高校學生社團建設管理模式的創新與實踐

葉城均 浙江財經大學

一、高校學生社團建設管理模式的發展歷程

高校學生社團是落實立德樹人根本任務、推進素質教育的重要載體，是高校學生根據成長成才需要，結合自身興趣特長，在高校黨委領導和團委指導下開展活動的群眾性學生團體。學生社團的歷史由來已久，最遠可追溯到我國現代大學建立之初。1902年上海南洋公學退學學生成立的“愛國學社”是我國高等教育學史上第一個以學生為主體成立的社團，1904年京師大學堂“抗俄鐵血會”則是我國高等教育學史上第一個真正意義的學生社團，這一時期的高校學生社團主要功能是集合志士、凝聚人心、革命救國。隨后，我國高校學生社團的發展分別經歷了動蕩發展階段（1919-1949）、萎縮停滯階段（1949-1975）和全面復蘇階段（1975-），尤其是20世紀90代以來，高校學生社團數量與社團規模快速增長。

隨著高等院校擴招后在校大學生人數迅速增長，學生社團更是得到了空前的發展，各地教育主管部門根據實際需要，紛紛出臺相關管理辦法。如20世紀90年代，浙江出臺的《浙江省高等學校社團管理辦法》中明確，學生社團的管理由黨委宣傳部門或團委負責。2001年上海、江蘇分別出臺的《上海高校學生社團管理辦法》、《江蘇省高校學生社團管理辦法》進一步明確高校團委是學生社團的直接管理部門。這些管理辦法的出臺，進一步規范了高校學生社團的建設與發展，也為各高校根據自身工作實際制定相應的管理辦法提供了依據和支撐。

2000年以來，高校在校生人數快速增長，學生社團的數量成倍增加，也促進了學生社團管理模式的改變，其演化路徑大致可分為：高校團委直接管理學生社團階段，校學生會設立社團部或社團管理部管理階段，高校團委成立學生社團聯合會或學生社團理事會管理階段。各地、各高校學生社團發展水平不一，管理模式多元。2005年共青團中央、教育部正式出臺《關于加強和改進大學生社團工作的意見》，明確允許和鼓勵高校成立社團聯合會。各高校學生社團發展進入快車道模式，不少高校還呈現出“百團大戰”、“百花齊放”的良好態勢和火熱局面，學生社團聯合會的地位和重要性也與日俱增，一些高校甚至出現了因學生社團聯合會發展迅速，與學生會并肩成為高校共青團組織“一體兩翼”格局的重要組成部分。可以說這一階段是高校學生社團發展最為迅速的時期，如清華大學學生社團數量2010年為120余家，2013年增至180家，2017年進一步增加到251家，會員總數超3.3萬人次。這一時期，高校跨校院學生社團及相關活動亦十分活躍。

2015年，中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》正式對外公布實施，團中央吹響了共青團改革的號角，2016年《高校共青團改革方案》、《高校學生社團管理暫行辦法》等一系列文件紛紛出臺，強調要構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局，即在高校黨委領導下，高校團委為核心和樞紐，學生會組織為第一層主體組織，學生社團及相關學生組織為第二層延伸，進一步明確了高校團委履行本校學生社團工作的主要管理職能，加強對社團的組織建設和領導。2020年初，中共教育部黨組、共青團中央印發《高校學生社團建設管理辦法》，強調在高校黨委的領導和團委的指導下開展學生社團工作，首次提出在高校黨委領導下，由黨委學生工作部門牽頭組織成立學生社團建設管理評議委員會，負責對學生社團注冊登記及年審進行評議審議，同時還要求高校團委成立學生社團管理部門，將已成立的學生社團聯合會功能并入學生社團管理部門。應當說，經過近4年實踐探索后修訂的《高校學生社團建設管理辦法》，重構了高校學生社團建設管理體系，極大地加強了黨的領導，為學生社團的發展把穩了方向，也為高校落實落細學生社團管理工作指明了方向，這對進一步規范高校學生社團管理，深化高校學生社團的育人功能，積極促進高校學生社團的健康發展，具有十分重要的意義。

二、當前高校學生社團管理模式存在的問題及成因

雖然《高校學生社團建設管理辦法》為廣大高校進一步做好學生社團管理提供了上位法依據，但現實中高校學生社團發展層次不一，水平各異，社團管理體系上既存在諸多歷史因素造成的短板和不足，也有自身改革力度不足亟需解決的桎梏和難點。一般而言，有如下一些：

