中國特色鄉鎮財政預算管理工作探究

姚婉霞

[摘 要]隨著我國稅收體系的不斷改革，鄉鎮財政管理工作內容逐漸發生變化，補助收入與稅收收入成為當前鄉鎮財政收入的主要來源。一方面，建立鄉鎮財務管理工作有利于提高財政運行質量;另一方面，有利于進一步發揮鄉鎮政府服務職能。但是需要注意的是，我國鄉鎮財政預算管理工作中依然存在一些問題。基于此，本文對中國特色鄉鎮財政預算管理工作進行研究，分析了鄉鎮預算管理工作存在的不足及原因，并提出了相應的對策，旨在為相關研究提供參考。

[關鍵詞]中國特色;鄉鎮;財政預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.066

[中圖分類號]F812.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

隨著我國經濟的不斷發展，我國財務管理工作體系已經越來越成熟。而鄉鎮作為國家體系中的重要職能部門，鄉鎮財政收入是我國財政收入的重要組成部分，逐漸被各級領導部門重視。尤其在中國共產黨第十九次代表大會召開之后，我國已經進入社會主義新階段，國際和國內社會經濟環境已經發生重要變化，給鄉鎮財務管理工作帶來一定影響。

1 ? ? 鄉鎮預算管理工作存在的不足

1.1 ? 預算管理缺乏科學性

目前，鄉鎮政府在預算管理中存在的最大問題就是預算管理缺乏科學性。在預算目標、內容編制的過程中缺乏全面考慮，未能結合當地的實際情況，導致財政預算實施過程中出現許多問題。首先，財政預算管理工作大多由獨立的部門單獨完成，各個部門之間缺乏有效的合作，使財政預算工作難以取得預期的效果。其次，鄉鎮財政預算管理工作在前期制定預算目標、內容編制等方面缺乏前期調研工作，因此缺乏對當地實際情況的了解，導致預算管理工作存在不足。

1.2 ? 缺乏專業性財政人才

目前，在鄉鎮政府財政預算管理工作中存在缺乏專業性人才的問題。一些財政管理人員由于自身綜合素質不高，難以對鄉鎮財政預算管理工作產生應有的重視，對財政預算管理工作缺乏專業性認識，不能明確自身職責，財政預算管理方法上缺失。而產生這一問題最重要的原因是鄉鎮政府對人員管理和人才培養的投入不足：首先，在入職方面，入職標準有待提高，在專業性方面的要求要有所提升;其次，鄉鎮政府對預算管理人員缺乏專業方面的培訓，不能定期組織相關工作人員進行預算管理知識學習，導致工作人員難以實現自身提升和發展，自我更新不足。此外，領導人員管理意識不強，管理工作難以有序展開。

1.3 ? 鄉鎮財務管理工作缺乏監督體系

我國相關法律法規中對鄉鎮財務管理以及執行監督有明確規定，如本級人大、審計以及相關部門負責監督鄉鎮預算執行情況。但是在實際工作中，相關負責人并沒有及時對鄉鎮財務管理工作進行監督，例如，在行政管理中存在兼職人數過多、配置不合理等情況，影響鄉鎮資金的實際支出。同時，大部分鄉鎮領導對該項規定的執行情況比較差，監督工作并未落到實處，不能發揮原有的效用;鄉鎮財務管理工作與考核工作不完善，不能發揮財務管理的原有效果。

2 ? ? 鄉鎮財政預算管理出現問題的原因

2.1 ? 缺乏財務管理理念

目前，鄉鎮財務管理中存在的諸多問題，主要原因是鄉鎮政府的管理理念比較陳舊，資金管理模式仍然停留在傳統模式上，加之缺乏對財務管理重要性的認識，導致財務管理工作開展力度不夠。例如，部分地區鄉鎮領導認為財政預算編制主觀性比較強，容易受到多種因素影響，因此，預算編制如果過于精細就會加大財務管理的難度，影響各地政府決策執行情況，進而影響區域經濟的整體發展。

2.2 ? 鄉鎮經濟管理體系缺乏科學性

隨著經濟不斷發展，各地財務管理體制也隨之不斷改革，進而推動該地經濟的發展。鄉鎮財務管理工作主要依靠收支兩條線，將稅收收入上繳到上一級的金庫中，非稅收入則需要繳納到結算過渡戶。在支出方面，財政支出一般以包干基數的形式開展，其他支出項目主要根據各地實際情況，由上級財政部門根據相關規定進行補助。但是在實際情況中，財務管理體制會直接影響鄉鎮預算管理工作的合理性，為此鄉鎮財務管理體制還需要進一步完善，重視實際工作中的收支矛盾，并不斷尋找有效的措施進行完善。

