城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

費(fèi)攀

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-141-01

摘 要 城市旅游規(guī)劃在城市規(guī)劃中的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前城市化建設(shè)重點(diǎn)研究的新課題，二者之間存在著密切的聯(lián)系。本文簡述城市旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響和規(guī)劃間的沖突，并重點(diǎn)對二者協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 城市旅游經(jīng)濟(jì) 城市特色 城市形象

城市旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的力量在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的注入。據(jù)數(shù)據(jù)表明，2018年北京接待游客3.14億人次，旅游收入達(dá)5921.00億元；重慶接待游客5.97億人次，旅游收入達(dá)4344.15億元；上海旅游總收入達(dá)到5092.32億元，占GDP的15.58%，城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

一、城市旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響

旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，不僅滿足本地區(qū)人們對旅游的需求，也拉動著該地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，城市的服務(wù)功能也在不斷加強(qiáng)，人們生活水平的提高，使其更加注重生活質(zhì)量的追求，對旅游業(yè)的質(zhì)量需求越來越高。發(fā)揮城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，可以在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)建設(shè)中加強(qiáng)配套設(shè)施的投入，從而提升該城市的旅游價值；城市旅游規(guī)劃對城市古代建筑群以及文化起到了保護(hù)作用，實(shí)現(xiàn)了對其旅游參觀價值的開發(fā)，為該地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展增添特色。

旅游業(yè)的發(fā)展為城市打造新的名片拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，促使其成為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)城市，促進(jìn)該地區(qū)城市規(guī)劃趨于全面。

二、現(xiàn)階段城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃中的沖突

我國很多城市旅游業(yè)發(fā)展都是在城市規(guī)劃進(jìn)程中不斷發(fā)展的，大部分城市旅游規(guī)劃起步較晚，被重視程度也較城市土地規(guī)劃、道路規(guī)劃、空間規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃等更弱，因此城市規(guī)劃對城市旅游規(guī)劃的思考不足，且仍處在理論層面上；城市旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的依賴性較強(qiáng)，城市旅游規(guī)劃需要根據(jù)城市規(guī)劃來確定旅游業(yè)發(fā)展性質(zhì)和方向，在選址和用地范圍上，受城市規(guī)劃的嚴(yán)重制約；城市規(guī)劃的道路設(shè)施、供電供水系統(tǒng)等對旅游規(guī)劃影響較深，由于城市規(guī)劃的時間相比較城市旅游規(guī)劃更早，城市道路系統(tǒng)、供電供水等基礎(chǔ)系統(tǒng)已基本建立完成，旅游規(guī)劃的發(fā)展必須順應(yīng)城市規(guī)劃，無法脫離城市專項(xiàng)工程整體系統(tǒng)，這為旅游規(guī)劃增加了難度，也使其發(fā)展具有滯后性。

三、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的建議

由于城市化進(jìn)程的特殊性，使得城市旅游規(guī)劃必須依賴于城市規(guī)劃而發(fā)展，因此在未來二者的規(guī)劃發(fā)展中，在城市規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃中應(yīng)加入對旅游規(guī)劃的思考，從而促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體建議如下：

（一）城市規(guī)劃中協(xié)調(diào)城市形象規(guī)劃

在未來城市發(fā)展建設(shè)中實(shí)現(xiàn)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，需要在城市規(guī)劃系統(tǒng)中增加對城市形象規(guī)劃的思考。城市形象的構(gòu)成基于城市外在表現(xiàn)以及人們對這種表現(xiàn)的印象和評價，加強(qiáng)城市形象規(guī)劃有利于增強(qiáng)城市旅游業(yè)對外界的吸引力，從而吸引社會資金和國家扶持。

