關(guān)于新時(shí)代應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：新時(shí)代應(yīng)急管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)表明應(yīng)急管理工作越來越重要，只有不斷提升應(yīng)急管理的科學(xué)化水平，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要。本文從救援方式、風(fēng)險(xiǎn)防控、協(xié)同應(yīng)急和理論研究四個(gè)方面提出幾點(diǎn)思考，以期為應(yīng)急管理理論研究和實(shí)踐操作提高參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;應(yīng)急管理;思考

一、堅(jiān)持科學(xué)理性救援

在突發(fā)事件的處置與救援階段，以科學(xué)理性方式展開，一方面，減少由于救援過程中帶來傷害和損失，另一方面最大限度降低危機(jī)本身產(chǎn)生的危害和損失。一要掌握突發(fā)事件救援處置的基本原則和程序流程。根據(jù)危機(jī)生命周期理論，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展為四個(gè)階段，即減緩-準(zhǔn)備-反應(yīng)-恢復(fù)，進(jìn)而針對(duì)每個(gè)階段突發(fā)事件演變的特點(diǎn)采取相對(duì)應(yīng)的措施。應(yīng)急處置與救援在整個(gè)突發(fā)事件四階段中處于重要地位。應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有：以人為本原則、科學(xué)救援原則、統(tǒng)一指揮原則、快速反應(yīng)原則、協(xié)調(diào)有序原則等。二要突出科學(xué)技術(shù)在應(yīng)急救援中的作用發(fā)揮。利用科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程、保護(hù)承災(zāi)體、優(yōu)化應(yīng)急管理。重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急決策技術(shù)、應(yīng)急演練技術(shù)和應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)。三要以專業(yè)救援為主的救援體系。強(qiáng)調(diào)掌握突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)理和基本規(guī)律，特別是危化品爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的特殊火災(zāi)、井下救援、礦下救援等，需要專業(yè)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援設(shè)備和設(shè)施。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

風(fēng)險(xiǎn)防控是整個(gè)應(yīng)急管理階段的前端和首要，也是從根本上減少突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)的必要手段。由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演變?yōu)橥话l(fā)事件的過程中都會(huì)暴露出的苗頭性、傾向性、規(guī)律性的致災(zāi)因子或者風(fēng)險(xiǎn)要素，這可通過預(yù)防預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理的策略予以應(yīng)對(duì)。一要樹立未雨綢繆、居安思危的應(yīng)急管理理念。突發(fā)事件要堅(jiān)持預(yù)防為先，防治結(jié)合，需要強(qiáng)化全社會(huì)的安全教育和應(yīng)急管理科普宣教。二要做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理。重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。三要做好應(yīng)急準(zhǔn)備與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。比如，突發(fā)事件社會(huì)保險(xiǎn)、設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)減災(zāi)資金、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、工程御災(zāi)、脆弱性分析、承載體建設(shè)等。

三、完善社會(huì)協(xié)同應(yīng)急模式

建立共建共享共治的社會(huì)治理格局，已經(jīng)成為普遍共識(shí)和基本做法。因此，建立社會(huì)協(xié)同應(yīng)急，也是治理的基本要求，國家、社會(huì)、企業(yè)“三位一體”的應(yīng)急管理共同治理格局將會(huì)形成。一要完善相關(guān)體制機(jī)制。健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。完善應(yīng)急管理法律、法規(guī);建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。重點(diǎn)完善社會(huì)參與應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)急演練機(jī)制，信息共享機(jī)制和合作交流機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。社會(huì)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新方式方法，與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念相適應(yīng)，與公共管理發(fā)展趨勢(shì)相吻合。政府通過應(yīng)急管理理念普及化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)人民群眾的提升自身應(yīng)急管理能力，可借鑒政府治理新工具，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同應(yīng)急。如公私合營(yíng)，憑單制、政府補(bǔ)貼、志愿者服務(wù)、減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)、放松管制、公眾參與聽證會(huì)等等。三要提供基礎(chǔ)保障。社會(huì)協(xié)同應(yīng)急的關(guān)鍵是要明確各自主體在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，賦予社會(huì)和企業(yè)的主體地位，采用和平、平等、協(xié)商、合作的方式開展協(xié)同應(yīng)急，建立相關(guān)框架協(xié)議、簽訂社會(huì)契約等多種途徑，為社會(huì)協(xié)同應(yīng)急提供基礎(chǔ)保障。

