應急指揮信息系統的建設與思考

程靜志 趙天麟 邱振瀾

摘? 要：由于地震、旱澇災害、交通事故等天災人禍和惡性犯罪、恐怖襲擊等人為災害隨時可能發生，為了應對這些危害需要建設一個及時搞笑的應急指揮信息系統，以便實現及時的救援指揮，提高處理突發事件的能力。建立應急指揮信息系統可以及時準確地對突發事件或災害狀況進行及時分析判斷，以便協調政府和其他救援機構及時進行指揮調度，開展搶險救援工作。因此，本文就現今應急指揮信息系統的建設展開研究，希望通過對其發展現狀和系統體系的建設進行分析，找出更好地發揮應急指揮信息系統作用的方法，提高應對突發事件和自然災害的能力。

關鍵詞：指揮信息系統;應急管理;信息化

1.引言

目前導致我國自然災害和人為災害普遍增長的原因主要由以下幾種因素導致的：社會高度依賴加劇了危機;經濟全球化促進危機擴散;加速的城市化進程使城市生態系統更加脆弱;生存壓力的增長導致人們心理承受能力受到沖擊;政府忽視了某些方面的管理導致危機。在以上四種社會發展中必然會經歷的因素無法消除的背景下，只有通過建設經濟指揮信息系統，加強政府在應急管理方面的作用，才有可能將自然災害和人為災害的損失減小到最低。

在管理學中，社會被區分為3類：常態社會、非常態社會和高水平常態社會。常態社會的標準是人均GDP小于1000美元，此時社會處于一種低水平發展狀態。此時政府的主要職責是發展經濟，政府主要管理常規的社會業務，缺乏對應急事件的管理。

2.應急指揮信息系統現狀

目前我國在應急指揮信息系統建設中有兩種狀況存在。一方面對于一些剛開始接觸應急管理工作的年輕工作人員來說，由于缺乏對應急指揮的了解，缺乏相應的工作經驗，很容易在面對突發的事故災害時產生茫然的心理，不知道怎么應用應急指揮信息系統。另一方面對于一部分政府部門來說，信息化主管部門認為110、119等應急聯系電話系統的出現可以取代應急指揮信息系統。

總的說來，建設應急指揮信息系統的關鍵在于區分已有系統的用戶群體。根據用戶群體的不同可以將應急指揮信息系統分為兩種類型：執行型應急指揮信息系統和決策型應急指揮信息系統。執行型應急指揮信息系統主要針對的用戶群為接警值班員，處理的事件一般為小型的突發事件，具有事件性質單一，處理時間短等特點，比如110、119等。決策型應急指揮信息系統主要針對的用戶群應急指揮中心，處理的事件普遍為重大的突發事件，事件性質比較復雜，處理時間較長，比如火災、地震、恐怖行為等。執行型應急指揮信息系統以通信調度為核心技術，在系統設計時主要為了方便技術人員。決策型應急指揮信息系統以決策支持和數據庫建設為核心技術，在系統設計時主要為了方便應急管理的工作人員和領導。因此，對于某一行業部門建設應急系統時可選取執行型應急指揮信息系統，對于市級以上的應急指揮中心建設時應設計決策型應急指揮信息系統。

然而，在目前的應急指揮信息系統建設過程中，缺乏對用戶群的清晰分類，導致應急指揮信息系統并未按照合適的情況進行籌備。這就會導致在發生突發的自然或人為災害時，應急指揮信息系統的決策失位。由于現在許多實際使用中的應急指揮信息系統，在處理突發事件時主要依靠過去的經驗和個人工作判斷，缺乏對預案的了解和運用，系統在實際設計時也只是把應急預案作為一項可供選擇的功能，并沒有將其設計到完整的系統整體中。因此，建設決策型應急指揮信息系統才是保障社會穩定的根本手段。

3.應急指揮信息系統發展趨勢

為了實現有效的信息收集、信息傳遞和自動化處理，需要人機配合構筑一個完整的信息化體系。應急指揮信息系統需要借助不同的要素構建閉環環境，借助傳感器和其他信息化處理手段或指揮控制平臺形成信息的快速精確傳遞。為了實現以上功能，應當建設一個應急指揮信息中心，對應急指揮信息系統進行統一的規劃和分級建設。根據實際情況在規劃應急指揮信息系統設計時，考慮到未來一段時間的兼容性，進行適度的超前設計，做到統一標準，嚴格規劃。

3.1指揮體系建設

應急指揮系統如果指揮層級太多會對指揮效率產生影響，一般可以建立三級的指揮體系，包括指揮決策機構、決策傳達機構和現場執行機構。通過研判突發事件的等級，向下授權給不同的層級進行處置。由于不同層級處理權限不同，需要依靠信息中心的數據庫調度相應的資源，對現場進行指揮處置。由指揮決策機構以信息中心為依托，按照應急方案進行資源調度并向下一級下達任務目標。

3.2信息資源整合

通過不同職能部門的工作建立全覆蓋的信息化數據處理系統，納入全方位的突發事件數據信息。通過在應急指揮系統對部門進行信息化建設，實現數據的統一交互，打破封閉化的數據管理模式實現不同部門數據的整合利用。由于不同的部門，信息化的程度并不一樣，都是只著重于建設適應本部門工作需要的數據化業務，因此，可以通過設立數據主站中心，使用研發模塊的工業數據庫數據傳輸模塊，和各部門數據庫并行借助此方法進行數據整合。

3.3應急方案推演

應急指揮系統需要重視應急預案的編制和模擬演練等功能。由于應急事件發生時間的不確定性，發生程度的不可控性和結果的多樣性，在日常工作過程中難以對已經發生的突發事件進行復盤，所以需要依靠系統進行推演或模擬演練。無論如何，應急計劃可被視為在有限條件下完成所設想的目標。一旦確定了必要的限度，應急指揮系統就可以根據現有數據借助人工智能，反復推演應急反應過程，并分發若干最終由專家和決策機構研究確定的應急預案。

4.結語

應急指揮系統作為政府或是其他企業部門等在處理自然災害或人為災害時建立的必須的應急機制，需要依靠各級指揮中心資源整合，建立統一的應急方案聯動配合，借助信息化手段對突發事件中收集到的數據進行精細化指揮。信息技術發展得越快，應急指揮系統就可以使用越復雜的IT成果。原本不在設想中的應用場景也可以通過新的信息技術進行傳輸應用到災害現場中去。隨著5G技術的發展和普及，使得萬物互聯即將成為可能。

參考文獻

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