城市形象規(guī)劃包含對城市個性、城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、公眾認(rèn)同程度以及規(guī)劃可行性的綜合考慮，城市形象的外在表現(xiàn)包括基礎(chǔ)設(shè)施、建筑以及色彩。城市雕塑或標(biāo)志性建筑是城市的文化名片，是城市文化的象征，是增強(qiáng)城市形象的重要體現(xiàn)。如香港國際金融中心，上海東方明珠、臺北101樓等是典型的現(xiàn)代化城市形象的標(biāo)志；如廣州五羊石雕、蘭州黃河母親、石家莊勝利之城等是典型的城市地標(biāo)式雕塑，在城市規(guī)劃中基于旅游規(guī)劃的思考，能夠有效提升本地旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）科學(xué)劃分城市用地布局

在城市規(guī)劃中合理規(guī)劃旅游區(qū)的地理位置、用地范圍、以及用地性質(zhì)并明確旅游開發(fā)原則，從而確保旅游區(qū)發(fā)展合理合法。在城市用地規(guī)劃中合理規(guī)劃旅游業(yè)的發(fā)展，需要綜合旅游規(guī)劃中該用地游客和當(dāng)?shù)鼐用竦某休d量，并對該城市商業(yè)街的規(guī)劃，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展因素的考慮。城市旅游區(qū)的用水、用電以及排污系統(tǒng)是用地規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，因此在城市旅游規(guī)劃的用地布局，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃中的系統(tǒng)布局進(jìn)行選址，從而使旅游業(yè)的服務(wù)功能得以保障。一般現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、主題小鎮(zhèn)、溫泉會都、大型游樂場所的開發(fā)對城市用地布局依賴性較強(qiáng)，比如上海迪士尼樂園、西安華清池就是依賴該城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行特色開發(fā)的，此種開發(fā)形式是當(dāng)代城市旅游規(guī)劃中的主要開發(fā)方向。

（三）城市道路規(guī)劃時應(yīng)加強(qiáng)旅游路線的規(guī)劃

城市道路規(guī)劃加入旅游路線的思考形成的城市道路網(wǎng)絡(luò)，包含城市旅游者活動通道和城市景觀之間的連接長廊。城市道路規(guī)劃一方面要考慮城市內(nèi)部的交通需求，另一方面要考慮景區(qū)之間的聯(lián)系，除對交通基礎(chǔ)設(shè)施及空間進(jìn)行規(guī)劃外，對旅游路線的修建也尤為重要。山西省晉中市是郊區(qū)景觀聚集的城市，游客可以平遙古城為中心點(diǎn)進(jìn)行游玩，也可以通過旅游路線去周邊喬家大院、王家大院以及壺口瀑布進(jìn)行游玩，合理的交通布局為平遙古城與周邊旅游景區(qū)形成聯(lián)系，為游客游玩提供了便利的同時，也拉動了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)和周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）根據(jù)城市特色進(jìn)行城市旅游規(guī)劃

城市的古建筑群和文化古跡是當(dāng)代旅游最具特色和吸引力的開發(fā)重點(diǎn)，因此城市規(guī)劃應(yīng)起到對文化古跡的保護(hù)性作用，在城市規(guī)劃中不得破壞古建筑群的整體性，保留城市中古建筑群的特色，實(shí)現(xiàn)城市旅游規(guī)劃的文化輸出，比如當(dāng)前在對我國現(xiàn)存的古村落或古鎮(zhèn)的開發(fā)中，興起了一股“民宿”熱現(xiàn)象，這就需要城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃加強(qiáng)開發(fā)時對古村落與古鎮(zhèn)開發(fā)時的保護(hù)與限制，盡最大限度保留其歷史存留下的古風(fēng)古韻。另外在以往的城市規(guī)劃中新興起的城市景觀缺乏活力和美感，因此在未來城市景觀的開發(fā)中也應(yīng)重視景觀的藝術(shù)性，如北京鳥巢、水立方等，發(fā)揮景觀的個性化作用。

四、結(jié)語

綜上所述，人們生活水平日漸提高助推著我國旅游業(yè)的發(fā)展，為順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢，各地區(qū)除加強(qiáng)城市旅游規(guī)劃力度，也應(yīng)促進(jìn)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃中應(yīng)利用城市文化、城市形象、城市交通的整體規(guī)劃布局，打造有特色、吸引力較強(qiáng)的城市名片，從而拉動城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。