公安警務保障的成本收益分析

徐波

中圖分類號：D631.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-123-02

摘 要 公安警務保障，是指圍繞著公安工作和公安隊伍建設所進行的一系列經費、裝備、基礎設施以及后勤服務保障。“兵馬未動，保障先行”。強有力的警務保障是公安工作正常開展的物質基礎和前提條件，也是公安機關依法履行職責使命、圓滿完成各項公安保衛(wèi)任務的必然要求。隨著我國經濟社會轉型，諸多不穩(wěn)定因素導致社會風險加大，刑事犯罪、治安違法行為、群體性事件居高不下，公安機關應對處置各類案事件的壓力，直接表現(xiàn)為警務保障需求的持續(xù)攀升。尤其在國內經濟下行壓力加大、地方財政收支矛盾較大的背景下，警務保障需求的無限性與投入的有限性之間的矛盾日益突出。經濟學是研究具有不同用途的稀缺資源使用的學問。將經濟學的成本收益理論引入警務保障領域，有助于在現(xiàn)有條件下提升警務保障效益，推動公安投入與產出更加“經濟”。

關鍵詞 公安 警務保障 成本 收益

一、成本收益理論

成本收益分析最初用于評價私人部門項目的可行性，其基本原理是用最小的成本去獲得最大的收益，即少投入多產出、少花錢多辦事。這種方法是將一定時期內項目的總成本與總收益進行對比分析，一般更多地用在公共支出決策程序中。在測度警務保障的各種成本和評價項目收益的時候，一般而言，成本是即時的、客觀存在的，也是可以用貨幣估算的，但收益的測量則比較復雜，尤其是與公安工作相關信息的價值收益往往需要較長一段時間才能顯現(xiàn)出來。雖然在測定警務保障成本與收益時會遇到一些困難，但經濟學成本收益分析的許多假設和比較方法，卻是可以從各種可能的分析與比較中權衡警務保障收益大小的。

二、警務保障成本

企業(yè)的生產成本通常被看成是企業(yè)對所購買的生產要素的貨幣支出。結合公安工作的特殊性，筆者認為，警務保障成本是指實施警務保障活動所支出的全部費用，也就是公安機關在提供警務產品過程中所消耗的財力、物力資源。

1.警務保障平均成本、邊際成本。平均成本（AC）是指實施一個單位的警務保障活動所支付的成本，用經濟學公示可以表示為：

邊際成本（MC）是指實施最后一個單位的警務保障活動所支付的成本。邊際報酬遞減規(guī)律指出：在短期生產中，邊際產量的遞增階段對應的是邊際成本的遞減階段，邊際產量的遞減階段對應的是邊際成本的遞增階段，與邊際產量的最大值相對應的是邊際成本的最小值。正因為如此，在邊際報酬遞減規(guī)律作用下的邊際成本MC曲線表現(xiàn)出先降后升的U形特征。如下圖所示，短期內，警務保障平均成本、邊際成本曲線隨著警務保障投入的增加呈下降趨勢，且平均成本高于邊際成本。當邊際成本高于平均成本時，平均成本將開始上升。邊際成本與平均成本曲線相交于A點時，達到邊際成本遞減的終點，位于A點的成本投入能夠獲得警務保障收益最大化，若繼續(xù)投入，將導致邊際成本遞增。

研究警務保障平均成本與邊際成本，不僅有助于論證警務保障投入規(guī)模的合理性，而且有助于我們轉變警務保障觀念，認識到對某一項工作的投入不是“越多越快越好”，而應該是“適時適地適量”。例如，在短期內，增加警車數(shù)量能夠有針對性地提升接處警速度，有效增加街面見警率，而且警務保障邊際成本會隨著警車數(shù)量的增加而降低，直到邊際成本與平均成本曲線相交時為止，此時的投入規(guī)模將實現(xiàn)收益最大化。但從長期來看，由于警務保障邊際成本與平均成本曲線相交后，邊際成本將產生遞增的趨勢，同時邊際收益呈現(xiàn)相反的遞減趨勢，每增加一輛警車所帶來的邊際收益微乎其微，但配套的警力投入和車輛燃油、維修成本卻在大幅攀升，從而造成不經濟現(xiàn)象。可見，增加警務保障投入與提升公安工作能力和水平之間具有一定的相關性，但具體增加到何種限度最為適宜，應該立足實際情況、結合經濟規(guī)律進行科學論證。

2.警務保障機會成本。機會成本是指生產者所放棄的使用相同的生產要素在其他生產用途中所能獲得的最高收入。西方經濟學家認為，經濟學是研究一個經濟社會如何對稀缺的經濟資源進行有效配置的問題。由于經濟資源的稀缺性，當一個社會或企業(yè)使用一定的經濟資源生產某種產品時，這些經濟資源就不可能同時被使用在其他的生產用途上。也就是說，對該產品的生產，是以放棄生產其他產品時所能獲得的收入為代價的。這個代價的大小必須按使用同樣的經濟資源在其他各種生產用途上所能獲得的最高收入來衡量。具體到警務保障工作中，我們可以這樣理解：某個刑警隊同時面臨11起案件需要偵破，其中1起是命案、10起是盜竊電瓶車案件，但現(xiàn)有的辦案經費要么剛好能夠偵破1起命案，要么剛好能夠偵破10起盜竊電瓶車案件，若是選擇偵破命案，那么必然是以放棄偵破10起盜竊電瓶車案件為代價的，也就是說，偵破10起盜竊電瓶車案件是偵破這起命案的警務保障機會成本。現(xiàn)實工作中，刑警隊肯定會優(yōu)先偵破命案。這也正是在我國命案破案率極高（總體已達95%以上，很多省市達到現(xiàn)行命案全破），但偵辦難度相對較低的普通盜竊案件的破案率反而差強人意，成為引起群眾不滿的主要原因之一。在警務保障中引入機會成本概念，通過對相同的保障資源在不同的用途上所得到的不同收益的比較，將促進保障資源從所得收益相對較低的用途上，轉移到所得收益相對較高的用途上；否則，便是一種浪費。

