探索國有企業信訪維穩工作的方法與途徑

李妲

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-077-02

摘 要 信訪維穩工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是維護和實現群眾民主權利的重要手段。本文分析了國有企業信訪維穩工作的開展原則，介紹了國有企業信訪維穩工作的主要特點，并從建立完善的工作機制、創新工作的思路理念、拓寬信訪信息接收渠道、加強信訪維穩人員培訓、設定信訪維穩應急預案幾個方面，對國有企業信訪維穩工作的開展提出了有效建議，希望能夠切實優化國有企業信訪維穩環境。

關鍵詞 國有企業 信訪維穩工作 工作機制 人員培訓

新常態下，我國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段轉變，國有企業與我國經濟體制改革和社會穩定發展具有密不可分的關系，探索國有企業信訪維穩工作的方法與路徑是改善國有企業工作環境，構建國有企業健康文化氛圍的有效路徑，相關人員應該深度踐行我國的社會主義思想方針，嚴格落實黨建工作精神，優化信訪維穩工作的開展制度，增強信訪維穩工作的有效性。

一、國有企業信訪維穩工作開展原則

國有企業在我國的發展主要經歷了三個階段：第一階段，計劃經濟時代（1953-1978年）、第二階段，市場經濟時代（1979年-2013年）、市場經濟計劃經濟時代（2013年至今），在我國經濟水平提升的過程中貢獻了巨大的力量，支持了社會建設。國有企業信訪維穩工作的質量直接影響著內部運行穩定和我國經濟整體的穩定，以下對國有企業信訪維穩工作的開展原則進行介紹：

第一，維護穩定原則。國有企業具有較大的發展規模和復雜的經濟利益鏈條，在信訪維穩工作開展過程中堅持維護穩定原則是指堅持問題導向，將群眾利益放在核心位置，使信訪維穩工作具有較高的針對性和有效性，切實維護國有企業內部穩定和社會環境穩定。

第二，依法依規原則。國有企業的發展離不開法律法規和政策制度的支持，在信訪維穩工作的開展過程中嚴格遵循依法依規原則，能夠有效地提高國有企業的權威性，有利于內部環境的改善和企業文化的建設。

第三，群眾路線原則。國有企業的發展與人民群眾的支持息息相關，同時，國有企業的發展也是改善人民群眾生活的主要路徑，在信訪維穩工作開展過程中遵循群眾路線原則，能夠站在群眾的角度進一步了解群眾意愿，掌握民生訴求，有助于促進社會和諧穩定發展。

二、國有企業信訪維穩工作主要特點

相關統計調查顯示，2015年-2018年，國有企業營業收入分別為454704.1億元、458979億元、522014.9億元、587500.7億元，可知，近年來國有企業營業收入具有了明顯的上升趨勢，這與我國社會和諧穩定發展以及有利政策的支持具有密不可分的關系，要想進一步維護國有企業的穩定發展態勢，必須切實有效地開展信訪維穩工作，以下對國有企業信訪維穩工作的主要特點進行介紹：

第一，信訪信息內容的改變。在經濟發展新常態下，信訪者的思想狀態和內心訴求發生了一定的變化，通過對信訪信息內容進行分析可以發現，當前大部分信訪者在信訪信息中體現了個人對自身經濟利益的訴求。

第二，信訪者思想水平的提升。近年來，我國教育水平顯著提升，法律普及效果明顯增強，這些在信訪者思想水平上得到了體現，大部分國有企業的信訪者在提交信訪信息時呈現了較高的思想素質水平和文化水平，同時，其也對國有企業的信訪機制和流程具有較高的了解程度。

三、國有企業信訪維穩工作開展路徑

（一）建立完善的工作機制

在我國有力政策和優良市場機制的支持下，2015年-2018年中央國有企業的營業收入分別為271694億元、276783.6億元、308178.6億元、338781.8億元，地方國有企業營業收入分別為183010.1億元、182194.4億元、213836.3億元和248718.9億元，均呈現了明顯的上升趨勢。在這種經濟發展情況下，國有企業要想持續保持穩定的發展狀態，應該在信訪維穩工作的開展過程中，建立完善的工作機制，以下對其提出相關建議：

在國有企業信訪維穩工作開展過程中完善的工作機制應該包括明確的工作執行原則、科學的組織結構形式，堅持群眾路線，加強服務水平，同時，還應該對國有企業受訪的信訪范圍進行確定，明確群眾需要解決的信訪事項的類型和主要解決路徑。另外，要想進一步提高國有企業信訪維穩工作的開展有效性，國有企業相關人員還應該充分識別新媒體環境下多樣性的信訪信息渠道，整合不同渠道中反饋的信訪信息，建立信訪檔案，嚴格滿足《信訪維穩條例》中的相關要求，認真履行信訪職責。在完善工作機制的過程中，還應該針對信訪工作人員的工作態度、工作行為引進相關綜合評價體系，實現對信訪工作人員的有效監督。

（二）創新工作的思路理念

國有企業信訪維穩工作的開展質量直接影響著國有企業內部穩定和社會整體穩定，基于新常態下我國經濟形勢產生的多樣性變化，國有企業要想保持穩定的發展狀態，必須切實創新信訪維穩工作的思路理念，以下對其提出相關建議：

第一，國有企業具有較大的發展規模和較為復雜的工作形式，生產覆蓋面較廣，為了保證國有企業信訪維穩工作開展的全面性，應該建立完善的信訪工作系統，加大基層信訪維穩工作的開展力度，切實掃除信訪維穩工作的開展盲區。

