要素的優化組合，豐富了農村社會中的分配方式，繁榮了農村的經濟，提升了農民的生活質量。當前農村的種植結構依然比較單一，農村的棉花、油料作物、糖及禽畜產品的產量均有下降的趨勢。從優化生產力要素的視角來看，通過組織、領導和配置資金等手段鼓勵農民開展多種經營，實現農林牧副漁的綜合發展，優化農村的產業結構。

第三，積極推進農業生產的科技革命，培訓農業生產方面的專業人才。在提高農民收入、讓農民富起來的實踐中，提升農業科技帶動了整個中國的機械化、獸醫技術、化肥工業和氣象學等的全面進步。對農業稅收征收人員的全面培訓、開展多種經營經驗、技術的總結和推廣，推動了中國農業的步伐快速向現代化邁進，也促使農民將自己的生產經驗、習慣與現代科學技術相結合，批判了農業生產中的封建思想，提高了農民的科學文化素質。今天，我國農民的農業科技文化素質偏低，依然是農業生產力水平低下重要因素。提高農民的科技文化素質，推進農村的科技革命，能夠繼續增強農民的幸福感和獲得感。特別是在當下，大量的青壯年流入城市，留在農村的婦女和老人在從事農業生產，他們對農業科技運用于農業生產的渴求就更為迫切。當前，需要建立覆蓋城鄉勞動者、適應農業生產的農業科技實訓基地。

可以說，藏富于民對農村、農業實現現代化和整個國家實現社會主義現代化強國依然發揮著不可替代的作用。新時代中國農民的收入指數、生活水平和幸福感與城市市民仍有較大差距，提高農民的收入依然是農業農村發展的頭等問題。因此，周恩來“藏富于民”的思想在新時代仍然具有十分重要的現實意義。