二手車出口的前景分析和應對策略

李東江

1 二手車出口的背景分析和意義

據公安部交通管理局數據顯示，截至2019年6月底全國機動車保有量達3.4億輛，汽車保有量達2.5億輛，私家車保有量達1.98億輛；汽車新注冊登記1 242萬輛，與2018年同期相比，減少139萬輛；全國有66個城市的汽車保有量超過100萬輛，北京、成都等11個城市的汽車保有量超過300萬輛，北京、成都的汽車保有量超過500萬輛；載貨汽車保有量達2 694萬輛；新能源汽車保有量達344萬輛，占汽車總量的1.37%，其中，純電動汽車保有量為281萬輛，占新能源汽車總量的81.74%。據中國汽車工業協會數據顯示，2019年1月至9月，我國汽車產銷量分別達1 814.9萬輛和1 837.1萬輛，同比下降11.4%和10.3%，其中前三季度新能源汽車產銷量達88.8萬輛和87.2萬輛，同比增長20.9%和20.8%。隨著用車成本的增加，國內燃油車政策的變化，如今的中國車市或者到了一個“瓶頸期”，我國汽車市場的負增長是肯定的，之前預期的2019年銷量5%的負增長也是一個相對樂觀的判斷，在沒有明顯的拉動市場的政策出臺、落地的情況下，2019年我國汽車銷量很有可能出現6%甚至7%的同比降幅。目前，我國汽車市場進入到了逐步飽和的緩慢增長期，未來淘汰置換二手車的規模持續增長將是必然。2019年上半年，全國共辦理汽車轉移登記1 166萬筆，與2018年同期相比增加144萬筆，與此同時，二手車和新車登記比例達0.94∶1，與2018年同期的0.74∶1相比明顯提高，這反映出二手車交易市場日益活躍。

汽車產業是我國國民經濟的戰略性、支柱性產業，相關政策一直受到社會各界的高度關注。而國六汽車排放標準的實施，似乎又給日益活躍的二手車市場潑了一盆冷水。國家第六階段機動車污染物排放標準是為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治壓燃式及氣體燃料點燃式發動機汽車排氣對環境的污染，保護生態環境，保障人體健康而制定的標準，包括《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 18352.6—2016）和《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 17691—2018）2個部分。2016年12月23日，環境保護部、國家質檢總局發布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 18352.6—2016），自2020年7月1日起實施。2018年6月22日，環境保護部、國家質檢總局發布《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 17691—2018），自2019年7月1日起實施。環境保護部在發布的《關于發布國家污染物排放標準<輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）>的公告》（2016年第79號）中強調，“自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合該標準要求”。那么也就是說，自2020年7月1日起，非國六排放標準的輕型汽車不允許銷售，這里面當然也包括二手車的銷售。很多省、直轄市、自治區自2019年7月1日已經開始實施國六汽車排放標準，在其發布的公告中講得更加明確，譬如，江蘇省人民政府在發布的《江蘇省人民政府關于實施國家第六階段機動車排放標準的通告》中強調，“凡在本通告規定的實施日期之前已購買的（以購車發票日期為準）和已從外省市遷入本省的（以機動車登記證書的轉移登記日期為準）符合第五階段排放標準要求的車輛，在本通告規定的實施日期之后1個月內，公安機關交通管理部門可以辦理車輛注冊登記手續，逾期不予辦理。”由此可見，我國開始實施國六汽車排放標準之后，二手車由于多是不符合國六汽車排放標準的車輛，其銷售將直接受到沖擊。

