淺談起重機械“大噸小標”問題的監管

馬政良 王闖

常熟市市場監督管理局

常熟市市場監督管理局執法人員在特種設備日常安全監察過程中發現，部分特種設備使用單位的起重機，特別是橋式起重機、門式起重機存在“大噸小標”的問題。企業安裝或改裝“大噸小標”的起重機，是為了節省成本，降低生產安全投入，主觀上規避特種設備的檢驗和監管，實質上造成了其所使用的起重機械為未經檢驗或檢驗不合格的特種設備，是特種設備違法行為中相對隱蔽的一種，是執法人員在日常監管工作的盲點。此類問題若在監管檢查中遺漏未發現，則將引發安全風險、履職風險。針對此種行為，若不能嚴厲查處，勢必蔓延開來，造成越來越多的嚴重安全隱患，危害特種設備使用安全防線。

一、起重機械及“大噸小標”的定義

根據原質檢總局2014年修訂的《特種設備目錄》，起重機械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t，且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數大于或者等于2層的機械式停車設備。此次修訂明確額定起重重量大于或者等于3t，且提升高度大于或等于2m的起重機，屬于特種設備，納入市場監管部門的監管范圍。然而一些特種設備生產、安裝、使用單位將起重設備上大于或等于3t的額定起重量標識擅自更改為小于3t的額定起重量標識，使其使用的特種設備“化身”為非特種設備。更有甚者，偷梁換柱或者篡改設備出廠資料，企圖蒙混過關，逃避特種設備檢驗及特種設備監管。

二、起重機“大噸小標”行為的成因分析

企業使用“大噸小標”起重機的目的是為了降低企業運行成本和安全管理成本，降低安全生產投入。通過購買安裝“大噸小標”起重機或者擅自更改起重機額定起重量標識的手段，使其使用的屬于特種設備范疇的起重機，“化身”為非特種設備，以此來逃避特種設備的安裝檢驗和定期檢驗。究其原因是部分企業安全意識淡薄，主體責任意識缺失，被特種設備安裝銷售單位蠱惑，或者被其他“大噸小標”起重機使用者誤導，鋌而走險，安裝使用“大噸小標”起重機或者擅自將起重機額定起重量標識由3噸以上更改為3噸以下，不經檢驗投入使用，造成其使用未經檢驗特種設備的違法行為。在2020年4月，常熟市市場監督管理局執法人員對轄區內某軋輥有限公司開展現場檢查時發現，該公司車間內一臺正在使用的橋式起重機橫梁上標有“2.8t”字樣。經調查取證，該橋式起重機額定起重量5t，已于2018年5月辦理了注銷手續，2019年9月該公司將上述橋式起重機重新安裝，擅自在橫梁上張貼“2.8t”標志，遮蓋了原本的“5t”標志。嗣后，在未經檢驗的情況下，使用上述已注銷且經擅自改造的設備至案發。本案中，當事人為節約生產成本，將已注銷的特種設備，通過安裝公司將起重機橫梁上“5t”的額定起重量標識擅自更改為“2.8t”，在未經過檢驗的情況下投入使用，涉嫌使用未經檢驗的特種設備，被我局依法查處。

三、起重機械“大噸小標”的安全風險和監管難點

（一）起重機械“大噸小標”為安全生產埋下了嚴重隱患

本應納入特種設備監管的設備，為了降低安全管理成本，逃避了特種設備檢驗和監管，企業往往疏于日常維護保養，各種組成結構的老化磨損情況嚴重，極易造成安全事故發生。起重機“大噸小標”行為往往伴隨著多種違法行為發生，例如伴隨使用未經檢驗的特種設備、使用已檢驗不合格甚至國家明令淘汰、已經報廢的特種設備、擅自改造特種設備等行為，多種違法行為并存，使特種設備安全事故發生概率成倍增加。2020年3月，常熟市市場監督管理局執法人員對轄區內某凈化設備有限公司進行檢查，現場發現在該公司車間內一臺正在使用的橋式起重機橫梁標注“2.9t”的標識，但是執法人員現場發現上述橋式起重機起吊的貨物標注重量高達7噸，經調查，當事人從一自然人處購買了一臺無出廠資料、無合格證明的二手橋式起重機，未進行改造也未經檢驗就直接安裝使用，本案中，當事人為節約成本，從無任何資質的自然人處購買無出廠資料、無合格證明的二手起重機，僅僅憑借起重機橫梁標注的“2.8t”額定起重量標識，未經過檢驗就投入使用，操作員未經過任何培訓，二手起重機各種部件老化，執法人員現場檢查時，發現其吊裝貨物重量高達7噸，安全隱患極大。

