農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

摘要：農(nóng)業(yè)政策性金融從興起開始始終將助力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、完善資源安排、吸納商業(yè)性資金等當(dāng)做目標(biāo)，以便達(dá)成國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的扶持。農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融扶持屬于一種與眾不同的金融活動與金融方式。本文以此為前提，給出了農(nóng)業(yè)政策性金融改進(jìn)支農(nóng)體系、加強(qiáng)資金杠桿效果、拓寬籌資方式且增加運(yùn)營方式與國家改進(jìn)法律制度的建議，目的在于提升農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);政策性金融;農(nóng)業(yè)進(jìn)步;扶持

中圖分類號：F832.35;F323 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：2096-3157（2020）11-0148-02

農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會各個領(lǐng)域的問題有關(guān)，而抓住重點(diǎn)是處理問題最直接、最科學(xué)的方式，該重點(diǎn)便是經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須獲得資金方面的扶持，國家新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)要有資金扶持，農(nóng)民增產(chǎn)增收也必須有充分的資金。然而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與生俱來便是基礎(chǔ)不太雄厚的產(chǎn)業(yè)，許多商業(yè)性金融組織并不想將資金投入至風(fēng)險大、經(jīng)濟(jì)收入少以及變化較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，我國涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)在資金方面缺乏扶持力度，需要應(yīng)對極大的資金供應(yīng)問題。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融便因此而出現(xiàn)了，它能補(bǔ)充農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金，以及農(nóng)村金融發(fā)展驅(qū)動力的不足。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

1.農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)政策性金融必須協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步要有充分的資金，然而現(xiàn)階段商業(yè)資金的流出讓資金不足變?yōu)榱瞬焕谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的核心理由，農(nóng)業(yè)政策性金融有必要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期、健康進(jìn)步。我國屬于一個人口規(guī)模巨大的國家，需要解決全球20%人口的糧食問題，農(nóng)業(yè)為我國的一大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展才可確保我國百姓的吃飯問題，穩(wěn)定國家與社會環(huán)境。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步備受影響，重點(diǎn)是商業(yè)性金融資金的較多流失、資金供應(yīng)匱乏所造成的，農(nóng)業(yè)政策性金融身為國家宏觀調(diào)控手段有必要緩解商業(yè)性金融資金不充分的問題。所以，經(jīng)由資金供給協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步為農(nóng)業(yè)政策性金融的最終目標(biāo)。

2.農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具

結(jié)合農(nóng)業(yè)政策性金融的定位以及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀狀況，國家更加有目的性地使用各種宏觀調(diào)控方法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供支持與助力，一般包括政策性擔(dān)保、利息補(bǔ)貼等方式。

農(nóng)業(yè)金融存有效率不高、外部性顯著、信用條件不佳等弱勢，自身又無法科學(xué)吸納資金的注入，抵押貸款盡管屬于一種能夠被取代的選擇，然而抵押物不夠又讓該選擇難以達(dá)成。農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保是處理該問題的科學(xué)方式，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保的引入能夠提升農(nóng)業(yè)借款方投資項(xiàng)目的順利達(dá)成率。

3.農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)作原則

農(nóng)業(yè)政策性金融從興起開始，在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與金融背景下，其目標(biāo)對象、業(yè)務(wù)空間、運(yùn)行方式在持續(xù)發(fā)生變化，目的在于主動符合農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度的要求。不僅在時間上存在一定的出入，區(qū)域方面因?yàn)榈乩項(xiàng)l件不同造成的省情地況也存在差異，相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)行也存在一定的差異，然而這不意味著農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)行不受限制、能夠自行發(fā)揮。農(nóng)業(yè)政策性金融并不是一般商業(yè)性金融，是擁有國家政策屬性的獨(dú)特金融方式，在經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)明確自己的定位，堅(jiān)守運(yùn)行準(zhǔn)則——方針、保本、穩(wěn)定。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在當(dāng)前形勢下，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融重點(diǎn)主要憑借農(nóng)業(yè)政策性金融組織而發(fā)揮其效能。其中，農(nóng)業(yè)政策性金融組織是國家就“三農(nóng)”問題的處理而設(shè)立的，具有扶貧與救濟(jì)方面的屬性。農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險大、收入變化大的相關(guān)屬性難以獲得更多的商業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)金融內(nèi)部資金的匱乏無法更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，因此國家設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性金融組織根據(jù)國家政策特意為農(nóng)業(yè)放貸進(jìn)而落實(shí)支農(nóng)扶農(nóng)的任務(wù)。大部分國家都成立了農(nóng)業(yè)政策性金融組織來達(dá)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸需求，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融組織重點(diǎn)即農(nóng)業(yè)政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，此處將該銀行作為典型案例研究農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)發(fā)展情況。

