營商環境評價指標體系研究述評與展望

張媛 朝陽師范高等專科學校

常海鵬 中共朝陽市委黨校

引言：營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，直接決定著市場配置資源的效率和流向，營商環境日益成為中國政府治理的關注焦點和地方政府競爭的重要場域。習近平總書記在2018年4月8日舉辦的亞洲博鰲論壇上發表主旨演講時也著重強調，“營商環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。營商環境狀況評價是優化營商環境的前提，是保障營商環境質量的基礎，如何建立科學有效的營商環境評價指標體系也是當前各大學者重點關注的問題。

一、營商環境評價指標綜述

營商環境指標設計來源于各機構對促進經濟發展作用的廣泛研究和相關文獻。最初在2001年由世界銀行所組建的Doing Business研究小組就曾經重點對營商環境指標體系構建進行研究，并隨后發表了《營商環境報》，并依據其中的指標體系來對世界各國經濟體中營商的便利程度依次排名，而且排名越靠前說明營銷環境越好。經國十幾年的發展，DB小組針對營商環境評價的研究越來越完善，為經濟體推動國內改革和投資者投資區位選擇提供了一定參考。需要注意的是，由于各國在政治環境、經濟體制等方面存在較大差異，所以世界銀行的評價指標對不同國家適用程度并不一致，且其評價指標存在一定的局限性[1]。

自黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視營商環境的改善與優化并且制定了一系列有針對性的政策措施，并于黨的十八屆三中全會上首次提出建設法治化營商環境，近些年來，國家領導人在各大場合都表明了對營商環境的重視，2019年10月，國務院公布《優化營商環境條例》，并從2020年1月1日起施行。國務院常務會議根據條例規定，進一步部署了優化營商環境的任務清單和時間表。

二、營商環境評價指標體系的相關研究角度

（一）營商環境評價指標體系優化

在營商環境及其指標體系的建立過程中，學術界已經有了諸多成就：比如在營商環境評價指標體系的建設方面基于市場主體之間的差異，提出了以營商環境滿意度為核心的指標選取方法。在當前市場經濟的主導下，新時代的發展理念更加注重以人為本，因此對營商環境的評價過程中也更加強調市場參與者及其滿意度等標準，即評價指標體系的建立也從公眾意識，政府環境意識和要素環境意識等三個方面出發。除此以外，對營商環境的評估也步入正軌，評估對象包括當地的企業的軟環境，尤其是針對法治環境的評估，其中商業環境的評估還需要著眼于本土企業在本土營商環境中的發展效率與發展質量的相關性因素[2]。

營商環境的評價過程，主要就是基于相關指標的參考來識別營商環境中存在的問題，同時還需要結合當地司法機構、行政機關等提供的法律環境質量，剔除掉文化因素、人口因素、自然環境因素等各方面，這種具有較強針對性的商業營商環境評價體系能夠對當地的營商環境起到重要的參考作用。綜合來看，我國地域廣闊，各地經濟發展都存在不均衡的情況，而且城鄉經濟發展差距加到，這些問題都會導致各個地區處于不同的投資環境當中，因此各省市在必須要著眼于經濟市場發展狀況，結合市場經濟發展的成本和正常供給力度，以及投資風險特點建立其有針對性的投資環境評指標體系。

（二）法治化營商環境指標體系

黨的十八屆三中全會上首次提出建設法治化營商環境，經過近幾年的發展，我國在法治營商環境的建設中做出諸多努力，在該方面最具代表性的研究者易海輝于2018年開發出了“營商法治指數”概念模型，其中對營商環境指標體系的建立也提出了看法，他認為制定營商環境評價體系中應該關注所有與商業活動相關的要素，包括市場自由度、商業運行效率、營商信譽度、市場包容性、、商業安全性、市場公平性等各個方面，并且要保證評價目標設備的規范性與科學性，確保不同地區的經濟環境都能夠根據實際情況進行指標的選取工作。

