基于集團(tuán)管理模式下的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理研究

摘要：構(gòu)建基于集團(tuán)管理模式下的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理，是當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)電力體制改革的工作重點(diǎn)。本文首先分析了目前我國(guó)縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀，接著通過縣供電公司在改制過程中存在的問題，分析了基于集團(tuán)管理模式下，構(gòu)建縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理體系以及財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)營(yíng)條件。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)管理模式;縣級(jí)供電公司;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督與管理;母公司

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：2096-3157（2020）11-0054-02

一、引言

當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)電力體制改革，供電企業(yè)管理制度已經(jīng)向集團(tuán)式管理模式發(fā)展，縣級(jí)供電公司都由原來(lái)的子公司改制為分公司。這一改革使得供電總公司對(duì)各縣級(jí)供電公司的業(yè)務(wù)和服務(wù)有了更好的監(jiān)督與管理，有效解決了存在于縣級(jí)供電公司的經(jīng)營(yíng)管理問題。集團(tuán)管理模式能夠有效提高供電企業(yè)自身的管理水平，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在集團(tuán)管理模式下，縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題，為解決這些問題，進(jìn)行基于集團(tuán)管理模式下的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理研究是有必要的。

二、目前我國(guó)縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀

隨著電力體質(zhì)改革的逐步推進(jìn)，通過分析我國(guó)供電公司情況，不難看出各個(gè)縣級(jí)供電公司是現(xiàn)代化社會(huì)的新型企業(yè)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。這些縣級(jí)供電公司是隨著供電公司逐步接受各個(gè)地方國(guó)營(yíng)資本而形成的。縣級(jí)供電公司這一新型發(fā)展的企業(yè)所呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的資本結(jié)構(gòu)。所以由于種種復(fù)雜因素制約，供電公司一般采取母公司（總供電公司）與子公司（縣級(jí)供電公司）的財(cái)務(wù)管理方式。這種財(cái)務(wù)管理方式就成為縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理中的重要呈現(xiàn)形式。隨著供電公司財(cái)務(wù)管理方式的不斷完善與改革，目前我國(guó)供電公司的供電系統(tǒng)逐步形成了三級(jí)管理方式，以省電網(wǎng)公司為首，以縣級(jí)、地級(jí)供電公司為輔的主要管理方式。在財(cái)務(wù)管理過程中，地市級(jí)供電公司主要采取預(yù)算控制方式開展有效的控制工作，以控制與管理自己管轄范圍內(nèi)的縣級(jí)供電公司。在逐步形成現(xiàn)階段管理方式時(shí)，地市級(jí)供電公司在做實(shí)、做嚴(yán)監(jiān)督與管理作用過程中，其中預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中最為有效的一種方式。從而不難看出，在這樣的管理體制下，獨(dú)立法人成為縣級(jí)供電企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中所呈現(xiàn)出來(lái)的。換言之，縣級(jí)供電公司在發(fā)展過程中，從企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式來(lái)說(shuō)，組織領(lǐng)域與整個(gè)系統(tǒng)是區(qū)分開的，因而在電網(wǎng)系統(tǒng)中縣級(jí)供電企業(yè)具有很強(qiáng)的特殊性與獨(dú)立性。由于縣級(jí)供電企業(yè)存在自身的對(duì)立性以及獨(dú)立性，因而地方政府（縣級(jí)市）與所管轄的供電公司所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是獨(dú)立的，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系體現(xiàn)在很多個(gè)層面，包括稅務(wù)、財(cái)政等。因此，由于受到種種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，母公司（總供電公司）在開展財(cái)務(wù)管理過程中，不利于對(duì)各個(gè)縣級(jí)供電公司開展有效的監(jiān)督與管理工作，因此母公司會(huì)面臨一些財(cái)務(wù)管理困境。

三、集團(tuán)管理模式下縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理中存在的問題

以縣級(jí)供電公司改制過程中，公司財(cái)務(wù)管理存在的問題為例，分析集團(tuán)管理模式下縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.電網(wǎng)設(shè)施陳舊

