對《關于授權和委托用地審批的決定》的解讀

黨的十八大以來，黨中央、國務院緊抓政府職能轉變，持續推進簡政放權，不斷提高政府效能。近日發布的《國務院關于授權和委托用地審批的決定》，將原來需報國務院審批的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準;并在京、津、滬、蘇、浙、皖、粵、渝等8省市試點，將原來需報國務院審批的永久基本農田轉為建設用地和土地征收審批事項委托省、直轄市人民政府批準。對于此次土地審批制度改革，筆者在這里也談一點看法。

1真正了解審批權限改革的內容

國務院這次土地審批權限下放，是配合新修訂《土地管理法》實施進行的改革，到底下放了哪些審批內容？首先來看下新修訂《土地管理法》的幾條規定。

新《土地管理法》第44條：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規定由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。

新《土地管理法》第20條：土地利用總體規劃實行分級審批。省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務院批準。省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。本條第2款、第3款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。

根據原《國土資源部關于調整報國務院審批土地利用總體規劃范圍的通》（國土資發〔2009〕67號），全國31個省、自治區、直轄市，27個省、自治區人民政府所在地的市，35個100萬人口以上的城市，40個50-100萬人口的城市，以及新疆生產建設兵團，共計134個土地利用總體規劃需報國務院審批。

根據舊《土地管理法》第44條，省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的由國務院批準。

新《土地管理法》第46條：征收下列土地的，由國務院批準：（一）永久基本農田;（二）永久基本農田以外的耕地超過35公頃的;（三）其他土地超過70公頃的。征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。征收農用地的，應當依照本法第44條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第1款的規定另行辦理征地審批。

梳理上面的內容不難發現，這次改革是對新《土地管理法》的貫徹落實，對永久基本農田以外的農用地轉為建設用地全面授權，全國31個省份，106個重點城市中心城區的農用地轉為建設用地事項，無論在規劃建設用地圈內還是圈外，只要不涉及永久基本農田，征收耕地不超過35公頃，征收其他土地不超過70公頃的，由省級人民政府以自己名義直接審批。這次改革對永久基本農田轉為建設用地和土地征收事項的審慎委托，8個試點省市試點期限1年，建設需農用地轉為建設用地涉及永久基本農田，征收耕地超過35公頃，征收其他土地超過70公頃的，由省級人民政府代表國務院進行審批。

2如何看待這次改革

2.1堅持問題導向，有利于資源配置提速增效

我國幅員遼闊，東西南北各省自然資源條件和經濟社會發展差異較大，建設需要農用地轉用的規模、時序和節奏各不相同。這次土地審批制度改革，將相關審批權限下放由各省掌握，減少審批環節，節省審批時間，不僅有利于提高審批效率，還將大幅提高資源配置效率和效果。

2.2堅持目標管理，有利于調動省級政府的積極性

堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格節約用地制度的前提沒有變，依法用地審批的條件沒有變，中央政府農用地轉用審批權限下放，賦予省級更多自主權，將在一定程度上改善上下溝通，調動地方參與管理的積極性，也有利于塑造公平公正的環境，充分發揮地方政府能動性，將有助于推進自然資源治理能力提升。

2.3治理體系完善，省級政府能夠“接得住、管的好”

我國從1986年頒布《土地管理法》，國家組建土地管理局。歷經30多年實踐、改革和發展，出臺了一些列法律法規，形成了一套完善的“批、供、用、補、查”管理制度，建立了“天上看，地上查，網上管”的現代化監管體系，培養了一大批自然資源管理人才。各級政府法制意識、規矩意識逐步增強，系統內外監督執紀給力，將相關審批權限下放，省級政府完全能夠接得住，更能管得好。

2.4健全信息反饋機制，改革力度還會進一步加大

治大國如同烹小鮮，自然資源管理亦如此。做好自然資源管理，必須調動地方各級人民政府的積極性和主動性，做到權責一致。授權的同時，也要做好監督控制，注重結果導向。要建立健全定期和不定期信息反饋機制，加強監督考核及結果運用，做好政策的追蹤與調整。相信不遠的將來，試點和放權的力度還會進一步加大。作者簡介：姜志法，福建工程學院教師。