事業單位黨建目標管理體系分析

范芃

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）03- 053- 02

摘 要 建立事業單位黨建目標管理系統，是從嚴治黨，黨自主管理的內在需求。新時代為加強與完善黨建工作，事業單位的高校在推進黨建目標管理時進行了諸多實踐及探索，對推進事業單位黨建活動的改革及發展具有非常重要的作用。文章從管理學層面詳細闡述了事業單位黨建目標考核方面政治性與業務性矛盾，然后詳細闡述了事業單位黨建目標管理途徑。

關鍵詞 事業單位 黨建工作 目標管理

事業單位內黨建工作起到了非常重要的意義，加強黨建工作，既可以提高基層黨組織向心力與戰斗力，而且可以保證基層民眾的合法權益，保護事業單位的穩定全局。隨著經濟體系改革升級的持續深入，黨建工作慢慢出現了基于經濟抓黨建，做好黨建推動發展的新觀念，為事業單位發展轉型提供了良好的組織保證。新時期，怎樣創新黨建活動，充分激發基層黨組織動力，是當下與以后一定時期需要處理的現實問題。

一、目前事業單位黨建工作常見的問題

（一）事業單位黨建現狀分析

長時間以來始終高度注重事業單位黨建活動，且在黨風廉政方面根據思政工作，事業單位領導層也可以在思想方面引起高度重視，且在操作中履行職責。其中，黨建工作者也可以在具體操作中履行一崗多職，確保黨建工作的正常進行，獲得了廣大基層民眾滿意的效果[1]。在具體工作中，黨組織以服務群眾為核心，想群眾之所想、急民眾之所急，對群眾提供優質服務。但是，在黨建活動中需要注意到，盡管當前基層黨建活動從整體上使人滿意，但是依舊有許多尚待處理的問題，所以，需要加強基層黨建活動力度，對基層黨建之中表現出的問題展開仔細分析與總結，且采取針對性措施處理，為基層黨建活動奠定良好的基礎。

（二）事業單位黨建目標考評常見的問題

1.黨建目標管理考評主體模糊

根據巴納德組織觀念，組織目標屬于組織存在的原因及生命。事業單位目標不僅突出政治性目標，也專業性目標，兩種目標怎樣結合是目標管理的困境。事業單位黨建目標的確定要以單位整體目標的確定為前提，經過黨建推動與引導單位各種行業的發展。但從事業單位黨建目標考評機制的考評點來說，各部門間僅僅是單一的分類，或是幾個單位，由于黨員數量不足構成一個單位組織考評，目標不同的單位用相同的考評指標，目標靶向錯誤，甚至會導致黨建活動目標導向移動，如此一來，相同的指標機制的考評使得發展發劃處與校友辦黨建活動目標導向錯誤，該種整齊歸一的目標機制還會產生馬奇與奧爾森的行政之惡[2]。遵守規則與程序變成目標本身，也變成穩定治理的象征，但是這并非規范的治理，所以無法達到黨建推動教科研活動的目的。

2.考評方式不合理

評價對象多樣化的優點在于防止評價過程的一言堂，也是防止由于事業單位有些工作不能量化，而產生評價中淺藏的暈輪錯誤與相似性錯誤。就此次評價來說，事業單位領導評價所占分值與權重較大，因此一般黨員、民眾對各基層黨組織黨建活動的滿意度未真正體現出來。公眾評估只是對于目標考評的整體性評定，針對性的黨建活動公眾評估機制并沒有設立，公眾評估的客觀性尚待提升。

3.考評結果使用不合理

黨建考核的本質目的是推動黨建活動，考核結論要用做次年目標工作確定的關鍵依據，但是因為黨建目標考評的分數排名和等級并沒有詳細公示與系統歸納，沒有充分表現目標管理考評的主導性，黨建目標激勵成效沒有充分體現[3]。事業單位考評結果可以充分表現的重點是獎金下發，其他的像培訓、晉升等作用就很難表現。許多事業單位對黨建活動目標管理考評的認識不全面，工作進行的關鍵性與實踐力度均不足，實施環節也并不謹慎，重年終、輕平常的情況比較常見。

二、事業單位黨建目標管理評機制的策略

（一）組建一支高水平的黨建人才團隊

在基層黨建活動中，若想順利實行廉政目標管理，不斷提高黨建水平，就必須要有一支高水平的黨建人才團隊。在組建黨建黨建人才團隊時，提高黨建工作者的政治思想、全局意識、核心觀念以及看齊觀念，在思想與行動方面應和黨中央相同，為基層黨建活動的正常開展帶來人才保證[4]。首先，對于黨建工作者的培訓教育，融入中國特色社會主義觀念的培訓，讓黨建工作者可以照顧全局，堅定信念，積極奉獻。其次，在基層黨組織中組織幫扶活動使實踐經驗豐富的幫扶實踐經驗不足的，積極培育黨建工作者獨擋一面的水平。最后要制定與優化專業技能職稱聘任機制，在選人用人上要論才論德，真正實現人才成長，對黨建工作者的發展提供較大的發展空間，有助于激發黨建工作者的工作熱情。另外，還要學習其他企事業單位在黨建人才團隊組件方面的實踐經驗，對本單位的基層黨建人才團隊結構實現優化調整，進而獲得顯著的建設效果。