在對(duì)縣級(jí)供電公司進(jìn)行集團(tuán)管理模式的財(cái)務(wù)管理過程中，縣級(jí)供電公司往往會(huì)存在電網(wǎng)設(shè)施陳舊的問題。縣級(jí)供電公司在改制以前是作為地方型國(guó)有企業(yè)，自負(fù)盈虧，這種情況下供電公司的資金投入往往不足，從而導(dǎo)致縣級(jí)供電公司沒有足夠的資金進(jìn)行電網(wǎng)設(shè)施的更新。因此，縣級(jí)供電公司在自身發(fā)展的過程中，電網(wǎng)設(shè)施陳舊是主要的問題之一。通常情況下，縣級(jí)供電公司要解決這一問題，就需要加強(qiáng)對(duì)外的投資，從而為自身的發(fā)展提供資金保障。對(duì)外投資力度的不斷增大，就會(huì)給公司帶來(lái)一定的不利影響，縣級(jí)供電公司就需要通過拍賣轉(zhuǎn)讓等方式來(lái)處理自身的一些抵消投資，從而解決這一問題。

2.資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

在縣級(jí)供電公司構(gòu)建集團(tuán)管理模式下的財(cái)務(wù)管理工作過程中，還需要面對(duì)的一大問題是縣級(jí)供電公司的資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理，資金沒有得到高效使用。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，縣級(jí)供電公司的折舊費(fèi)與稅后利潤(rùn)的積累無(wú)法滿足自身年度投資需要的資金量，導(dǎo)致資金缺口的不斷增大，資產(chǎn)負(fù)債率也在不斷的提升，從而使資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不良狀態(tài)。第二，縣級(jí)供電公司不斷的在進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)施，占用大量資金，使公司的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而大量的資金投入?yún)s在短時(shí)間內(nèi)不能得到有效的產(chǎn)出收入，使得公司的資產(chǎn)負(fù)債率提升，公司難以償還銀行貸款，增大資金壓力。第三，縣級(jí)供電公司還存在因?yàn)橥顿Y規(guī)劃管理不規(guī)范，投資眼光不夠精準(zhǔn)而導(dǎo)致的項(xiàng)目投資失誤，這給縣級(jí)供電公司的資金造成一定的損失，加大了資金緊張的程度和增長(zhǎng)債務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理。

3.國(guó)家政策導(dǎo)致的購(gòu)電成本增加

隨著我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷的升級(jí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列加快關(guān)停小火電機(jī)組、節(jié)能發(fā)電調(diào)度以及生物能源發(fā)電等政策，隨著政策不斷的深入實(shí)施，也導(dǎo)致了縣級(jí)供電公司的購(gòu)電成本在不斷的增加。在原有的子公司制度下，縣級(jí)供電公司需要自行承擔(dān)購(gòu)電成本，購(gòu)電成本的增加擠占了縣級(jí)供電公司原本的利潤(rùn)空間，不利于縣級(jí)供電公司的經(jīng)營(yíng)效益的提高。

四、構(gòu)建基于集團(tuán)管理模式的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理體系

1.母公司與縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理權(quán)限的分割

構(gòu)建基于集團(tuán)管理模式的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理體系，就需要對(duì)供電母公司與縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行明確的分割。在原有的管理模式下，縣級(jí)供電公司對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理各方面有高度的決策權(quán)，供電母公司只能通過控股權(quán)對(duì)縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)管理決策發(fā)揮作用。在集團(tuán)管理模式下的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理，財(cái)權(quán)大部分集中在母公司，并對(duì)縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行控制和管理。也就是說(shuō)，在集團(tuán)管理模式下，縣級(jí)供電公司只有很少一部分的財(cái)務(wù)決策權(quán)，其財(cái)務(wù)管理決策的權(quán)力包括融資和投資決策、成本費(fèi)用管理等主要的財(cái)務(wù)管理權(quán)限高度集中于母公司。這時(shí)候的縣級(jí)供電公司就成為了供電母公司的一個(gè)分公司，財(cái)務(wù)管理決策權(quán)力在母公司與縣級(jí)供電公司之間有了明顯的權(quán)限分割，縣級(jí)供電公司主要發(fā)揮的權(quán)利就是對(duì)于母公司財(cái)務(wù)決策的執(zhí)行權(quán)。同時(shí)，縣級(jí)供電公司在對(duì)于母公司財(cái)務(wù)決策的執(zhí)行過程中，還需要發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)決策的監(jiān)督權(quán)。