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)空間與目標(biāo)對象而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)是通過農(nóng)業(yè)貸款的形式提供資金服務(wù)的，其業(yè)務(wù)包括18項(xiàng)內(nèi)容，而前10項(xiàng)均是對農(nóng)業(yè)（本文探究的是宏觀方面的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)林牧漁業(yè)的綜合體）種植、采購、儲存等不同的步驟與農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的貸款;農(nóng)業(yè)政策性金融組織的對農(nóng)信貸并非就單個農(nóng)民而是比較大型的農(nóng)業(yè)單位，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭公司等，這也能夠滿足我國積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的形勢。將往年的情況進(jìn)行分析可知，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要扶持內(nèi)容始終為糧、棉、油等物資的采購、儲存，是農(nóng)產(chǎn)品流通方面的貸款，截至2019年12月31日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計投放秋季糧棉油收購貸款1274億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的基本設(shè)備方面的資金投入能夠較好地展現(xiàn)出農(nóng)村金融的正外部性，進(jìn)而間接助力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。為全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與當(dāng)代化建設(shè)，進(jìn)而積極展現(xiàn)龍頭企業(yè)的促進(jìn)效果，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行整個年度共計下發(fā)產(chǎn)業(yè)化帶頭公司與加工公司的貸款約191億元，比例約15%。這3個部分為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款中的重要部分，也是農(nóng)業(yè)政策性金融著重支持的領(lǐng)域。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1.農(nóng)業(yè)政策性金融完善支農(nóng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，農(nóng)業(yè)政策性金融必須強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步驟的扶持。農(nóng)業(yè)政策性金融必須不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，特別是必須增加對其中機(jī)械等因素的投入，從根源上處理問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)重點(diǎn)反映在對糧棉油的收儲方面，是保護(hù)性支持。該銀行采用資金收購與儲備農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的目的只是為了防止農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)品無法在市場中出售或價格太低對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來損失，然而此類兜底性的維護(hù)方式無法變得主動起來，唯有確保農(nóng)民認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而無法使其主動開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有必要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金扶持，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步驟中的技術(shù)與資金領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)提供幫助能夠讓農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增產(chǎn)、降低相關(guān)費(fèi)用。

其次，農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持必須在市場體系的影響下發(fā)揮出其效果。試圖以農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供扶持而讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更加有優(yōu)勢，進(jìn)而改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售狀況，包括扶持農(nóng)產(chǎn)品更好的在市場中出售、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金更好的流動。農(nóng)產(chǎn)品銷售狀況的改進(jìn)可以在購買、儲存領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)政策性金融資金投入更少，這好比是支持資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等許多步驟中獲得了良性轉(zhuǎn)移。該支持不僅不會使農(nóng)業(yè)政策性金融的資金壓力加大，還可提升產(chǎn)業(yè)競爭地位與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自己抵御市場化風(fēng)險的水平。

最后，農(nóng)業(yè)政策性金融必須關(guān)注對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金扶持。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械動力的效果不強(qiáng)。機(jī)械設(shè)施通常必須擁有充分的資金，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。因此，農(nóng)戶通常會選擇固有方式的農(nóng)業(yè)種植、加工與流通形式，這就使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁十分匱乏。因此，要求農(nóng)業(yè)政策性金融對此予以改進(jìn)，特別是必須著重增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸機(jī)械等的設(shè)施買入的資金投入與資金扶持，主動促進(jìn)農(nóng)業(yè)的當(dāng)代化發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)政策性金融強(qiáng)化引導(dǎo)商業(yè)性金融資金的杠桿作用