四、基礎(chǔ)理論研究不斷升級(jí)。

隨著應(yīng)急管理實(shí)踐發(fā)展，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究要轉(zhuǎn)變升級(jí)，以適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)踐，提出一些前瞻性、針對(duì)性的思想觀點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)踐工作。轉(zhuǎn)變一：應(yīng)急管理的概念外延進(jìn)一步擴(kuò)大延伸，按照邏輯二分法，安全管理分為兩種形態(tài)，一種形態(tài)是常規(guī)化的管理，即公共管理和社會(huì)治理，一種形態(tài)是非常規(guī)化的管理，這就是應(yīng)急管理，特指突發(fā)事件下的應(yīng)急管理。外延擴(kuò)大后，就不是僅僅限于突發(fā)事件下的應(yīng)急管理。轉(zhuǎn)變二：以后果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)體系要逐漸向以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危害為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以解決現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中的應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、不充分的問題。傳統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要是以死亡、受傷、失蹤或者需要轉(zhuǎn)移數(shù)量，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，房屋倒塌數(shù)量，公共設(shè)施遭受破壞程度等為依據(jù)。很顯然，這種標(biāo)準(zhǔn)帶有一定的滯后性，而且突發(fā)事件發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，統(tǒng)計(jì)損失需要一定的人力、物力和時(shí)間，這就是勢(shì)必造成統(tǒng)計(jì)時(shí)間內(nèi)的一些變數(shù)。轉(zhuǎn)變?nèi)簯?yīng)急管理的研究從案例研究向?qū)嵶C范式轉(zhuǎn)變，即通過構(gòu)建模型和模擬情景，設(shè)定指標(biāo)和權(quán)重，進(jìn)行歸納演繹研究，增強(qiáng)當(dāng)前應(yīng)急管理的理論性和嚴(yán)謹(jǐn)性。轉(zhuǎn)變四：應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究的側(cè)重點(diǎn)由中間向兩頭轉(zhuǎn)變，即由應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，做到無急可應(yīng);向恢復(fù)重建轉(zhuǎn)變，做到應(yīng)急管理的成果鞏固化。而這兩頭之間是存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，恢復(fù)重建的過程實(shí)質(zhì)也是減災(zāi)備災(zāi)的過程。轉(zhuǎn)變五：重點(diǎn)研究領(lǐng)域聚焦五個(gè)主要方向，第一個(gè)方向是大型活動(dòng)和國際賽事，中國方案和中國智慧為世界發(fā)展作出貢獻(xiàn)的一個(gè)顯著表現(xiàn)就是，將會(huì)承擔(dān)越來越多的國際活動(dòng)和重要會(huì)議，那么在這期間應(yīng)急預(yù)案和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就會(huì)被提到一個(gè)更加重要的位置。第二個(gè)方向是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域，在國家加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地的把控之后，網(wǎng)絡(luò)媒體輿情也必然是一個(gè)重要關(guān)口，這個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理也顯得尤為重要。第三個(gè)方向是“一帶一路”深入實(shí)施過程中在沿線國家發(fā)生涉外突發(fā)事件的處理，這個(gè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的，特別是由于文化和宗教信仰等差異引起了糾紛和突發(fā)事件的處理，既需要有方法也需要有知識(shí)儲(chǔ)備。第四個(gè)方向是全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中發(fā)生因貧困問題產(chǎn)生的家庭危機(jī)的應(yīng)急管理。第五個(gè)方向是發(fā)生概率大但影響較小的現(xiàn)代化發(fā)展中產(chǎn)生的危機(jī)，也就是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)造成的公共安全問題。

作者簡(jiǎn)介：

馬小飛，男，甘肅慶陽人，碩士研究生，主要研究方向：應(yīng)急管理、公共治理。