三、警務保障收益

警務保障的作用是為公安工作提供經費保障和物質支撐，其經濟收益和社會收益應該通過公安機關警務活動取得的成效來體現(xiàn)。警務保障的經濟收益可以理解為，通過投入財力、物力成本保障警務活動順利開展，從而為社會和民眾挽回的經濟損失、物質損失。警務保障的社會收益，是指在財力、物力保障下，公安機關在控制犯罪中所得收入的最佳估值，即在沒有犯罪的情況下人們創(chuàng)造的價值及沒有遭到犯罪破壞的財產的價值，再加上人們由此獲得的安全感。其表現(xiàn)形式多種多樣：在總體上表現(xiàn)為社會治安秩序的好轉；在社會生活方面表現(xiàn)為群眾安全感和滿意度的提高；在社會生產方面表現(xiàn)為良好的生產秩序和經濟秩序的維護等。相對于有形的、可以進行貨幣衡量的經濟收益而言，警務保障更為關注的是人們難以直接體認的、無法量化的社會收益。沒有良好的安全環(huán)境就難以開展經濟建設，也難以實現(xiàn)經濟發(fā)展。如果一個國家政局動蕩不安、社會沖突頻發(fā)、公共安全失控，那么這個國家將根本無法有效組織經濟建設。如果一個地區(qū)社會治安狀況堪憂，犯罪率居高不下，投資風險自然會增大，投資成本也會增加，投資者的熱情會相應降低，社會經濟發(fā)展必然受到負面影響。因此，核算GDP時不能忘記平安的價值，也不應該忽略警務保障的社會收益。

四、警務保障成本收益分析

普通商品的營利主要是通過成本與收益的差額計算得出，通常可以使用“成本—收益”、“投入—產出”的方法定量分析。但作為提供純公共產品的警務活動和警務保障是不以營利為目標的，其追求的終極目標只能是社會收益最大化，而非經濟收益最大化。加之社會效益的無法量化，對警務保障支出的效益評價往往只能采用最低成本法（最低費用選擇法），即不用貨幣單位計量備選項目的社會效益，只計算項目的有形成本，并以成本最低作為擇優(yōu)的標準。但投入終究是有限的，而需求則是無限的，從資源稀缺性角度出發(fā)，在警務保障工作中進行成本收益分析，對于優(yōu)化警務保障資源配置，實現(xiàn)經濟收益與社會收益相結合具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.彈性系數(shù)分析。經濟學常用彈性概念來表示因變量對自變量的反應敏感程度。我們可以通過彈性系數(shù)，分析警務保障收益變動對于警務保障成本變動的反應程度，或者說，表示在一定時期內對某一項警務活動的經費投入的規(guī)模變化百分之一時，所引起的該項警務活動的成效變化的百分比。可用如下公式表示：

彈性系數(shù)越大，表示特定的警務保障投入所產生的收益越多；彈性系數(shù)越小，則表示產生的收益越少。顯然，經費、裝備、基礎設施等保障資源應該投入到成本收益彈性系數(shù)相對較大的工作中，才能獲得更大的警務保障收益。

2.投資乘數(shù)分析。宏觀經濟學中，投資乘數(shù)是指收入的變化與帶來這種變化的投資支出的變化的比率。我們可以理解為，當警務保障投入增加時，警務保障收益的增量將是投入增量的數(shù)倍，這個倍數(shù)就是警務保障的投資乘數(shù)。例如，在解決交通擁堵的問題上投入一定量的經費，方案一是通過招警增加交警數(shù)量，方案二是建設智能交通系統(tǒng)，綜合考慮短期和長期效益，方案二的投資乘數(shù)要明顯大于方案一。

3.回歸分析。計量經濟學中，回歸分析是確定兩種或兩種以上變量間相互依賴的定量關系的一種統(tǒng)計分析方法。我們可以在一系列警務活動的變量中只挑選出兩個與警務保障相關的變量，而將其他變量進行固定，然后通過改變這兩個變量中的一個變量來觀察另一個變量是如何變化的，目的是通過變量間的變化關系找出其相互間的關聯(lián)性，為分析警務保障成本收益提供依據(jù)。例如，在其他變量固定的情況下，我們可以通過改變經費投入的規(guī)模來觀察轄區(qū)破案率的升降變化，也可以通過改變“天網”工程視頻監(jiān)控探頭的數(shù)量來觀察轄區(qū)發(fā)案率的升降變化。

五、思考與建議

對任何一個國家來說，國家安全和公共安全供給都是成本最大的經濟活動之一。由于我國經濟發(fā)展和財政增長很難滿足包括公安工作在內諸多事業(yè)快速發(fā)展需要，警務保障需求與供給之間的矛盾必將長期存在，緩解矛盾的有效途徑是堅持量力而為與盡力而為相結合。所謂量力而為，是指尊重客觀經濟規(guī)律，從財政實際狀況出發(fā)，充分考慮財力可能，去辦那些經過努力可以辦到的事。所謂盡力而為，是指在財力允許的范圍內，對各項警務保障工作的成本和收益進行深入分析，努力挖掘潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效益，把那些能夠辦到的事情辦得更實、辦得更好，全面提升警務保障成效和公安工作成效。

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