（一）政治引領著力不夠，興趣愛好凝聚為主

在“一心雙環”團學組織格局中，學生社團屬于第二層級的延伸，高校對于學生社團的政治性要求不如對學生會組織那么強，在《高校學生社團管理暫行辦法》中，高校學生社團被定義為“由高校學生依據興趣愛好自愿組成，為實現成員共同意愿，按照其章程自主開展活動的群眾性學生組織”。而按照具體分類而言，思想政治類學生社團數量最少，文化體育類、志愿公益類學生社團數量最多，會員人數占絕大多數。此外，從活動頻率上來看，思想政治類學生社團活動頻次較低，一方面該類社團組織活動門檻相對較高，另一方面該類活動對學生吸引力相對有限；反觀活動頻次較高的，是學術科技類、文化體育類及志愿公益類學生社團，學術科技類學生社團較為容易得到學科、院系在師資、場地甚至經費等方面的支持，文化體育類和志愿公益類學生社團活動的受眾相對更多，活動門檻相對更低，更容易得到學生的青睞和關注。現實中，部分學生社團也成立了臨時黨支部（團支部），但支部在政治理論學習和社團重大事項研究決策方面起到的作用非常有限，甚至有些支部形同虛設。此外，高校對學生社團主要負責人的任職條件也沒有對主要學生干部那般嚴格，在學生社團換屆指導上著力也不夠，更多的以學生是否有能力做好社團事務性工作為主要衡量標準，而往往忽視了學生候選人的政治立場，學習成績等方面要素。

（二）學生社團數量巨大，學生干部隊伍龐大

不少高校在校生人數早已破萬，還有兩個及以上的校區，學生社團數量達100-300個。這類高校，從事學生社團工作的學生干部隊伍相應變得龐大。不少高校實行的是校團委-學生社團聯合會-校級社團與學院團委-院學生社團管理中心-院級社團雙軌制的管理模式，僅校學生社團聯合會的學生干部就超過100人，有些甚至近300人?？梢哉f，學生社團數量的快速增加繁榮了校園文化生活，也帶來管理的困境，高校不得不以增加學生干部隊伍的方式來應對學生社團的快速發展。盡管學生干部隊伍規模增加，學生社團的上級管理組織內設部門不斷擴充，但學生社團活動并非常態化的，而具有較強的階段性，對管理者而言，也將面臨管理工作強度有強弱之分，工作階段有忙閑之別。這會讓部分學生干部在一定的時間內工作量不均衡，出現簡單重復性工作多，創新性工作少，有些人甚至無所事事，僅為了個人利益而加入學生干部隊伍，其思想認識、行為范式甚至拉低了普通同學對學生干部的認知，成為了反面教材。

（三）校院兩級力量不均，管理效果良莠不齊

采用二級管理模式的高校，往往學生社團也按一定的規則劃分為校級社團和院級社團，學校團委通過學生社團聯合會對校級學生社團進行日常管理，學院團委通過學生社團管理中心（社團聯合會）對院級社團進行日常管理。各學院專業學科不同，師資力量、學生人數等差異較大，投入到學生社團管理上的精力和資源也大不相同。在同一校區內，這種差異化會顯得格外明顯，不少學院因資源不夠，投入不足，社團管理力量較弱，學生社團注冊、登記、考核流于形式，學生社團活動較少，氛圍死氣沉沉，有些甚至名存實亡，還存在不斷有學生社團注銷、解散，又不斷有新社團注冊成立周而往復的怪圈，社團文化傳承不足。學生參與這樣的社團收獲感較低，加入時積極，退出時踴躍或成為一種真實的寫照。

（四）指導部門權責不清，專業指導成效迥異

學生社團注冊和管理需要掛靠一到兩個單位這一做法推行了較長時間，但執行情況差異較大。部分高校對學生社團指導部門權責清單尚未厘清，更大程度上依賴指導教師個體。指導教師在崗聘期間流動到哪個部門（學院），學生社團的指導單位就更換成哪個部門（學院），缺乏嚴謹性和科學性。有些指導單位不愿意因此增加工作量，即便掛牌也是指而不導，對學生社團的指導和管理更是流于形式，甚至從不支持和參與，也不鼓勵部門（學院）教職工積極參與，認為這分散了聚焦主業的關注度。有些指導單位愿意指導學生社團，但往往把指導的學生社團視為本單位的“私產”，學校團委過問不得，學生社團聯合會管理不得，完全按照本部門（學院）的工作或想法來開展活動，因為擁有相關的專業資源或經費資源，學生社團最終也徹底聽從于指導單位，甚至在企業、社會機構及個人冠名、贊助等方面，無視學校相關管理規定，造成不良影響。部分學生社團的指導教師數年從未更換，相關老師也僅是掛名，基本不參與相關業務指導，也不關心學生社團發展；有些學生社團甚至直接聘請校外人士擔任指導教師，在資質審核方面不嚴格把關，存在較大隱患。

（五）活動經費支持不足，校外資助情形常見

部分高校在年度預算中并未將學生社團活動經費單列，僅是在整體學生活動經費中打包使用，造成學生社團活動常常要跟團委直屬部門、學生會間“競爭”，在同等情況下，團委和學生會獲得經費和支持的幾率更大。學生社團只能轉而面向社會需求資助，這其中存在較大隱患。一是學生與企業、社會機構甚至個人談贊助時，大多缺少學校的支持和老師的指導，對于程度的把握上拿捏不是很好，哪些贊助可以進校園，商家提出的宣傳訴求是否合適在校園中推廣等往往成為校園文化宣傳里的槽點，學校管理方稍有不慎，就會有不適宜在校園中推廣的文宣進場。二是部分學生社團針對入會會員收取會費來支撐學生社團發展，對會費如何使用，其決策機制，錢賬分離，資金監管等可能都不是很到位，入會會員也不是很清楚會費花到哪里去了，久而久之，一些學生社團的會費成為了學生社團主要負責人把控的“小金庫”。