（二）完善黨建考評指標機制

科學規范的考評機制需要考核指標與考核中心職責相一致。指標間的區別也不得過大，方可突出其考核的主導性，所以，首先需要確定黨建考核主體，處理黨建活動考核誰的現象，黨建考核應按照實際情況詳細分類，保證一把鑰匙啟一把鎖，方可提升考核的目地性與實效性[5]。第一，確定事業單位黨建活動考核主體，使基層黨組織把考核主體、分層基層黨委、黨支部以及直屬黨支部與機關黨支部組織考核。第二，針對少數機關黨支部通過幾個單位組成的現象，轉變原來按照校領導分管機構合并為前提，工作責任相似度展開合并，參與黨支部工作，保證考核指標大致統一，考評目標基本相同，例如。發規處與學科辦合并、教科研與研究所合并等。第三，科學分配支委干部比例，集中獎懲，加強考核的科學性與針對性。并且要集中加分標準，處理加分分值，劃分權重不均衡的現象，指標權重的合理設定能夠反應不同崗位的業務需求，對于加分分值權重失衡的情況，制定科學的加分項實行方法，確定并集中各類各級加分權重規范.通過考核班組集中根據加分標準對滿足加分要求的黨組織予以加分。

（三）強化考核過程管理

要遵守日常考核和年終考核相統一，原則性和靈活性考核相統一的原則，體現黨建活動即重視結果又重視過程。經過查閱臺賬、座談溝通、實地檢查、專項數值取樣考核等方法進行，以黨建日常業務為前提，深入進行實地檢查，重視黨建活動組織方式，聽取黨員干部意見，合理采用領導小組年度述職考評、換屆考察等結論，實現多方狀況有效補充、有效印證，避免被考評黨組織虛假報告。而且，對于不同階不同環節的工作情況，動態明確核心考評內容，并進入基層黨組織內，掌握思想建設狀況，定時檢查學習記載與三會一課組織狀況等，客觀評定各黨組織黨組織黨建活動完成狀況。

（四）優化考評模式

第一，豐富考評方法，除采取原來的查詢信息、聽取匯報等途徑外，還能采用網絡、微信等技術進行滿意度測評，提升一般黨員與民眾的參與度，從而分析結果，整體獲得對被考評主體的考評意見。第二，制定黨建活動專項公眾評估制度，使一般黨員民眾對各基層黨組織黨建活動實施專項評估，為各基層黨組織提升黨建活動效果提供關鍵的信息來源。第三，選擇優質的考核團隊，考核團隊需要保證公平、公正、公開，能夠從在職和退居二線的黨政干部、黨務工作人員中挑選一些黨務實踐經驗豐富的人員構成黨建活動考評專家庫。基于黨建目標考評內容及要求進行統一培訓，提升考評者業務水平、統一考評指標。每次考評過程，從考評專家庫內隨機抽取考評者，構成考評小組。

（五）制定健全的考評反饋制度

首先，要制定考評結果反饋與公示體系。考評完成后，考評組對研究考評認定結果。通過科學方式把考評結果反饋給被考評黨組織，使被考評組織黨組織進行核實。被考評黨組織按照考評組反饋的狀況，仔細總結，并根據要求探究自身存在的問題，確定整改思路，提出整改方法，限期及時整改，要把考評結果及時公開，接受源自多方的質詢與監督。在考評的整個過程，突出公平性、客觀性、公開性。其次，制定黨建目標管理考評單項得分與排名機制，客觀、平等、合理的量化基層黨中心業務成績，單項得分的確定，有助于持續提高黨建活動質量，有助于處理基層黨建活動方法不合工作質量不高、工作責任模糊的現象。基層黨組織能夠在實際得分中發現，黨建活動中出現的問題，進而有針對性、目的性進行整改。排名設置可以激發基層黨中心的良好競爭會重心轉移，突出基層黨中心戰斗壁壘功能助力，單向評分排名機制的設立，更好地防止了重實不重虛的情況，真正產生完整規范的考核制度，得到黨建活動主體多角度均勻覆蓋、目標條理詳實、實行結果有效果。

（六）加強考評結果運用

目標管理考評主導性要獲得充分體現，就需要注重考評結果的應用。首先，考評應作為業績獎金下發的重要依據。為持續突出黨建引導的關鍵性，突出黨建目標考評的優勢，要把黨建考評結果和績效考評相結合，比如，能夠按照黨建考評成績評定級別，黨建目標考評評定為良好之上的單位才可以獲取目標考評優秀級別，若黨建目標考評低于良好等級，就算目標考評的總分排名向前，也無法在目標考評方面評定成優秀等級。其次。作為黨黨中心比和表彰的重要依據，黨建目標考評結果要根據得分成績來排名，把考評結果視為評選優秀黨中心、優秀黨務人員的核心依據，進而不斷提升基層黨組織與黨建工作人員的熱情。

三、結語

綜上所述，事業單位的特征是不僅有行政單位的權力結構特征，還有業務機構的技術性特征，定性與定量相統一，在評價中很難處理定性和定量的關系。事業單位黨建評價把定量和定性目標考評的難處表現得淋漓盡致，在實際評價中就會產生考評結果反饋受到阻礙，分值定的不科學、考評主體權重不科學、考評結果沒有充分應用等情況就是事業單位這一特征的基本反應，其考評過程出現的問題也是其余事業單位產生的問題，其處理方法對其他事業單位的黨建目標考評具有良好的參考意義。

參考文獻：

[1]朱杰.事業單位黨建目標管理體系研究[J].云南行政學院學報，2019，21（05）：89-93.

[2]王小鵬.繼承與關聯：黨建目標的演進理路及其規律[J].理論建設，2019（04）：75-80.

[3]龔喆.實施廉政目標管理 做好基層黨建工作[J].黨史博采（下），2019（02）：44-45.

[4]蔡家祥.黨建標準化視閾下的機關基層黨建研究[D].深圳大學，2018.

[5]李佳奕.農村黨支部星級目標管理制度研究[D].山西大學，2016.