國務院“下放”永久基本農田轉建設用地審批權

端木

[事件]

3月12日，國務院印發了《關于授權和委托用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號）（以下簡稱《決定》），在嚴格保護耕地、節約集約用地前提下，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。

[點評]

《決定》規定，對國務院批準土地利用總體規劃的城市在建設用地規模范圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，國務院授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。同時，試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。過去幾年，國家對城市邊界把控比較嚴格，劃出了“生態紅線”“永久基本農田保護線”“城鎮開發邊界”。隨著中國城鎮化進程的加快，經濟、政治、文化和社會等各項事業建設對土地的需求與日俱增，國有土地已遠遠不能滿足建設需要，尤其在很多大城市，土地開發被迫進入“存量時代”，建設用地尤為緊張。有分析指出，此次土地審批權下放，由從“自上而下”指標分配轉為“自下而上”供需撮合，有利于解決指標浪費和低效問題，有利于放松對大城市“發展空間”限制。據悉，首批試點省市一共8個，為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。這意味著，這8個省市也獲得了將永久基本農田改為建設用地的審批權。這8個省市，主要位于京津冀、長三角和粵港澳三大城市群中，對土地供應有較大的需求，同時，這些城市也處于轉型升級中，對節約集約用地，提高單位土地的利用效率有較高的需求，如何平衡這兩者的關系，考驗地方政府的執政能力。當前房地產市場趨于低迷，建設用地審批權下放至地方政府后，會否引起新一輪的土地放量供應，這要求自然資源部門嚴格把關。