第二，應該積極地創新信訪工作的開展形式，切實堅持問題導向，統計和分析國有企業的主要信訪矛盾，充分發揮示范帶頭作用，展現國有企業信訪部門的權威性。

第三，可以有效地改變國有企業信訪工作的開展方式，打破傳統群眾上訪的信訪機制框架，引導國有企業領導將信訪工作重心不斷下沉，通過下訪主動掌握基層工作環境以及人民群眾的主要訴求和心理期望，使信訪矛盾在萌芽階段就被消除。

第四，在信訪工作開展過程中應該建立預防性機制，加強信息搜集能力和群眾信息掌握能力，科學做好國有企業信訪維穩工作。

（三）拓寬信訪信息接收渠道

近年來，我國科學技術水平不斷提升，相關信息技術已經在各個重要領域中得以有效應用，并取得了實質性的應用效果，進一步促進了我國媒體環境的改善。當前的融媒體環境為國有企業信訪維穩工作的開展提供了有利契機，可通過拓寬信訪信息接收渠道，加強國有企業信訪部門的信訪信息掌握水平，以下對其提出相關建議：

第一，國有企業應該根據內部生產機制、生產環境、管理模式等精細化設定信訪網絡平臺，在網絡平臺上定期發布國有企業的信訪維穩工作進展以及國有企業生產機制、管理制度的發生的變化，讓人民群眾和國有企業內部工作人員能夠充分認識到國有企業堅持的群眾路線和社會主義制度方針。同時，相關人員還可在信訪網絡平臺上設定群眾反饋端口，集中接收群眾的信訪信息，進一步提高信訪信息的掌握水平和反饋效率。

第二，國有企業在建立了信訪網絡平臺的基礎上，還可借助信息技術實現信息互動，增設網上信訪反饋端口，將國有企業所反饋的信訪解決方案進行展示，加快信訪矛盾解決效率，有效清空信訪積案。

第三，當前國家信訪局已經全面開放網上投訴受理平臺，取得了顯著成效，國有企業在建立信訪網絡平臺的過程中，可以與國家信訪局的網絡平臺建立連接，從中獲取其他國有企業處理信訪案件的經驗，構建網上受理、網下辦理、網上回復的工作機制。

（四）加強信訪維穩人員培訓

新時期、新形勢下國有企業信訪部門正面臨著全新的挑戰，如何提高信訪維穩能力，已經成為了國有企業信訪部門的主要任務。信訪維穩人員的素質水平和工作能力直接決定了信訪維穩工作的效果，因此，在推進國有企業信訪維穩工作的過程中，應該有效地加強信訪維穩人員培訓力度，以下對其提出相關建議：

目前國有企業信訪接待人員存在的主要缺陷和問題包括業務知識欠缺、工作方法不合理、溝通與協調能力不足、政治素質不高、工作態度不端正等，在信訪維穩人員培訓中，應該堅持問題導向，著力構建科學的培訓機制，使這些問題得到解決，在培訓中實現業務知識系統教育，幫助國有企業信訪維穩人員建立堅實的理論基礎，能夠依法依規處理信訪案件和信訪矛盾。同時，國有企業還應該有針對性地引進現代化信訪人員培訓模式，通過靈活設定培訓任務、模擬實際信訪維穩現場、處理虛擬信訪案件等方式，進一步提高信訪維穩人員的交流溝通能力。另外，還應該有效開展黨建工作，充分滲透黨建精神，幫助信訪維穩人員提高思想素質水平和政治素養，端正其工作態度，提高其服務能力和服務水平。在國有企業信訪維穩人員培訓過程中可著力加強信訪維穩人員的信息素養，提高其信息獲取能力、信息分析能力和信息整合能力，以有效應對新媒體環境對國有企業信訪維穩工作帶來的挑戰。

（五）設定信訪維穩應急預案

面對新常態下國有企業信訪維穩工作的全新挑戰，要想進一步提高信訪維穩工作的開展水平和工作有效性，國有企業應該按照《中華人民共和國信訪條例》《建設局信訪工作管理辦法》合理設定信訪維穩應急預案，提高綜合事件的快速反應能力和處理能力，以下對其提出相關建議：

第一，在設定信訪維穩應急預案的過程中應該充分明確應急預案的適用范圍，有效地縮短信訪維穩事件處理時間，避免矛盾沖突擴大化。

第二，確定信訪維穩應急預案的建設原則和應用原則，在應用信訪維穩應急預案的過程中嚴格遵循相關法律法規，實現依法管理，對信訪事件進行分級控制。

第三，國有企業信訪維穩應急預案應該建立分級機制，針對不同級別、不同類型的信訪維穩事件設定對應的應急預案，進一步提高突發性信訪事件的處理效率。可將信訪維穩應急預案劃分為集體上訪的處置預案、直接到處找企業領導的非正常上訪處置預案、對在信訪場所不遵守信訪秩序的非正常上訪行為的處置預案，以及對到國有企業靜坐、示威非正常上訪行為的處置預案，提高國有企業信訪部門應對突發性信訪事件的快速處理能力。

四、結語

總而言之，新常態下，我國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段轉變，國有企業作為我國的支柱企業，其信訪維穩工作的開展質量直接影響著內部穩定和我國經濟的整體穩定。基于此，可建立完善的工作機制、創新工作的思路理念、拓寬信訪信息接收渠道、加強信訪維穩人員培訓、設定信訪維穩應急預案，提高信訪維穩工作的開展有效性。

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