隨著國內二手車交易量逐年擴大，環保標準日益提升，開展二手車出口的呼聲日漸高漲。根據中國汽車流通協會統計，2018年我國二手車交易量達1 382萬輛，不到新車銷量（2 808萬輛）的一半，如按發達國家二手車交易量是新車銷量的2倍，二手車出口量是二手車交易量的10%以上測算，我國二手車出口發展潛力很大。雖然前景廣闊，不過由于二手車出口手續較為繁瑣、車況較為復雜、各出口國標準不一等因素，二手車出口仍需解決系列難題。根據國家規定，只有符合一定條件的汽車生產企業且約定售后質量責任后才能授權其他企業出口本企業生產的汽車。而二手車具有一車一況的特性，汽車生產企業不可能替二手車商承擔車輛質量責任并授權出口。尤其是合資品牌汽車生產企業，在新車銷售時就有銷售地域限制，更不會對二手車跨國銷售感興趣。也就是說，絕大多數二手車出口企業很難取得授權。雖然從整體經濟效益、汽車消費市場的發展來看二手車出口業務利好明顯，但從現實情況來看，在實際執行過程中還會遇到很多的政策壁壘和瓶頸，由于我國二手車市場主體發展還不成熟，二手車出口業務仍然面臨著檢測、定價、物流、過戶、售后、保險、排放標準等諸多執行層面的問題，例如出口二手車的標準化問題、里程表相關法律法規不完善問題、二手車質量標準和保障體系問題、二手車的事故界定問題、第三方檢測機構的專業和權威能力問題，以及二手車出口后當地的服務保障問題等等，雖然從政策層面來看目前我國對于二手車出口是鼓勵的態度，但“缺乏經驗”和“政策不完善”依然制約著二手車出口市場的整體發展。商務部積極回應，主動作為，從2018年7月起，便會同公安部、海關總署赴有關地方深入調研并多次召開座談會，廣泛聽取各方意見，積極研究推動二手車出口工作，商務部和公安部、海關總署并于2019年4月29日聯合下發了《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（商貿函[2019]165號），明確二手車出口的有關要求和工作任務。2019年10月28日，商務部辦公廳、公安部辦公廳及海關總署辦公廳又聯合發布了《關于加快推進二手車出口工作有關事項的通知》（商辦貿函[2019]335號），從此拉開了我國二手車出口的序幕，這是商務部落實中央經濟工作會議精神，做好外貿穩增長工作的重要舉措，是深化“一帶一路”合作、推動外貿高質量發展的重要途徑，有利于激發國內汽車消費市場活力，促進我國汽車產業健康發展，推動外貿穩中提質。二手車出口工作的啟動不但能加速國內汽車更新換代、活躍汽車流通市場，同時能帶動汽車零部件、汽車維修服務等周邊產業出口，是利國利民的大好事，是我國汽車產業出口史上具有里程碑意義的重大事件，具有重要而深遠的意義。這也意味著，隨著我國二手車出口業務的增長，在擴大外貿規模的同時將進一步盤活國內汽車市場，刺激二手車和新車的流通，進而促進整個汽車的新陳代謝機構逐漸健全，開啟我國汽車市場的全球化視野。二手車出口也能有效地解決目前國內汽車產能過剩的問題，使我國汽車產品進入國際市場，不僅能為國內汽車銷售、物流、倉儲、金融等相關產業帶來直接經濟利益，還有利于國內二手車行業整體逐步成熟。隨著國家二手車出口政策的進一步落地，未來我國的二手車行業將迸發出更大的潛力和發展機遇。當然，相較于有著成熟二手車產業鏈的美國、日本等發達地區，我國走的這條新興之路，依舊道阻且長。同時，與其說，借此達到眾多業內專家所預設的“靠活躍二手車市場去激發國內的汽車消費”目的，倒不如相信以此催生出的規范性從業法則，能在一定程度上，去肅清如今亂象叢生的我國二手車市場。

2 政策解讀

2.1 《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（商貿函[2019]165號）

2019年4月29日，商務部、公安部、海關總署聯合下發了《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（商貿函[2019]165號），正式啟動二手車出口工作，為積極穩妥開展二手車出口業務，推動外貿高質量發展、做好外貿穩增長工作，激發國內汽車消費市場活力、促進汽車產業健康發展，支持在條件成熟地區（首批開展二手車出口業務地區包括北京市、天津市、上海市、浙江省臺州市、山東省濟寧市、廣東省、四川省成都市、陜西省西安市、青島市和廈門市）開展二手車出口業務，該通知做了以下規定。

（1）嚴格甄選出口企業。開展二手車出口業務的地區要制定實施方案。結合本地實際，綜合考慮二手車車源整合能力、海外市場渠道、售后服務保障能力、信用記錄等情況，嚴格甄選出口企業，同時建立考核與退出機制，實行年度考核，通過甄選的企業名單及年度考核結果報商務部備案。經備案的二手車出口企業可向本地區省級（含計劃單列市）商務主管部門申領出口許可證，許可證備注欄應填寫車輛識別代號（VIN）。

（2）嚴格履行二手車交易登記和注銷手續。二手車出口企業在國內收購車輛后，應當依法辦理二手車交易登記手續。在辦理二手車海關出口通關手續后2個月內，憑出口報關單及法律法規規定的證明憑證向機動車登記地公安交管部門申請注銷登記；申請注銷登記前，應當將涉及出口車輛的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

（3）確保出口產品質量與安全。出口車輛應當符合出口目標國市場準入標準。出口目標國無準入標準的，出口車輛應當符合二手車出口地區相關標準。有關地區要制定完善二手車出口檢測規范，明確檢測項目和合格標準，達到《機動車強制報廢標準規定》規定的報廢標準的機動車，以及距規定要求使用年限1年以內（含1年）的機動車不得出口。由第三方檢測機構出具產品檢測報告，嚴禁不合格或被盜搶車輛、拼裝車輛出口。二手車出口企業是質量追溯責任主體，嚴格履行出口產品檢測、如實明示車輛信息等義務。

（4）做好境外售后服務保障。地方商務主管部門要指導二手車出口企業制定合理的市場規劃，建立與出口品牌、數量相應的境外維修備件供應體系。通過自建售后服務網絡、與境外優質經銷商和售后渠道合作、對境外售后維修人員培訓等方式，切實保障出口車輛備品備件供應和售后服務，著力培育以質量、品牌和服務為核心的二手車國際競爭力；負責督導出口企業建立質量問題應急響應機制，及時協調解決海外質量和售后服務重大問題。