法制化營商環境指標體系主要分為四個方面，即立法、執法、正義和守法。通過對我國各省市的營商環境研究來看，經濟較發達的廣東地區是研究和實踐中國營商環境企業評估指標體系的最接近的地域，同時亞太創新經濟研究所也基于廣東地區的市場環境、國際經濟環境以及法制環境制定了“廣東省營商環境評估指標體系”[3]。

三、營商環境評價指標體系研究評述與展望

國外學者在研究營商環境評價體系的過程中高度重視政府部門的政策供給質量和效率，在其指標體系的建立過程中也多以世界銀行構建的評價模型為重要指導，并且報告格式與內容的制定方面均參照了世界銀行《營商環境報告》。在我國，關于營商環境及其評價指標體系的研究在近些年才逐漸崛起，包括各種理論研究以及實踐研究，比如在營商環境評價指標體系的建設方面基于市場主體之間的差異，提出了以營商環境滿意度為核心的指標選取方法。但是究其實際應用來看，各地區的經濟發展情況也各不相同，建立具有較強針對性的營商環境評價指標體系勢在必行。

營商環境決定著投資者投資區位的選擇，營商環境的評估與優化也已經成為政府和學者共同關注的焦點，基于對營商環境評價指標體系回顧，認為未來研究至少可以圍繞以下幾個方面展開。

（一）研究視角

世界銀行和中國營商環境評價的主體主要包括政府官員、轉接學者以及第三方咨詢公司，通常第三方咨詢公司指的是律師事務所的工作人員，并沒有全面的涉及到企業方面，企業的主觀感知、期望等類型的滿意度評估比較缺乏，因此一般是將預期期望理論中顧客滿意度引入營商環境的評價，這就會以企業的主觀感知視角重構營商環境評價指標體系，基于此就可以探索不同于世界銀行營商環境的評估模式[4]。

（二）研究對象

隨著現代社會的經濟發展，我國的中小型企業發展迅速，數量急劇增多，但是由于其發展規模小、資金來源不足等問題導致其在激烈的市場競爭中經常處于弱勢，但是不同的企業在在市場競爭中所處的環境也不甚相同，這就導致企業在整體戰略的制定上以及抵御風險的能力上也存在較大差異，在此背景下，企業對營商環境的訴求也會存在較大的差異，通過對不同規模企業營商環境進行深入研究也能夠不同規模企業的營商環境進行精準優化，這樣才能夠針對性的促進企業的進步發展。

（三）指標體系

一般情況下，研究者會因為自身的看法不同而從不同的維度選取指標衡量地區營商環境，但是很少有研究者對選取的評價指標提供實證上的說服力，導致指標的選取有著較的隨意性。綜合我國的社會發展現狀來看，各地區的經濟發展程度不一，不同地區的企業在實際發展過程中所指定的產業戰略定位也不同，而政企文化也存在較大的差異，這些問題的存在都表明營商環境的衡量指標也不是統一的，要求營商環境指標體系的制定應該更符合當地區域的經濟發展現狀，并與其法治環境、市場環境相一致，在實際應用中還應該與當地企業的特定產業發展定位相結合，這樣才能夠確保營商環境評價指標體系的制定與實施更適合本區域的營商環境評價指標體系[5]。

（四）研究方法

當前已經存在的營商環境評價使用的計量方法在實際應用中還比較簡單，而且適應性較差，因此還需要探索更為合理、科學的計量研究方法對區域營商環境進行測度，如何進行科學的評價也是未來研究者可以探討的一個方向。

四、結語

綜上所述，隨著經濟全球化趨勢不斷加強，國家的營商環境發展水平也逐漸成為一個國家治理能力的重要體現，尤其是對我國的企業來說，其在發展過程中不僅要面對激烈的國內市場競爭，又需要進入到更加復雜的國際市場當中，必須要提供一個良好的營商環境支持起我國企業的發展。通過營商環境指標體系的建設能夠更加具有針對性地根據不同區域的經濟環境進行營商環境的優化，對提高我國現代社會的經濟發展水平具有十分重要的現實意義。廣大研究學者也需要進一步加強研究，深入分析我國的經濟發展狀況，為各區域的經濟發展提供一個更加優秀的營商環境。