首先，農(nóng)業(yè)政策性金融自己必須清晰地界定支持的核心內(nèi)容、明確主次。必須持續(xù)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)與技術(shù)類企業(yè)，積極通過此類企業(yè)的促進(jìn)效果促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。商業(yè)性金融資金廣泛的外流從而引發(fā)了農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了很多的資金問題，農(nóng)業(yè)政策性金融必須在資金配置不科學(xué)的狀況下指導(dǎo)資金流往主要方面。農(nóng)業(yè)政策性金融對主要企業(yè)的資金支持對商業(yè)性資金的流入能夠發(fā)揮出杠桿效果。怎樣加強(qiáng)該杠桿效果，也就是以較少的農(nóng)業(yè)政策性資金盡量促進(jìn)商業(yè)性金融支農(nóng)資金服務(wù)的發(fā)展是極為關(guān)鍵的完善方式。

其次，設(shè)立時期性的目標(biāo)對農(nóng)業(yè)的核心部分提供扶持。農(nóng)業(yè)政策性金融投入必須比保持平穩(wěn)，進(jìn)而規(guī)避多次變動。支農(nóng)資金的投入擁有顯著的規(guī)模效益，所以農(nóng)業(yè)政策性金融必須明確在相應(yīng)階段中的支持核心。農(nóng)業(yè)政策性金融在該時期內(nèi)有所側(cè)重地、不斷地開展資金投入從而促使位于觀望情況下的商業(yè)性資金的不斷投入，讓資金在相應(yīng)的階段中累積而形成規(guī)模效應(yīng)。商業(yè)性金融支農(nóng)存在滯后效應(yīng)，就算商業(yè)性資金能夠及時追蹤投資，多次變動支持核心內(nèi)容也會使商業(yè)性金融無法展現(xiàn)出支農(nóng)效果便變更投資方向，使資金無法發(fā)揮出協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的效果，經(jīng)常流動的成本提升也會使資金投入在過程中出現(xiàn)浪費(fèi)。

最后，農(nóng)業(yè)政策性金融及時撤出資金并投入至其他支農(nóng)項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)政策性金融展現(xiàn)出杠桿效果可以吸引商業(yè)性資金的大量融入，同時改進(jìn)農(nóng)業(yè)投資環(huán)境與提升農(nóng)業(yè)自身吸引投資的水平。在完成該任務(wù)后，農(nóng)業(yè)政策性金融能夠進(jìn)行撤離，從而能夠再次利用該資金于其他支農(nóng)方面。如此能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融資金的再應(yīng)用，進(jìn)而更好的增加支農(nóng)效益。

3.農(nóng)業(yè)政策性金融拓展融資渠道并豐富經(jīng)營形式

首先，相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)政策性金融組織債券發(fā)行，進(jìn)而增加其資金來源。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融的資金重點(diǎn)出自國家財政撥款與向央行再貸款，同時具有財政撥款無法按時到位與再貸款開支較大的問題，已影響到農(nóng)業(yè)政策性金融組織的正常運(yùn)作。為了處理農(nóng)業(yè)政策性金融資金不足問題，進(jìn)而保障支農(nóng)資金可以按時、充分供應(yīng)，能夠參考國外農(nóng)業(yè)政策性金融組織、商業(yè)金融組織的運(yùn)營方式，在確保其政策性定位的基礎(chǔ)上相應(yīng)地對運(yùn)營方式加以協(xié)調(diào);能夠結(jié)合國家政策開發(fā)出時間適宜的債券種類，更多地發(fā)行債券進(jìn)而滿足農(nóng)業(yè)政策性金融的資金供應(yīng)。

其次，吸收國外經(jīng)驗(yàn)，積極獲取其他金融組織的資金幫助。國外大部分農(nóng)業(yè)政策性金融組織會吸收部分其他金融組織的資金，使用在補(bǔ)充當(dāng)前方式中農(nóng)業(yè)政策性金融資金供應(yīng)方面的不足與缺陷。當(dāng)前我國的有關(guān)部門還能要求相應(yīng)的郵政儲蓄存款、農(nóng)村信用社存款等資金更好的利用在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的途徑中。

最后，在確保安全的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融組織的商業(yè)性業(yè)務(wù)獲得發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融組織能夠在確保政策落實(shí)、運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地減少糧棉油收購貸款量，將相關(guān)資金投入至獲利水平高的商業(yè)性業(yè)務(wù)內(nèi)，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)科技貸款等，以便獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。結(jié)合農(nóng)業(yè)政策性金融組織的政策性與商業(yè)性資金運(yùn)營方式能夠提升農(nóng)業(yè)政策性金融組織的資金運(yùn)營水平。

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作者簡介：

楊瑒，湖北工業(yè)大學(xué)在職碩士研究生;研究方向：金融與投資管理。