（5）強化監管。有關地區要加強組織領導，建立部門協調專項工作機制，明確各方責任，按照“誰主管、誰監督、誰負責”原則，做好事中事后監管，有效防控各類風險。對未按規定辦理車輛轉移登記的二手車，商務主管部門不予發放出口許可證。對未按規定時限辦理注銷登記的企業，商務主管部門在其辦理完成注銷前，不予發放新的二手車出口許可證。對出口被盜搶、拼裝、報廢等違規車輛的，取消企業二手車出口資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（6）優化服務。商務、公安和海關主管部門建立車輛信息共享機制，強化信息管理，做到“一車一檔”，逐步實現收車、交易、轉移登記、整備、檢測、出口、注銷、售后服務等環節全流程可追溯。引導二手車出口企業加強行業自律，規范競爭行為，維護出口秩序。強化服務意識，在出口許可證申領、口岸通關、車輛注銷等環節為企業提供便利。開展二手車出口業務的地區要密切跟蹤二手車出口業務進展，針對出現的新問題新情況，進一步細化完善工作方案，持續優化監管和服務模式，加強統計分析和效果評估，有關情況定期上報。

2.2 《關于二手車出口許可證申領無紙化作業有關事項的通知》（商辦貿函[2019]297號）

為進一步深化“放管服”改革，提高貿易便利化水平，促進外貿穩定增長，依據有關法律、行政法規和規章的規定，商務部辦公廳、海關總署辦公廳于2019年8月30日發出《關于二手車出口許可證申領無紙化作業有關事項的通知》（商辦貿函[2019]297號），決定對二手車出口許可證申領和通關實行無紙化作業。該通知規定：自2019年9月9日起，對二手車實行出口許可證申領和通關作業無紙化；出口單位申請出口二手車的，可自行選擇有紙作業或者無紙作業方式，選擇無紙作業方式的出口單位，應按規定向商務部或商務部委托的機構申領《中華人民共和國出口許可證》（以下簡稱“出口許可證”）電子證書，并以通關作業無紙化方式向海關辦理報關驗放手續；以通關作業無紙化方式向海關辦理報關驗放手續的出口單位，可免于提交出口許可證紙質證書，因管理需要或者其他情形需驗核出口許可證紙質證書的，出口單位應當補充提交紙質證書，或者以有紙作業方式向海關辦理報關驗放手續；海關以出口許可證件聯網核查的方式驗核出口許可證電子證書，不再進行紙面簽注，出口許可證發證機構按照海關反饋的出口許可證件使用狀態、清關數據等進行延期、變更、核銷等操作；實行無紙作業的具體程序按商務部公告2016年第82號、海關總署公告2014年第25號和《商務部辦公廳關于印發〈貨物進出口許可證電子證書申請簽發使用規范（試行）〉的通知》（商辦配函[2015]494號）的有關規定執行。

2.3 《關于加快推進二手車出口工作有關事項的通知》（商辦貿函[2019]335號）

為加快推進二手車出口工作，進一步簡化工作流程，為出口創造便利環境，2019年10月28日，商務部辦公廳、公安部辦公廳及海關總署辦公廳又聯合發布了《關于加快推進二手車出口工作有關事項的通知》（商辦貿函[2019]335號），該通知做了以下規定。

（1）簡化出口二手車轉移登記手續。自2019年11月20日起，對二手車出口企業收購機動車申請轉移登記的，在交回原機動車號牌、行駛證并交驗機動車后，公安機關交通管理部門在機動車登記證書上簽注“轉移待出口”事項，核發跨行政轄區臨時行駛車號牌，臨時行駛車號牌有效期與機動車交通事故責任強制保險有效期一致，但最長不超過60日；屬于二手車出口企業異地收購車輛的，無需返回企業所屬轄區辦理機動車轉入手續，機動車檔案由機動車登記地公安機關交通管理部門留存。在辦理二手車海關出口通關手續后2個月內，企業憑出口報關單和機動車登記證書等證明憑證，向機動車登記地公安機關交通管理部門申請注銷登記。出口報關單等憑證已實現信息聯網核查的，免予提交紙質憑證。

（2）二手車出口許可證由“一車一證”改為“一批一證”。自2019年11月1日起，出口企業可在許可證申請表上同一商品編碼項下最多申請20輛二手車。申請數量應與實際報關數量一致，并一次完成清關。一次報關數量少于申請數量的，應重新申領許可證。

（3）二手車出口適用全國通關一體化模式，企業可自主選擇出口報關地和出境口岸。

（4）商務、公安和海關主管部門應按照《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（商貿函[2019]165號）有關規定，強化服務意識，結合各地實際簡化流程，在車輛轉移登記、出口許可證申領、口岸通關、車輛注銷等環節為企業提供便利。

