新時代地方政府績效管理問題及對策研究

曾鳳玲

摘要：在新的歷史條件下，黨和人民對政府部門行政提出了新要求，政府部門績效管理迎接著新的使命。政府部門績效管理突出強調政府部門行政效能，強化政府部門的責任觀念，提高行政效率。全面實施績效管理，一方面有助于政府部門行政改革的貫徹落實，另一方面也體現了黨和國家對政府部門治理理念和治理方式變革的強烈要求。貫徹實施全面績效管理，要加快促進績效管理體制機制創新，推進政府部門行政理念與方式的轉變。

關鍵詞：新時代;績效管理;對策研究

全面實施績效管理是推進當前政府部門行政體制轉變的重要方式，也是促進我國經濟社會持續發展的有效手段。本文以筆者所在城市江西省南昌市為例，通過研究南昌市目前績效管理發展現狀，探索績效管理過程中存在的問題并據此提出對策。

一、南昌市績效管理發展現狀

黨和政府對政府績效管理的重視程度逐步增加，績效管理成為政府管理活動中的重要組成部分。本文以江西省南昌市為例，通過簡介當前南昌市績效管理發展現狀。各省市如何進行績效管理改革，以順應全面績效管理政策的實施。

南昌市績效管理對象為省直列入公務員法實施范圍的機關和省委、省政府直屬參照公務員法管理的單位和部分中央駐贛單位;績效管理按照績效管理對象工作職能性質分為六類，分別為：經濟發展類、社會服務類、中央駐贛類、黨政綜合類、執法監督類、人民團體和民主黨派類;績效考評內容由過程管理與日?？己?、績效評價、績效指標三個方面組成;年度綜合績效成績=（過程管理與日常考核得分×40%+績效指標考核得分×60%）×60%+績效評價得分×40%;績效考核等次分為優秀、良好、合格、不合格，其中年度績效考核得分在70分以上（含70分）評定為合格等次，低于70分評定為不合格等次;績效考核結果會作為領導干部選任和調整交流的重要參考，同時對考核評為合格等次以上的單位干部職工，給予適當獎勵。

二、南昌市目前績效管理發展中存在不足

在“全面實施績效管理”大環境的推動，地方政府部門績效管理理論研究與實踐雖然在過去的實踐探索中取得了一定的進展，績效管理體制機制逐步健全，但在很多方面還有很大的改進空間。

（一）政府部門產出無法具體量化，運行成本難以計算，績效目標與考評標準未成體系

將所有績效都以量化的形式呈現是績效評估的一個重要前提，但在實際操作中，評估指標的難以確定性正是影響政府部門績效評估的最大障礙。南昌市績效管理過程中，績效考核的指標過于寬泛，評估指標難以具體量化，無法真正核算其績效。

（二）政府部門績效管理目標缺乏準確性，績效標準指標模糊

因為各部門內部差異的存在，不同的政府部門規模、大小、發展狀況均不一樣，并不能簡單的以同樣的績效指標來衡量其績效。不同部門之間管理的事項不同，其具體的難度、復雜程度也不一樣，如果單純簡單地以同一標準來衡量各部門績效，有關部門的工作熱情可能會因此受到打擊。

（三）公平與效率難以權衡，導致政府部門在具體管理過程中出現偏差

現階段，南昌市政府績效考評評估的最重要的指標就是仍然是經濟效益。政府績效管理與評估過程中過度重視經濟增長，忽視文化、環境、社會福利等方面的影響。政府部門績效考核必須順應社會發展趨勢，不能局限于經濟增長，要更加注重發展社會、改善民生和保護生態的工作任務。

三、新時代政府部門績效管理的對策研究

績效管理不只是行政改革，更是在新時代如何實現國家治理能力和治理體系現代化所面臨的新要求、新挑戰。加快績效管理改革升級，有利于政府部門行政水平和能力的提升。應該立足于當下南昌市政府部門績效管理發展實際，引入新的機制，完善相關制度安排。

（一）建立多元參與的績效管理主體體系、科學合理的績效管理指標體系框架。

首先，績效管理與評估工作必須堅定的堅持黨的領導，以黨的領導作為推動實施全面績效管理的最強有力的助推器。其次，政府主導是全面實施績效管理的必然選擇，各級政府及其工作人員必須積極投入到績效管理的各環節中，以實際行動促進績效評估方式的轉變。最后，評價政府績效高低的根本標準是人民群眾滿不滿意。擴大公眾參與是促進全面實施績效管理的有效途徑。

（二）公眾參與引入政府績效管理之中

當前，公開透明的績效管理過程成為必然趨勢，政府可以通過政務信息公開等手段，為公眾參與績效管理監督公眾提高有效途徑。也可以通過線上、線下宣傳教育，提高公眾的參與意識，通過組織相關培訓與學習，提高公眾參與績效管理的能力、鼓勵公眾參與公共部門的績效管理活動。

（三）利用大數據技術推動公共部門績效管理

首先，大數據技術所特有的低成本、易操作等優點不僅豐富了數據來源，也為多元主體參與績效管理與評估提供了技術支持，從而使績效評估結果更加公正合理。其次，通過運用大數據信息手段，可以實現對政府績效評估過程中涉及的數據做到隨時提取和分析，公眾能夠及時對政府的管理和服務水平提出相應的建議，使政府能夠及時發現問題并加以改進。

四、結語

全面實施績效管理，是新時期我國政府部門行政體制改革所必須經歷的階段，也是促進我國經濟社會全面發展的重要手段。創新政府績效管理體制機制，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，也是政府行政改革的重要內容。在新的歷史階段，必須在借鑒和總結外國優秀績效管理經驗的同時，結合我國實際，創新績效管理機制，推動政府治理理念和方式的轉變。

參考文獻：

[1]徐輝.基于大數據的公共部門人員績效提升與管理模式創新[J].中國軟科學，2017（01）：50-58.

[2]夏津津，夏先德.新時代推動全面實施績效管理基本構想[J].財政研究，2018（04）：119-123.

[3]《公共管理導論》，[澳]歐文·E·休斯著，彭和平等譯，中國人民大學出版社2001年版.

[4]《政府未來的治理模式》，[美]B.蓋伊.彼得斯著，吳愛明等譯，中國人民大學出版社2001年版.

[5]周志忍.我國政府績效管理研究的回顧與反思[J].公共行政評論，2009，1（01）：34-57+202-203.

[6]孫洪敏.創新政府績效管理的重點難點及其實現路徑[J].學習與探索，2018（07）：47-57.

[7]方振邦; 姜穎雁;地方政府績效管理中的公民參與研究，天津行政學院學報，2017年02期.

[8]龍鳳釗，方法與制度：我國績效管理改革的法制化路徑，中央福建省委黨校學報2016年04期.