基于汽車維修電子健康檔案系統推進I/M制度建設

杭州市機動車服務管理局 何 軍，張 懋，林文沁

隨著我國汽車工業的不斷發展，城市大氣污染已由煤煙型轉化為煤煙和機動車排氣混合型，其中機動車排氣污染占主導地位，研究顯示，機動車排氣對城市大氣污染的分擔率高達20%～60%。2016年以來，城市霧霾天氣頻繁發生，空氣環境質量惡劣，統計資料顯示，杭州市空氣質量不合格的天數，2016年為105天，2017年為94天，2018年為96天，這嚴重影響了人民群眾的生活質量和健康水平。國外經驗表明，實施在用機動車檢驗與維修（I/M）制度（以下簡稱I/M制度）是一項行之有效的在用機動車尾氣排放治理措施。

I/M制度中，I即機動車排放檢驗，M即機動車排氣治理維護。I/M制度是指通過對在用機動車的檢測確定其尾氣排放污染嚴重的原因（I），然后有針對性地采取維護措施（M），使在用機動車最大限度地發揮自身的尾氣排放凈化潛力，是實現在用機動車達到自身最佳尾氣排放凈化水平的重要途徑，也是控制汽車排氣污染、治理城市大氣污染的重要手段。

1 杭州市I/M制度建設概況

杭州市機動車服務管理局（以下簡稱“杭州市車管局”）一直以來十分重視機動車維修行業“綠水青山”建設，配合生態環境部門開展了包括I/M制度建設在內的多項機動車維修行業環保重點工作。I/M制度建設伊始，杭州市車管局便積極配合生態環境部門開展各項工作，先后聽取多家機動車維修企業的意見和建議，學習借鑒其他城市的優秀做法和先進經驗，結合杭州實際，杭州市交通運輸局聯合杭州市生態環境、公安等部門共同起草并聯合印發了《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設實施方案》，初步明確了試點工作目標、實施步驟和M站認定標準。2018年7月，杭州市車管局為首批10家M站授牌，標志著杭州市正式實施I/M制度。

根據《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設實施方案》要求，杭州市車管局進一步強化行業自律，充分發揮杭州市汽車維修行業聯合會的作用，對接環保產業協會，加強對I站和M站建設的技術指導及能力評估，2個協會聯合發文《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設實施細則》及《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度I、M站退出機制》，明確I站和M站的認定標準、申請流程及退出機制。目前，杭州市已完成57家M站的認定工作。

2 主要做法

在I/M制度建設實施過程中，杭州市車管局主動對接生態環境和公安部門，多次召開聯席會議，討論研究I/M制度的實施辦法，具體工作中重點抓好“一個平臺，五個機制”的建設和落地。“一個平臺”即汽車維修電子健康檔案系統平臺；“五個機制”即聯合工作機制、聯合監管聯合執法機制、社會協同治理機制、數據共享機制、寬進嚴出機制。

（1）完善“一個平臺”。就是對現有汽車維修電子健康檔案系統平臺進行升級完善，增加車輛檢測數據查詢和與公安、生態環境部門數據接口，建立了跨部門數據交互機制，實現對機動車尾氣排放檢測與維護的信息化監管。

（2）建立“聯合工作機制”。杭州市車管局聯合生態環境部門成立工作組。工作組聯合開展宣傳、培訓和調研工作，合力解決I/M制度實施過程中的關鍵環節和難點問題，并結合杭州實際制定了該制度實施的程序和步驟。

（3）建立“聯合監管聯合執法機制”。在杭州市級層面建立聯合監管聯合執法工作機制，由生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修。根據《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設實施方案》：一是由生態環境部門負責I站（環保檢測站）建設，規范檢測作業，確定造成機動車尾氣排放超標原因，防止檢測造假。二是由交通運輸部門負責M站（機動車維修企業）建設，加強對機動車維修企業維修作業的監管。三是由生態環境部門和公安交管部門聯合加強對上路行駛機動車尾氣排放的檢測，督促涉嫌尾氣排放超標車輛在規定時間內檢測和維修。

（4）建立“社會協同治理機制”。在交通運輸、生態環境和公安三部門聯合監管的基礎上，充分發揮行業協會的自律作用。由杭州市汽車維修行業聯合會和杭州市環保產業協會共同制定I站和M站的建設技術規范，明確準入標準和退出機制，構建機動車排放檢驗與維修的閉環管理。

（5）建立“數據共享機制”。在完善汽車維修電子健康檔案系統功能的基礎上，同生態環境部門的機動車排氣污染管理信息系統及公安交管部門的機動車檢驗查驗監管系統實現了數據的互聯互通，構建了機動車超標排放信息數據庫，對機動車排放檢驗機構、機動車維修企業和運輸企業實現全鏈條監管。

（6）建立“寬進嚴出機制”。積極鼓勵符合準入條件的機動車維修企業申請M站，并著重加強事中事后監管，制定《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度I、M站退出機制》，對是否虛假維修、是否作業規范進行重點監管，一旦發現違規行為，堅決予以處罰并清退。