根據上述政策沿革不難發現，商務部等在2019年4月發布二手車出口相關政策，打開了二手車市場新的大門，但在實踐過程中發現，制約出口政策的障礙層出不窮，其中最主要的就是車輛登記問題，譬如，按照《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（商貿函[2019]165號）的規定，出口企業必須先把二手車買入并過戶到名下，然后再在海關辦理出口手續。其實這完全是沒有必要的程序，因為出口的車輛最終在國內都要注銷。更重要的是，企業如果注冊在大氣污染防治重點區域，還必須是符合國六汽車排放標準的車輛才能遷入，使得外地采購被極大限制，二手車車源問題隨之而來。《關于加快推進二手車出口工作有關事項的通知》（商辦貿函[2019]335號）的發布，簡化了出口二手車轉移登記手續并將許可證放寬，使得此前繁雜的工作更為便利，這對于二手車出口無疑是政策利好；有利于建立二手車出口體系，進而建立海外營銷網絡，最終形成規模出口，二手車出口占比勢必將得到大幅提升，并對國內汽車流通起到非常重要的支撐作用；進一步簡化工作流程，允許企業自主選擇報關地點；二手車出口許可證由“一車一證”改為“一批一證”。

3 二手車出口的意義

國內二手車行業在經歷了冗長的賣方市場階段后，車商已經逐漸不再被車源牽制。但全球發展中國家和地區，如東南亞、俄羅斯、非洲等缺少汽車工業且經濟相對落后的國家，對二手車的需求還很巨大，像非洲市場，以二手車需求為主，剛果、塞內加爾等市場二手車的份額約為70%以上，這類地區對進口二手車的需求量仍然龐大，二手車進口市場需求占比為60%～80%，其中，“一帶一路”沿線國家和地區占主要部分。此外，亞太地區的緬甸、越南、中國臺灣、柬埔寨、朝鮮、印尼等國家和地區對二手車進口并沒有過多的限制，加上“一帶一路”沿線國家和地區大部分城市與我國同為左舵車，且其千人汽車保有量較低，對高性價比的二手車需求旺盛，因此二手車出口工作迎來了歷史性發展機遇。國內二手車車齡相對較短、品類多，在產品力上形成優勢，這都為我國二手車出口提供了機會。雖然二手車出口工作還面臨著巨大挑戰，但對于二手車行業的發展，乃至整個汽車產業鏈的發展，甚至國內整個汽車消費的穩步上升，都有著歷史意義。

（1）促進二手車市場成熟。二手車行業具有特殊性，其涉及的領域非常廣泛。涉及到交易中車輛的信息查詢、評估報告、檢測情況、過戶流程、金融保險、保養情況及后續的售后維修等多個環節。且二手車作為非標產品，屬于“一車一樣”，同一款年限的車在保養、內飾、事故記錄等方面都會存在不同。我國二手車市場起步較晚，且不夠成熟，二手車市場中一直存在著諸如信息不對稱、誠信度低等頑疾。而二手車出口不僅能為國內汽車銷售、物流、倉儲、金融等相關產業帶來直接經濟利益，還有利于國內二手車行業整體逐步成熟。對于國內企業而言，二手車出口是自身業務升級的一次機會，企業通過協同提升自身的二手車定價評估能力、物流體系、汽車后服務體系等，可為我國汽車消費服務“走出去”探索更多可能。

（2）提高二手車流通率。隨著我國汽車排放法規的持續升級，大車齡較新的二手車面臨無法上牌的風險，會遲滯這部分消費者將車輛升級換代的時間。另外，國內二手車格普遍偏低，汽車保值率較低，打壓了一部分汽車消費者的置換意愿，特別是在限購城市，消費者以舊換新的規模和速度直接制約著新車市場的發展。從長遠來看，二手車和新車市場互相聯動才是一個健康成熟的市場。目前國內的汽車市場狀況使新車和二手車的關聯度太低，導致新車價格不穩，如果二手車市場能夠活躍起來，新車的市場價格就會和保值率（保值率即貫穿一款車生命周期的價值曲線，隨使用年限的增加而遞減）掛鉤。由于購車用戶的需求數量是固定的，汽車市場上多賣一輛二手車就相當于少賣出一輛新車，而國內經濟在這兩者上更看重新車銷售帶來的經濟增長，由于國內汽車產能過剩，而提高二手車出口的比例能使我國的汽車產品進入國際市場，消化過剩的產能，將對新車的銷售有直接促進作用。通過拓展二手車的出口，將能夠為國內的二手車找到一個更為廣闊的全球市場，使二手車的銷售路徑變得更加多元化，由于多了一個渠道，二手車的流轉速度可能會加快，間接刺激當前低迷的新車消費，這對國內新車市場將產生極大的拉動作用。二手車的出口不但能夠大幅增加國內二手車流通率，提高二手車交易量，盤活國內汽車市場，激發國內汽車消費市場活力，促進汽車產業結構轉型升級和汽車產業健康發展，而且能深化與“一帶一路”沿線國家經貿往來，推動對外貿易高質量發展，進而對二手車行業、汽車產業乃至整個汽車消費產業鏈都有著促進作用。