2.完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制

在集團(tuán)管理模式下的縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)管理權(quán)限的分割，導(dǎo)致縣級(jí)供電公司原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制已經(jīng)不再適用于新型的管理模式，因此，建立完善的新的管理模式下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制同樣是構(gòu)建基于集團(tuán)管理模式的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理體系中的一個(gè)重要問題。在新的管理模式下，縣級(jí)供電公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容由主要的躉售電力、房屋租賃等變成了電力服務(wù)、房屋租賃、電力設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)以及檢修等，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的變化。同時(shí)，縣級(jí)供電公司還需要向上級(jí)供電公司提交自身的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)信息，為總公司的財(cái)務(wù)管理決策提供參考。因此，基于集團(tuán)管理模式的縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)管理還需要完善自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制，以便于及時(shí)準(zhǔn)確的向供電總公司提供財(cái)務(wù)信息參考，提高其財(cái)務(wù)決策的準(zhǔn)確性。

五、基于集團(tuán)管理模式的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)營(yíng)條件

建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，是保障其科學(xué)合理、安全高效運(yùn)行的重要前提。在集團(tuán)管理模式下供電公司整體運(yùn)營(yíng)過程中，必須要保證財(cái)務(wù)信息能夠在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的傳遞。因此，縣級(jí)供電公司在新型管理模式下，需要加快完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善自身的財(cái)務(wù)管理層級(jí)以及與供電總公司之間的財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)

在基于集團(tuán)管理模式的縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)管理構(gòu)建過程中，完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)是其運(yùn)行的重要前提。這一管理模式下，縣級(jí)供電公司需要建立健全成本費(fèi)用控制體系，實(shí)行全員參與的成本控制體制，將費(fèi)用支出控制在成本控制目標(biāo)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置成本控制分級(jí)責(zé)任制，提高成本管理質(zhì)量。同時(shí)，還要規(guī)范縣級(jí)供電公司的銀行賬戶和備用金管理，防止經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。完善的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)是保證縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行，以及在新模式下財(cái)務(wù)管理體系高效運(yùn)行的前提。

2.構(gòu)建扁平化的財(cái)務(wù)集中控制體系

扁平化的財(cái)務(wù)集中控制體系就是集中優(yōu)勢(shì)資源，建立以供電總公司為主體的核算、資金等集中的財(cái)務(wù)管理體系。這種財(cái)務(wù)集中控制體系能夠有效的解決原本縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理模式下的不足，強(qiáng)化縣級(jí)供電公司資金的管理運(yùn)用。

3.完善財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

在集團(tuán)管理模式下的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理構(gòu)建過程中，還需要完善供電總公司與縣級(jí)供電公司之間的財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)縣級(jí)供電公司改制成為分公司后，縣級(jí)供電公司就失去了對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)，這就使縣級(jí)供電公司的財(cái)務(wù)靈活性降低。同時(shí)，供電總公司對(duì)于一線供電工作的信息把握不夠完整，影響其對(duì)于決策準(zhǔn)確度的把握。因此，建立協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)機(jī)制，將財(cái)務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)相分離，三權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約，有效提高集團(tuán)管理模式下縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理效率。

六、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)供電公司由獨(dú)立的子公司向集團(tuán)管理模式的分公司的改制，是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求的。構(gòu)建基于集團(tuán)管理模式下的縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理模式，能夠有效的解決當(dāng)前存在與縣級(jí)供電公司經(jīng)營(yíng)管理中的問題。在集團(tuán)管理模式下，縣級(jí)供電公司需要不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，滿足財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行條件，從而提高縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理的效率和水平。

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作者簡(jiǎn)介：

王瑞霞，供職于國(guó)網(wǎng)河南省電力公司南樂縣供電公司。