3 存在的主要問題

I/M制度在我國推行已有近20年的時間，但收效甚微，其中有主觀因素，也有客觀因素。杭州市在推進I/M制度建設的過程中也遇到了各種各樣的問題，一定程度上影響了整體工作進度，概括起來主要是以下3個方面。

（1）上位法缺失。I/M制度核心內容是維護。盡管杭州市一貫重視完善相關法律法規、規章制度，并于2016年頒布實施《杭州市大氣污染防治規定》，其中第十八條明確規定“承擔機動車排氣污染控制系統維修的單位應當具備二類以上維修企業資質，且應當向環境保護主管部門聯網報送車輛排氣污染控制系統維修信息”。但從大范圍來看，《大氣污染防治法》并沒有明確排放不達標車輛是否要到M站進行維修，造成了各地區在具體實施上標準不一。因此，上位法缺失是造成此項工作開展困難的重要原因。

（2）企業ERP系統不兼容。杭州市I/M制度以汽車維修電子健康檔案系統為依托，企業不需要在原有基礎上增加新設備和新系統，只需要在日常上傳的維修信息中添加一欄與實際維修車輛環保檢測報告相符的24位“檢測報告編碼”作為車輛規范維修的憑證。在系統聯網對接與調試過程中，大部分4S店反映由于上傳“檢測報告編碼”涉及現有ERP系統的升級改造，而ERP系統為主機廠統一授權使用，單店經銷商無法自行修改，升級改造需要報主機廠批準后才能開展，導致大部分申報M站的4S店無法完成系統聯網調試而拖慢了整體進度。

（3）公眾認識不到位。公眾對尾氣排放超標機動車的送修主動性不夠、積極性不高，整體來看目前的消費市場尚不成熟。試點工作期間，大約只有不到100輛尾氣排放超標車輛去M站維修。企業布點少、服務范圍窄也是其中原因，但根本原因是公眾認識不到位，加上長期以來非法中介、虛假維護等行業亂象，嚴重弱化了正常市場的形成。

4 下一步工作

為全面推進杭州市I/M制度建設，有效降低因機動車尾氣超標排放而導致的大氣環境污染，打贏“藍天保衛戰”，杭州市車管局將多措并舉，不斷豐富完善I/M制度建設實施的“天時地利人和”。

（1）完善制度實施法律依據。進一步加強與生態環境部門溝通聯系，通過生態環境部門積極向上級部門反映上位法缺失問題，加快對《大氣污染防治法》有關條款的解讀，明確I/M制度的法律依據；修訂機動車排氣污染防治條例等，增加有關實施I/M制度的相應條款等，從根本上解決制約I/M制度有效實施的政策原因。

（2）擴大制度實施輻射范圍。一方面積極向上級部門反映企業ERP系統無法完成升級改造的問題，由上級部門和主機廠溝通尋求合適的解決方案，進一步完善杭州市M站服務品牌種類。另一方面，指導杭州市汽車維修行業聯合會做好后續M站審核認定工作，根據全市I站分布情況，做好M站分布總體規劃，確保每家I站附近有1家～2家M站，擴大M站服務范圍。

（3）加大制度實施宣傳力度。一是繼續結合杭州市機動車維修業“陽光維修進社區”“誠信汽配進企業”等特色服務活動，深入宣傳推廣I/M制度實施對保護大氣環境，減少尾氣排放污染的重要意義和實際作用。二是加強I站對尾氣排放不達標車輛車主的引導與宣傳，做好《杭州市大氣污染防治規定》等規范性文件的宣貫，提升公眾對I/M制度的認知度。三是對業務主管部門人員、機動車檢驗機構人員、機動車維修企業從業人員開展分批次的專項業務培訓，提升相關人員業務能力和水平。四是對經M站維修后車輛的復檢提供相關政策，可采取由I站提供專用復檢通道，M站提供工時優惠券等形式，既節省車主等待時間，又節省車主維修成本。

（4）繼續加強事中事后監管。堅持運用法治思維和法治方式，依托三部門信息化系統，加強事中事后監管，嚴厲打擊各類違法違規行為，全力清除各類行業亂象，構建公開、公平、公正、有序、健康的行業市場。同時圍繞便民要求，簡化工作流程，確保尾氣排放檢驗不合格機動車維修治理取得實效。

I/M制度“杭州模式”是全國首個基于汽車維修電子健康檔案系統的信息化I/M制度，也是全國首個由交通運輸、生態環境、公安等三部門聯合推動的I/M制度，依托企業現有信息化系統，充分整合企業優勢資源，不給企業增加負擔，是杭州市機動車維修行業“綠水青山”建設的重要組成部分。杭州市車管局將繼續聯合生態環境、公安等部門深入開展I/M制度“杭州模式”建設，不斷提升人民群眾美好汽車生活品質。