（3）規范二手車行業行為。對于汽車工業較為發達的國家，尤其是像日、韓這樣國內市場較小，主要依賴海外市場的國家，其很早就已經在東南亞和非洲兩大市場建立了較為發達的二手車交易渠道，并將國內二手車源源不斷地向這些市場進行出口，并憑借過硬的質量，收獲了較好的消費者口碑，且穩定的二手車銷路，也對維持其國內二手車價格，并刺激新車市場消費打下了一個比較好的基礎，形成了一個各方共贏的局面。二手車出口對于二手車檢測、整備、物流、售后等整個流程的要求必然都會提高，像日本等發達國家，二手車出口是有一整套嚴格的檢測和服務規范的。落后就要挨打，就會在國際市場上處于被動，我國要想在二手車出口上有所突破，日本等發達國家在二手車出口方面的經驗和制度，可以倒逼國內二手車市場走向規范化。簡單一點說，將來人們在購買二手車時，不必逼自己成為汽車專家，不用再擔心車況不實和套路貸等這坑那陷阱的，可以享受到更好的服務。另外，通過對優秀大型二手車商的甄選，可以淘汰劣質二手車商家，這不僅可對國內大型二手車商家起到示范作用，而且能在一定程度上有效規范二手車電商野蠻增長的行業亂象。通過二手車的出口，可以培育起一批技術領先、規模較大的二手車集團，并最終走到前臺，參與全球范圍內的二手車市場競爭，對于我國汽車行業來說有著不小的戰略意義。

（4）促進二手車評估鑒定規范化。不可否認，信息不對稱是二手車行業存在的頑疾。嚴格的出口檢測標準或將反哺國內二手車市場的檢測標準，促進二手車市場形成嚴格的檢測規范，這對未來國家制定二手車評估鑒定標準有著重要的參考意義。屆時，在國家標準及法律法規的指導下，國內二手車將可能會實現和發達國家同樣的“一車一表”（二手車車況記錄）情況，不僅對消費者是利好，也能大幅拉動二手車消費。雖然不求以此來徹底肅清二手車市場，但現今充斥于市的泡水車、調表車、事故車、抵押車等車輛的背景卻能由此一目了然。

（5）將帶動汽車鈑噴、美容養護、內飾翻新行業的大力發展和維修服務的出口。二手車市場的發展，也將影響到汽車維修、改裝、美容、配件等的發展，畢竟汽車后市場各個行業存在相互牽引、影響、制約的關系。近年來，隨著國家基礎建設及汽車制造業的飛速發展，“汽車維修”逐漸被“汽車養護”所替代，隨之也就衍生出了汽車“三分修，七分養”，而二手車出口之前需要對二手車按照規范進行整修，因此，二手車出口將帶動汽車鈑噴、美容養護、內飾翻新等業務的大力發展，迎來新的藍海。隨著二手車出口的推進，汽車維修服務出口也將隨之而來。至于輸出相關的二手車售后維修技術，筆者更是覺得作為一種服務業務的輸出，不僅不會消耗原材料產生污染，更能夠帶來非常可觀的回報，是我國未來產業升級的一個必然方向。

（6）帶動整個汽車零部件市場的發展。新車銷量下滑，經營壓力必然會傳導到零部件企業。隨著二手車出口政策的放寬，在二手整車之外，二手車出口必然會帶來汽車零部件的更新需求，從側面拉抻了整個汽車零部件市場的發展，作為二手車市場的剛需產品，汽車零部件行業將迎來新的發展契機，將能激發相關的市場。

（7）有效緩解國內環保壓力。從生態環境的角度來看，二手車出口能在一定程度上緩解機動車報廢回收問題，能達到“變廢為寶”的效果，促使二手車發揮更大的“余熱”。

4 二手車出口面臨的挑戰

（1）價格挑戰。我國汽車工業起步較晚，汽車設計生產技術相對落后于發達國家，制造成本較高，國內新車價格長期高于歐美國家已是一個不爭的事實，新車價格過高，自然會導致二手車價格偏高，相應的二手車價格也高于發達國家，這一點在全球性汽車品牌上表現最為明顯，尤其是我國出口的二手車需要與歐美國家二手車在海外市場直接對決，因此二手車出口車型及出口國家的選擇便成為縮小二手車價格劣勢的關鍵點。

如何形成有競爭力的價格優勢是二手車出口需要克服的第一個問題。目前國內新車價格隨著市場競爭日趨充分也在不斷走低，從長遠來看，憑借國內更低的勞動力價格及零部件體系的不斷成熟和完善，新車價格和二手車價格與國際接軌將會是一個長遠的趨勢。但遠水難解近渴，因此加速制定國家層面的各類指導及補貼政策是二手車出口的當務之急，從稅收與各類補貼優惠上給予二手車出口和一手車出口一樣的退稅及各類扶持政策，非常有必要。但具體問題短時間內卻難以解決，譬如稅收問題，新車出口享受國家退稅16%的優惠，二手車出口卻暫無退稅政策，競爭能力不強。

（2）出口經驗不足挑戰。相對于國際汽車集團，我國品牌汽車正處于穩步上升期，雖然已有奇瑞、吉利等中國品牌將汽車產品銷往世界各地，但對于體量并不龐大的二手車大型商家來講，在運輸方式、關稅、各國政策等方面并不熟悉，且為降低二手車出口運輸成本，必然會采取大量囤積二手車的重資產運營方式，這對大型二手車商而言其資金鏈將面臨巨大的考驗。

（3）售后服務挑戰。我國汽車品牌繁雜，車況復雜（二手車是一車一況一價的復雜消費品），且在被出口國的汽車售后服務機構幾乎為零，實施二手車出口，勢必要完善二手車被出口國的汽車售后服務工作。

