“互聯網+”背景下的城建檔案資源體系建設路徑初探

王映紅

摘 要：本文從互聯網+的應用理念出發，對城建檔案資源體系建設路徑進行粗淺的探討。

關鍵詞：互聯網+;城建檔案

1 “互聯網+”與城建檔案的融合發展

1.1 “互聯網+”概念的提出

2015年3月5日上午，十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。李克強在政府工作報告中提出，“制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”

2015年7月4日，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

1.2 如何實現融合發展

在檔案大家族中，城建檔案是一種小眾化的檔案，其核心是城市規劃、城市建設、改建等檔案資料。由于它的特殊性和關鍵設施的保密性，決定了它在“互聯網+”應用中受到一定的限制，但這并不能因此而割裂它與互聯網的聯系。怎樣才能實現二者的融合發展呢？筆者認為，就是要牢牢把握互聯網+的特征，采取一系列強有力措施，破解矛盾。一是跨界融合。也就是說，要將檔案的資源體系建設、開發利用的發展方向與互聯網實現對接。“+”就是依托互聯網，實現檔案資源的跨界管理，進而實現重塑融合。也就是以利用為先導，實現檔案管理、信息發布形式的創新。二是創新驅動。我國的檔案資源體系建設，尤其是城建檔案的資源體系建設，已經經歷了從紙質保存到電子檔案保存的跨越式的發展，但是它的資源體系仍屬于粗放型的，其內生動力還沒有完全釋放出來，資源的驅動型增長方式還相對滯后。只有利用互聯網思維來求變、自我革命，才能發揮創新的力量。三是重塑結構。根據我國城建檔案資源體系建設的現狀不難看出，我國的城建檔案的資源管理體系建設還沒有完全步入數字化、信息化的軌道，尤其是與互聯網產業的結合程度很低，距互聯網+社會治理、虛擬社會治理還有很大差距。四是開放生態。關于互聯網+的檔案生態，我國雖然在數字檔案館建設發展規劃中有所提及，但現實的發展情況仍相對滯后。專門檔案的資源建設與互聯網+的搭界還有一段距離。為了搭上互聯網+這趟列車，就需要各級專門檔案館，尤其是城建檔案館要打破舊的資源體系建設的壁壘，創新數字化資源管理體系，以互聯網為依托，實現以市場為核心的發展目標，進而實現城建檔案的價值。

1.3 城建檔案資源建設現狀

“互聯網+”概念的提出，是基于互聯網的延伸與發展的物聯網、云計算以及大數據這些新一代信息技術的出現應運而生的。

一是城建檔案構成復雜，歸檔難度較大。由于城市建設速度的加快，施工單位的多頭管理，城建檔案的形成過程也呈現出復雜化、多樣化的特征。尤其是城市建筑物的多元性、功能的復雜性，加之施工單位多，管理水平不一，檔案的形成多有缺失，導致城建檔案管理的難度極度增加，分類整理難度較大。二是形成速度快，歸檔工作相對滯后。20世紀的后30年，是我國城市建設迅猛發展的時代，各種新型建筑如雨后春筍般拔地而起，尤其是房地產開發速度的加快，公用設施的不斷完善，城市的建筑物數量激增，城建檔案的數量也呈現幾何式增長，現在每年形成的城建檔案數量相當于原來幾十年形成的檔案數量的總和。三是種類繁多，數字化難度大。由于時代的變遷，數字化時代的到來，近年來形成的城建檔案也呈現出多樣化的趨勢，既有紙質檔案，又有數字檔案，有的還有多媒體檔案。但以設計圖和施工管理檔案居多。四是數字化程度偏低。據初步統計，全國各級城建檔案館普遍存在數字化程度偏低的狀況，很難適應互聯網+時代的發展需求。據我們對全國的470多個城市的調研發現，其數字化程度均在20%～35%之間，無論是檔案資料的數字化轉化，還是檔案資料的數字化管理，均未達標。

2 城建檔案的資源體系建設的路徑

“互聯網+”模式并不只是簡單地將互聯網技術與傳統行業相加，而主要采取的是1+1>2的互利共贏模式，從而真正達到跨界融合、創新驅動、重塑結構和互聯網相結合，依托互聯網的功能實現檔案工作效益的最大化。在這一理念的指引下，如何將這一經濟形態轉化為檔案工作服務形態，則是當前檔案工作者亟待深思的課題。筆者認為，要實現跨越式、跨界發展，檔案工作就是要借船出海，就是要以“互聯網+”的信息形態為依托，全面強化檔案的數字化資源體系建設，形成1+1>2的檔案工作發展模式。

檔案資源體系建設，是指以建立一個結構合理、門類齊全、管理科學，能為社會主義現代化有效服務的、具有中國特色的檔案資源體系為目的，依據國家法律法規開展的檔案積累、移交、接收、整理、檔案資源開發利用等一系列檔案工作。城建檔案的資源體系建設，就是要遵循這一原則，依托互聯網，利用好全面推動互聯網經濟成為國策的大好機遇，構建符合“互聯網+”的全新城建檔案資源業態。為了全面實落實“互聯網+”的國策目標，筆者認為，當前我國的城建檔案資源建設工作應從以下幾方面著手：

2.1 全面加快城建檔案信息資源建設

“互聯網+”時代，要求檔案工作者創新理念，更新思維，要從紙質檔案管理的模式中解放出來，變紙質檔案資源為數字檔案，構建起以數字檔案管理為核心的管理模式。這是其一。其二，是要對城建檔案資源進行細分，進行一次基于“互聯網+”的應用鑒定，形成民用、公用、保密、公開、限制利用等幾大類，以便于數字化工作。

2.2 全面開展檔案數據庫建設

在“互聯網+”時代，檔案數據庫是實現信息化管理的重要環節，沒有數據庫就談不上信息化，更談不上“互聯網+”。為了適應全新的形式，城建檔案部門必須以資源為依托，以服務為核心，開發建設功能齊全，符合社會需求的數據庫體系，進而為加入互聯網提供支撐。檔案資料存儲數據庫建設必須把握三條原則，首先應著重強調目錄數據庫建設和全文著錄，其次是圖形數據庫的全文掃描，以確保數據的真實性。第三，是要在保證社會的個性化需求的基礎上，將可以公開，用于民生的城建檔案全部納入數據庫，進而豐富檔案資源，提高其時效性。

2.3 建立全新、科學、大眾的檢索服務系統

在“互聯網+”時代，人們獲取信息的方式發生了巨大改變，人們已經從繁重的翻書式的檢索模式中解放出來，轉而進入刷屏時代、信息轟炸時代。也就是說，信息的供求關系正在發生著革命性的變革，信息供應方已不再是消極地等待，而是主動出擊，讓信息無處不在，滿眼充斥。為了達到這一效果，就要求城建檔案機構轉變觀念，在數字化的浪潮中，全面適應“互聯網+”的步伐，建立起全新的檔案檢索系統，為用戶提供全方位的檔案信息檢索、查詢、定位服務。