三、新時代高校學生社團建設管理的建議與對策

經過近四年的試點和探索，高校學生社團建設與管理要秉承高校學生社團落實立德樹人根本任務、推進素質教育重要載體這一使命，順應新時代，把握新形勢，不斷加強政治引領，健全遴選機制，加強管理力度，明確權責清單，落實經費保障，從而充分發揮學生社團的育人功能，切實肩負起三全育人的使命和職責。

（一）加強政治引領，推進黨的領導具體化

不論從高校共青團改革的要求還是《高校學生社團建設管理辦法》來看，始終把握立德樹人這一核心任務，堅持思想政治引領，堅持服務學生成長成才都是最終和最高要求，這也是高校學生社團的性質所決定的。高校學生社團的基本任務中包含了堅持思想性、知識性、藝術性和多樣性相統一的原則，因此加強學生社團的政治引領，在條件具備的學生社團中建立臨時黨支部（團支部），承擔政治理論學習、研究社團重要事項等職責不應再虛化，而是需要具體而清晰的落實。在學校黨委的領導下，由學校黨委學生工作部門牽頭成立學生社團建設管理評議委員會，定期組織開展學生社團排查工作，切實承擔起學生社團建設發展、統籌管理的職責，既十分必要，也非常迫切。

（二）健全遴選機制，推進學生干部骨干化

學生社團負責人是學生社團發展的骨干與核心，承擔著學生社團日常工作開展，文化傳承創新的重要職責，選好配強學生骨干非常關鍵。進一步健全遴選機制，考核選拔德智體美勞全面發展的優秀學生擔任學生社團負責人是重中之重。一是要充分考察學生社團負責人候選人的政治立場、學習成績、組織能力是否符合要求。二是要進一步完善自我推薦、組織推薦，公開選舉，考核公示、審核批準等流程，做到程序規范，結果有效，學生擁護，學校認可。三是要加強學生骨干隊伍培養，減少學生干部數量，提升學生干部素質，通過“青馬工程”、專項培訓、社會實踐等全面打造素質過硬的學生干部隊伍。四是要強化學生社團骨干評價激勵機制，注重全面客觀，科學有效，既要強調政治性，也要重視專業性，引導學生社團骨干全心全意為社團發展服務，為學生社團成員成長助力，在社團工作中受教育、長才干、作貢獻。

（三）加強管理力度，推進管理機制科學化

高校團委應進一步增強學生社團管理力量，有效推進學生社團管理科學化、制度化。一是要明確管理主體，高校團委成立直屬的學生社團管理部門，與原有的學生社團聯合會進行有機融合，厘清職責。該部門應承擔更多的思想引領，黨建帶團建，社團注冊登記年審，學生干部隊伍管理與考核等工作，落實好學生社團建設管理評議委員會日常工作，做好社團建設管理的具體事務；學生社團聯合會應在團委指導下引導學生社團做好自我教育、自我管理、自我服務，進一步加強組織建設，確保三自管理不走樣，不變形。二是要充分依托學生社團全體成員大會制度，審議好學生社團章程，按章辦事，審議好學生社團工作報告，依計行事，并對學生社團日常工作進行監督，確保社團執行機構和負責人切實履職，為社團建設發展服務，為社團會員成長服務。

（四）明確權責清單，推進專業指導精細化

指導單位對于學生社團發展尤為重要，要加強學生社團建設管理，抓好指導單位必不可少。一是要明確范圍對象，業務指導單位原則上在校內選擇，如與學生社團業務相關度較高的職能部門、直屬單位、各學院及科研院所，既可以有效實施三全育人，也更加規范和可靠。二是要厘清權責清單，業務指導單位要承擔學生社團健康發展的主體責任，負責學生社團日常活動的監督指導和學生會員的教育管理，同理，該業務指導單位也應被賦予對學生社團考核管理、指導教師工作評價的權力。三是要精細指導，在確定業務指導單位，明確指導教師后，可根據學生社團工作實際需要，在校內其他部門或學院再選聘1位工作相關性高，業務能力強的教職員工擔任指導教師，更好地盤活校內優質資源，更好地給予學生社團指導和幫助，助力學生健康成長。

（五）落實經費保障，推進社團活動正常化

從制度上保障學生社團活動經費是促進社團高質量發展的重要支撐。一方面應將學生社團活動經費納入高校團委年度預算中并單列，實行?？顚Ｓ?。另一方面，還應從激勵的角度設計好學生社團指導教師工作量認定或換算的制度，充分承認教職員工對學生社團工作的付出，提高教職員工工作積極性，也有利于學生社團的長期可持續發展。此外，這也能從源頭上杜絕學生社團隨意在社會上尋求贊助和支持的可能性，同時還能對全體學生社團會員免去會費，減輕學生經濟負擔，讓學生社團更專注于自身主業，更好地服務學生成長成才。