（4）政策和標準挑戰。由于各二手車進口國在相關法規、車輛標準、道路安全標準、環保標準等方面各不相同，甚至是一國一策，面對已是成型商品的二手車能否符合二手車進口國對車輛的各項指標要求，將是制約二手車出口的重要因素之一。據了解，國際上不同國家對進口二手車的政策各不相同。一般有三種情況，第一種是要求出口國二手車符合進口國企業制定的標準，如果進口國企業沒有可依據的標準，則會要求出口國的二手車滿足第三方檢測機構制定的標準，才能進口；第二種是進口國對二手車買賣沒有限制，完全由市場供需決定；第三種是完全禁止二手車進口。因此我國在選擇二手車出口目的地時，應當先熟悉出口目的地對二手車進口的要求，要謹慎選擇。

（5）二手車評估規范挑戰。我國二手車交易起步較晚，國家機關、企業、事業用車制度的改革，進口車、新車、緝私罰沒車、抵債車等不斷增加，人們的消費觀念，市場需求結構發生著變化，從而刺激了二手車交易市場的形成和發展。在二手車交易中價格存在著定價不合理，隨意性較大。國內的評估與定價體系往往是各平臺“自說自話”，目前在此領域也尚未出現一家擁有市場定價權的第三方評估機構。不過，若是用“專供出口”的標簽來規范境內二手車的整備與定價標準，從而讓本土購車用戶增加對此標簽的信任，可能也會出現1+1>2的效果。但是由于二手車誠信問題在國內目前還是個難以徹底解決的大問題，若在二手車出口境外時的檢測與定價不健全，一不小心就有可能犯下有損國際聲譽的大錯誤。

（6）知名度挑戰。除了合資品牌的二手車在海外仍然有一定知名度外，如何將國內的自主品牌二手車在出口國當地建立起品牌號召力，快速破解由于品牌力不夠導致的信譽問題，是二手車出口工作必須面對的問題。

（7）競爭力挑戰。我國二手車行業處于初級階段，集中度不高，管理落后，自主經營品牌薄弱，整體與發達國家差距較大，競爭力普遍較弱。

（8）基礎建設挑戰。二手車出口需要跨境交易、結算、物流、倉儲、金融、售后等各領域企業參與其中，也需要建立完善的國內二手車采購體系、海外二手車銷售和售后服務體系、供應鏈體系、物流體系等，以減少中間環節，降低成本，提高效率和效益，因此，二手車出口工作要在基礎建設方面實現“零”的突破。目前，國家雖然已經先在部分沿海地區優選具備出口基礎、條件成熟、綜合實力強的二手車企業推進實施二手車出口工作試點，鼓勵二手車經銷商、交易市場等企業強強聯合、資源共享、組團出海，開拓二手車出口新渠道，增強二手車出口競爭力，開啟二手車出口工作的破冰之旅，但是各項二手車出口工作依然面臨基礎建設薄弱的嚴峻挑戰。

5 我國二手車出口市場前景分析

（1）國外二手車市場需求空間巨大。目前，在許多沒有民族汽車工業的國家，對二手車進口并沒有過多的限制。部分發展中國家和地區，二手車甚至占據市場主流地位，且二手車的車齡普遍較長。如非洲市場以二手車需求為主，剛果、塞內加爾等市場二手車的份額為70%～80%。亞太地區的緬甸、越南、中國臺灣、柬埔寨、朝鮮、印尼等國家和地區都是允許二手車進口的，這些都為我國二手車出口提供了商機。

（2）二手車出口的國際環境有所改善。近年，我國主要汽車企業從產品設計、生產、營銷網絡、售后服務等方面加大了投入。例如，長城汽車已出口到100多個國家，在全球80多個國家建立了營銷網絡。吉利已在俄羅斯建設了7 080個銷售網點。同時，這些企業的汽車在海外市場的熱銷也證明了我國汽車產品在海外市場的認可度正在逐漸提升，這為我國二手車出口創造了良好的國際環境。

（3）國內二手車流通障礙驅動二手車出口。目前，我國機動車環保和油耗標準迅速升級，全國已有300多個地級城市出臺了二手車限遷政策（主要是排放要求），特別是國六汽車排放標準的實施，非國六汽車排放標準的二手車異地流通出現了非常大的障礙。二手車異地流通渠道不暢會導致限遷城市成為黃標車聚集區，既不利于節能環保，也不利于新車銷售。因此，我國發展二手車出口具有內生驅動力。

6 國外二手車出口經驗對我國的借鑒意義

（1）美國、德國、瑞士、日本等國家，二手車的銷售量分別是本國新車銷售量的3.5倍、2倍、2倍、1.4倍，而且二手車第三方鑒定評估機構、二手車質量認證體系、與新車同等待遇的售后服務及便捷透明的交易環節等都是國外二手車市場能夠繁榮的重要因素，且消費者對二手車的接受程度普遍較高，促成了二手車大流通的繁榮。

（2）在歐洲國家很多城市都可以進行跨國買賣，只要是經過了系統認證的機動車都可進行流通，而這些都是由二手車商通過互聯網來完成交易的。互聯網外銷渠道的推行使得在東歐的很多國家甚至可以買到日本的二手車，這就意味著真正實現了二手車的大流通。