（二）起重機械“大噸小標”為日常監管增加了難度

執法人員在日常監管中只憑借設備標識判斷該設備是否屬于特種設備，存在遺漏監管的可能性，造成履職風險。更有甚者對于篡改設備出廠資料的使用單位，執法人員需要鑒別設備標識及出廠資料真實性，工作難度較大。另外，起重機“大噸小標”行為使其未納入特種設備監管，在特種設備監察系統無法查到，只能通過執法人員地毯式監察，對標稱小于3t的起重機逐一過堂才能發現，隱蔽性較大，造成執法人員日常監管難度和工作量成倍增長。2020年3月，常熟市市場監督管理局執法人員對轄區內某金屬處理廠進行檢查時，發現其廠車間內的一臺起重機設備橫梁標注“2.8t”，該廠負責人出示的設備合格證上標注的額定起重量為“2.8”噸，執法人員當場查驗其電動葫蘆標注“3000kg”。經調查，該廠負責人采購的起重機械的低凈空電動葫蘆額定起重量為3噸，但是起重機設備橫梁和設備合格證上標注為“2.8t”，企圖逃避特種設備檢驗和監管。本案中，起重機橫梁上標注的額定起重量為“2.8t”，使用單位出示的設備合格證上標注的額定起重量為“2.8t”，執法人員在現場查驗了其電動葫蘆銘牌，才發現了“3000kg”的標識，隱蔽性極強。

短短一個月內多起起重機械“大噸小標”違法行為的發現，引起了執法人員的重視和警覺。經摸排調查，轄區內還存在大量的橫梁標注“2.8t”“2.9t”的起重機械，此類現象如果不施以重拳打擊，必將蔓延開來，帶來越來越來的安全隱患，挑戰正常的特種設備監管秩序。

四、起重機械“大噸小標”違法行為的監管建議

（一）強化使用主體責任及安裝單位責任

從起重機械使用單位和安裝單位入手，通過各種警示教育活動、普法宣講活動、針對性的案例分析以及簽訂特種設備相關單位落實安全生產主體責任承諾書等。劃定特種設備使用第一責任人，不斷增強特種設備安全使用單位的主動性自覺性，提高其遵法守法意識。對轄區內的起重機械安裝單位建立“黑名單”制度，一經發現安裝單位為“大噸小標”提供便利或參與“大噸小標”違法行為的，列為“黑名單”重點監管對象，以此來增強安裝單位自律意識。

（二）充分利用網格員制度，多部門協同監管

充分利用轄區內打造的“特種設備三級響應管理制度”，豐富特種設備網格員關于特種設備的使用知識、加強特種設備網格員對使用單位的管理能力。以轄區內特種設備網格員為主要抓手，開展對轄區內額定起重量3t以下的起重機械使用單位的全面摸底排查工作。梳理出全面名單，匯同安監部門以及特種設備檢驗院工程師協同進行檢查監督，發現涉嫌“大噸小標”的，由市場監督管理部門進行處理。

（三）提高違法成本，震懾違法行為

目前常熟市市場監督管理局查處的起重機“大噸小標”問題都是以其伴隨的使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備等問題立案調查的。建議此類型違法行為，因其主觀故意逃避監管，性質惡劣，造成極大的安全隱患，應參照《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條第一項從重處罰，以達到查處一小撮，震懾一大批，杜絕此類違法行為的蔓延和發生。