加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑分析

王云霞

摘 要：目前，社會主義新農村建設正在如火如荼的進行當中，而農村經濟發展在新農村建設中始終占據著主導位置，只有切實提高農民的經濟收入，夯實基層農村的經濟基礎，才能實現新農村建設的總體目標。因此，在這一背景之下，基層農村經濟經營管理體系建設工作被提上重要日程，它不僅關系到農民的切身利益，同時，與農村的經濟發展也存在著必然聯系。本文將著眼于基層農村經濟經營管理體系建設存在的問題以及采取的有效策略展開論述。

關鍵詞：基層農村;經濟經營管理體系;存在的問題;有效策略

從根本上解決“三農問題”一直以來都是黨中央的工作重心，尤其與農民收入息息相關的經濟經營管理體系的建設工作，已經成為近年來各級政府與農業主管部門各項工作的重中之重。隨著農村經濟形勢的逐年轉好，農村自給自足的經濟經營格局早已成為歷史，而產供銷一條龍的經濟經營鏈條則日趨完善，這就給農村經濟經營管理體系的建設工作帶來了機遇與挑戰。

一、基層農村經濟經營管理體系建設存在的問題

（一）經濟經營管理機構設置失衡

當前，由于歷史遺留等原因，基層農村的經濟經營管理機構在內部機構設置上逐步簡化，大量的專業人才流失。據調查統計數據表明，我國基層農村的經濟經營管理機構數量按行政區劃分配，每個鄉鎮還不足一個。這就說明一些鄉鎮并沒有設置類似的管理機構，導致當地農村的經濟經營管理環節薄弱，經濟增速遲緩[1]。

（二）專業人才缺失

受到個人就業觀的影響，一些高等院校畢業的優秀人才，對回到基層農村工作產生排斥感，加之目前基層農村經濟經營管理機構內部的現有管理隊伍，人員年齡偏大，創新意識淡薄，管理方法落后，個人執業素養不高，成為制約基層農村經濟發展的一個關鍵因素。另外，與城市相比，基層農村經濟經營管理機構的人員薪酬、福利水平偏低，這就導致內部優秀人才大量外流，而現有的管理人員工作積極性不高，主動工作能力嚴重缺失，以至于各項工作開展步履維艱。

（三）工作職能模糊

基層農村經濟經營管理體系的工作職能主要是負責農村土地承包管理、指導農民建立專業合作社、指導農業產業化經營等，不僅具有行政管理權限，同時也兼顧行政執法權，對于一些違法犯罪的經營行為，經濟經營管理機構有權行使監督執法權，但是，部分農村配備的管理干部，在執法過程中常常處于被動局面，無法得到上級部門的認可與基層農村經營群體的理解，長此以往，管理人員就喪失了工作主動性。此外，由于管理機構內部，職責權限分配不均衡，部門與部門之間缺少協調溝通，導致在出現問題責任時，經常相互推諉，給正常的管理工作造成諸多不利影響。

二、基層農村經濟經營管理體系建設的有效策略

（一）完善基層農村農經體系

針對基層農村經濟經營管理機構設置不均衡的情況，各地方政府與農業主管部門應當著眼于當地農村經濟發展現狀，設立級鎮一級的農經站、縣級農經站，使二者之間能夠形成垂直管理態勢，以便于基層農經工作的順利展開。尤其是已經撤消鄉鎮一級農經站的基層農村，應當盡快恢復原有機構職能，使縣、鄉兩級的農經管理人員共同開展工作，推進基層農村經濟經營管理體系建設進程。

（二）健全監督檢查機制，樹立責任風險意識

基層農村經濟經營管理機構應當成為農民的主心骨，在經濟經營決策以及經濟發展模式構建方面，應當及時為廣大農民提出建設性意見與建議，為農民創業創收提供便捷服務。因此，為了提升工作績效，突顯工作成果，基層農經站應當進一步完善工作監督檢查機制，對管理人員的各項工作流程進行監督，對工作成效進行檢查，對責任心不強、工作方向偏離軌道、制度執行力欠缺、政策落實不到位的管理人員進行嚴肅處理。使農經站管理人員樹立以農民為本的服務意識、責任意識，以體現基層農經站工作開展的實效性[2]。

（三）加大人才隊伍建設力度

基層農村經濟經營管理體系的建立與完善需要大量專業技術型人才與管理型人才的參與，因此，基層農經站的主管領導應當及時轉變思想觀念，突破“一堆兒一塊兒”的人才任用格局，采用“廣撒網”的方式，加大人才引進力度。尤其對于編外人員與合同制員工，應當利用社會第三方招聘平臺、互聯網招聘平臺，或者與對口的高等院校之間建立長期合作關系，并為應屆大學生提供廣闊的發展空間。此外，針對現有的管理人員與技術人員，應當建立健全內部培訓教育機制，根據各類人員的崗位工作職能，制訂針對性強、實效性好的培訓計劃，以提高基層農經站各類人員的專業技能水平以及個人執業素養。在薪酬設置方面，應當遵循“按勞取酬”的原則，對工作量大、技術含量高、管理內容復雜的崗位應提升崗位薪酬待遇，并利用內部工作獎勵機制來調動各崗位人員的工作積極性，為廣大農民實現增收的美好愿景奠定堅實基礎。

（四）提供資金保障，強化法制觀念

針對基層農村經營管理機構，各地政府應當建立符合當地經濟發展實際情況的專項資金使用管理體系，為基層農村的經濟管理與執法工作提供經費保障。為了增加專項資金使用的透明度，加強資金使用管理，確保專款專用，應當充分發揮基層群眾力量，建立健全資金使用監管機制，基層群眾針對資金使用的違法行為享有舉報權利，以規范基層農經站管理人員的個人行為，使專項資金能夠花在刀刃上，切實提升基層農經站的工作實效。

為了進一步完善基層農村經濟經營管理體系，縣級農經站、鄉鎮級農經站應當強化基層管理人員與技術人員的法制意識，利用業余時間，對各崗位人員開展普法教育，使各級人員在實際工作當中能夠依法依規辦事，摒棄過去“走后門、人情化”的管理格局，凈化機構內部的工作環境。與此同時，基層農經站的工作人員在開展工作時，應當向廣大農民解讀與農村經濟發展相關聯的國家法律、法規以及相關惠民政策，使基層農民在參與各項經濟活動中能夠有法可依、有章可循、有規可守，以此構建一個基層農村法制化、規范化、科學化的經濟經營管理格局。

結束語：

就當前農村經濟發展形勢看，經濟經營管理體系建設將是一項長期而艱巨的任務，因此，各地政府與基層農經站應當著眼于大局，始終秉持與時俱進的態度，與時代進步和社會發展相同步，不斷創新管理方法，完善內部管理機制，在保障基層農村經濟經營管理機構正常運轉的同時，為農民經濟收益的增長保駕護航。

參考文獻：

[1]張宏.加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑分析[J].環球市場，2019（22）：15.

[2]郭連鴻.現階段農村經營管理在農村經濟發展中的作用探索[J].卷宗，2019，9（11）：161.