（3）日本擁有自己完善的二手車信息系統，已形成一套非常完善的二手車收購和銷售的體系，健全的二手車拍賣系統，加上各種評估機構公正、有效的運作都使得日本二手車市場長期趨于穩定狀態，而且日本對于二手車檢查非常嚴格，費用高昂。2005年起日本實行《汽車報廢回收再利用法》，購買者需為車輛支付相應的報廢費用，但用于出口的二手車可以退換報廢費用，這就極大地提高了經銷商發展二手車出口的熱情。日本二手車把質優價廉做到了極限，賣車的同時專業檢測、保障服務、配件提供等配套服務都非常到位。

（4）美國已經建立起了車輛認證和建立車輛歷史檔案的質量保障體系，讓二手車買家可以放心購買。美國發展至今，已經具有比較完善的二手車鏈條，上游有批量車源，中間有拍賣公司，下游有完善的不同模式零售商，圍繞鏈條有報價的藍皮書，有延保公司（美延），有金融公司等。

根據美日二手車出口的經驗，二手車一要便宜，二要有保障，三要有專業的服務公司，而我國二手車出口這方面還很欠缺。當然，目前這些也在不斷完善，比如二手車電商平臺現在也越來越多，但相關配套服務還有很大的發展空間，急需要補短板。就像新車出口是整個服務體系出口一樣，二手車出口也是如此，單純的把車子運到國外賣，是沒有前途的。

7 我國二手車海外競爭優劣勢分析

表1所列為我國二手車海外競爭優劣勢分析。

8 我國二手車開拓海外市場的策略

8.1 要充分了解二手車國際市場情況

由于世界各國在政治、經濟、文化等各方面的差異性，國外二手車的交易市場環境復雜，因此只有充分了解二手車國際市場的情況，才能對二手車國際市場的開發做好最充足的準備。目前，在許多沒有本國自主民族汽車工業的國家，當地政府正在采取措施減少、消除二手車對其市場的沖擊和影響，這為我國民族汽車工業提供了商機。建議企業應當將二手車國際市場作為突破口，在出口工作中有針對性地采取相應的策略，以達到事半功倍的效果。

8.2 建立一套完善的二手車流通體系

建立一套車輛回收、評估、整備、銷售完善的二手車信息跟蹤系統，消費者可以憑車輛的VIN碼在這個二手車信息系統上方便地查詢到車輛的所有相關的信息，很好地解決了二手車流通中信息不對稱的問題。同時，形成一套非常完善的收購和銷售的體系，健全的二手車拍賣系統，構建公正的二手車第三方評估機構等，使二手車市場長期處于穩定狀態。

表1 我國二手車海外競爭優劣勢分析

8.3 建立良好的二手車國際信譽，加強售后服務

加強二手車誠信體系建設，完善汽車電子健康檔案系統，使機動車自購置之日起的維護、修理、保險等都有相關記錄，消費者及二手車經營單位等可聯網查詢汽車電子健康檔案記錄，并作為二手車交易中必須提供的證明文件。二手車鑒定評估機構應將汽車電子健康檔案系統作為二手車評估的主要依據。建立良好的二手車售后服務保障，建議由專業機構牽頭，汽車企業參加編制二手車出口市場和出口車型指南。根據汽車企業海外營銷網絡建設情況，明確每種車型在哪些國家和地區可以得到售后服務保障。

8.4 強化行業協會組織及政府的作用

針對我國二手車的出口，行業協會可要求開展二手車出口的商家需持有相關執照，且必須成為汽車拍賣市場的會員，同時需要具備進出口商的標準代碼，海關方面可根據進出口商標準代碼對出口商的信譽做出判斷。此外，各國對二手車進口有不同的規定，行業協會可以針對這些規定設立相應的檢測機構使其具備相應的檢測能力。同時對于二手車出口商的資質和出口產品的質量也需要有關部門進行把關。因不同國家對進口二手車都提出了不同的規定和條件，有關部門應當組織行業協會和企業共同制定標準化的出口檢查和整備要求。

8.5 積極運用“互聯網營銷”模式促進二手車的外銷

二手車商可以建設自己的網絡平臺，國外的消費者可以登錄網站，去查詢自己喜歡的車型。如果確定購買，通過現在發達的網絡支付形式，即可在線隨時下訂單完成支付。二手車商完成正規的出口手續之后，再通過現在同樣發達的國際貨運物流將汽車運送到消費者所在地。這種網絡銷售模式，消費者可以自由選擇二手車商的庫存中自己向往的品牌、款式及價格，對于二手車商來說，二手車的庫存及應收貨款方面的風險都會降低。

8.6 優化二手車出口退稅制度

目前我國出口采取了“免、抵、退”的退稅制度。但對二手車出口而言，存在以下問題：一是資質問題。新車出口由汽車生產企業辦理出口退稅，符合出口“免、抵、退”對象為生產型企業的資質要求；而二手車出口一般為貿易型企業，其產品為企業或個人出售的二手車，而非企業自行生產的產品。根據目前出口退稅政策，對外貿易型企業直接購進國家規定的免稅貨物出口的，免稅但不予退稅。二是抵扣鏈條問題。增值稅以增值額為征稅對象，商品或貨物流轉過程中各環節只要有增值即要征收稅款，上一環節的銷項稅即為下一環節的進項稅，每個環節就形成抵扣鏈條。目前為了避免重復征稅和稅款不流失，采用增值稅專用發票以票控稅的方式。而汽車作為最終產品將進入消費領域，個人消費者不需要專用發票扣稅，增值稅抵扣鏈條出現了斷裂。對于二手車企業而言，無法取得增值稅專用發票，因此沒有適用“免、抵、退”的出口退稅政策來抵減內銷和退稅的進項稅額。為此，建議優化二手車出口退稅制度，擴展二手車的交易市場，從而拉動國內新車市場，全面提振國內汽車產業。具體建議：一是給予優質可靠的二手車出口企業資質認定。建議商務部與海關綜合考慮國內車源整合能力、海外渠道、售后服務保障、信用記錄等多方面問題，嚴格甄選企業，給予優質可靠的企業出口二手車視同自產貨物的出口退稅資質認定。既避免二手車出口一哄而上、惡性競爭，又便于有關部門持續做好二手車出口監管，確保出口二手汽車的質量和安全，滿足出口目標市場的準入標準。二是打通二手車重新流通的增值稅鏈條。建議稅務部門出臺政策，針對個人消費者購車時無法抵扣的增值稅專用發票，在二手車出口企業收購時，采用一定的折算比例（如使用期限與報廢年限之比），通過代開增值稅專用發票的方式，作為二手車出口企業在計算出口退稅時用來抵減內銷和退稅的進項稅額，打通汽車從最終消費產品到二次流通領域的增值稅鏈條。

8.7 加快推進二手車國際營銷服務體系建設

建議加快開展國家級二手車國際營銷服務公共平臺認證工作，可以會同相關保險公司通過創新短期險承保模式等方式支持二手車行業建立國際營銷服務體系，提升中國品牌影響力和知名度。目前，整車企業已經開始在海外布局營銷網點，例如，長城汽車在海外已經擁有俄羅斯、澳大利亞、南非等3個字公司（獨立運營哈弗品牌）及460余家銷售服務網點（覆蓋俄羅斯、南非、澳大利亞、中南美洲、南亞、中東、非洲等國家與地區）；吉利汽車已經建立了400多家銷售網點，出口20多個國家，包括古巴、蘇丹、俄羅斯、沙特、阿聯酋等；上汽集團已經在東盟、歐洲、南美、中東、澳新、非洲等地建立了12個區域營銷服務中心；奇瑞公司的產品出口和營銷網絡已覆蓋80多個國家和地區，擁有5個海外公司和900余家經銷和服務網點；等等。這些服務網點都為二手車國際營銷服務體系的建立提供了經驗。

8.8 逐步完善二手車海外金融服務體系建設

亞投行、絲路基金等金融平臺及“一帶一路”項目專項撥款等優惠政策可以拓展到二手車出口領域，可以提供多種融資支持，滿足境外二手車售后服務中心及備件生產基地等的建設需要；可以設立二手車產業海外發展基金；可以聯合國際資本，打造多維度、市場化的二手車海外金融服務體系。

8.9 充分發揮智庫機構的作用，開展二手車出口前瞻性政策研究

可以充分發揮中汽中心（政策研究中心）、中國汽車維修行業協會等行業智庫、研究機構的支撐作用，開展二手車外貿領域的前瞻性、戰略性等重大問題（如二手車出口政策、國家化戰略、二手車關稅、WTO/FTA/BIT等國際貿易規則）研究，對相關政策的制定和評估提供重要參考。

8.10 引導企業實施走出去戰略以全球化布局應對風險挑戰

要充分利用自貿區優惠條件，加快拓展“一帶一路”沿線國家和新興市場的二手車出口工作；促進整車企業、零部件企業、二手車商、金融機構協同走出去，共建海外汽車產業園區。

現階段，隨著我國成為全球第一大汽車產銷國，我國汽車二手車出口尚存巨大的增長空間。我國二手車交易開始代替新車銷售逐漸成為汽車主體市場，我國在2020 年有望實現新舊車交易量的1∶1比例關系。在新車銷量不斷增加及汽車保有量不斷擴大的共同作用下二手車市場有望蓬勃發展，我國已經進入二手車時代，這為二手車出口提供了時代背景。在我國的汽車保有量中，符合國四及以上汽車排放標準的機動車所占比例將越來越高，二手車的質量也將不斷提高，并將逐漸具備出口海外市場的條件。但受國內機動車排放、稅收、產權制度等政策影響，我國二手車與新車交易比例和成熟汽車市場還有較大差距。

二手車出口不是一蹴而就的，盡管國外有一定的需求，我國二手車商用車的產品有一定的市場，但在乘用車方面，二手車的可靠性和質保還是會有比較大的挑戰。國家啟動二手車出口工作也是為了對二手車市場進行整備，出口對象一般也是國外二手車經銷商，促進有二手車質保的經銷業務。