3 ? ? 解決鄉鎮財政預算管理問題的措施

3.1 ? 統籌鄉鎮財政預算編制工作，提高財務工作效率

鄉鎮財政預算的編制情況與執行情況是對鄉鎮財務管理工作實施情況最好的檢驗。財務預算的編制、審批等流程受法律保護，一旦審核通過就需要嚴格執行。為此相關人員在編制預算時需要從鄉鎮實際情況出發，合理安排鄉鎮財政的支出項目，這不僅有利于監督管理，而且能夠實現鄉鎮職能的轉變與優化，促進區域經濟不斷發展。首先，做好財政預算管理工作需要核算鄉鎮資金收入，對鄉鎮整體財政收入進行統籌調度，并將預算之外的收入納入財政統籌中進行統一管理，健全完善財務管理內容。其次，提高鄉鎮領導對財政預算管理工作重要性的認識，尤其是在開展預算編制工作中。依照相關規定，鄉鎮預算編制工作需要確保自身的可執行性與可操作性。因此經過審核通過后，需要嚴格依照預算編制執行。同時還需要強化鄉鎮的收支管理項目，具體化鄉鎮的收支項目內容，提高預算編制的具體性與可執行性。最后，在制定預算編制時需要考慮外界各方的因素，如市場環境因素、收支因素、政策因素等，并結合各區域自身發展情況，提高預算效率，真正發揮財政預算管理的作用和效果。

3.2 ? 調整鄉鎮財政管理內容

鄉鎮財務工作內容調整過程中需要依照鄉鎮實際財政能力，將稅收政策作為輔助指導方針，因地制宜地調整鄉鎮財務管理內容。同時鄉鎮財政管理內容需要依照各地實際情況逐漸細化收支項目，同時各級政府需要明確自身的事權范圍，上級政府不能將自身所承擔的職能劃分到鄉鎮財務管理工作中，要逐步為鄉鎮財務工作減負，使鄉鎮政府能夠在自身范圍內做好財務管理工作。根據鄉鎮政府財務報告可知，大部分鄉鎮政府的支出項目內容主要在行政管理范圍內，隨著我國社會福利體系的逐漸健全、社會公共物品提供能力逐漸提高，基層財政的社會職能逐漸體現，各地鄉鎮政府應該將支出項目轉移到社會福利保障項目上，重點建設社會保險與福利保障體系。經過同級人大審查過后，財政預算具有法律效應，不能再人為隨意更改。因此，鄉鎮財務預算方案需要在審核前進行認真比對與調整，確保財務管理工作的科學性。

3.3 ? 健全財政管理監督體系

財政管理體系關系鄉鎮財務管理工作的實際開展情況和執行力度。目前，在我國鄉鎮政府管理工作中缺乏完善的財政監督制度，各鄉鎮政府的財政制度績效不如人意。首先，我國應將財政管理監督體系作為重點發展項目之一，主要內容是將預算、執行、監督三者分離。由專業審計單位負責對財政部門的預算報告進行審計，這屬于外部審計，能夠使財務監督從行政權力中脫離出來，避免行政權力的干預。其次，設置科學合理的監督制度，實現權責分明。人大作為監督機構，負責審批各級的預算報告，各級財政部門負責對鄉鎮政府的執行情況進行監督，實現對鄉鎮財務管理的全過程監督。對于鄉鎮地區而言，還需要完善內部監督機制，進一步健全預算管理工作，確保各項目合法開展。最后，健全權責制度，明確采購、管理各崗位的權責，實現一一對應。此外，還需要加強對工作人員的培訓，增強其責任意識。

鄉鎮人大要依法履行預算監督職權，及時為人大代表提供學習以及培訓機會，使人大代表增加財經知識，提高監督能力。除此之外，還要不斷優化監督方式，重點監督、審查財政預算以及決算等工作。在人代會決議之前，要通過大會分組的方式進行預算審議，保障實施預決算內容的審查時間充足。不斷培訓鄉鎮人大代表，提高財政預算調研以及工作效率，經常審閱財政預算執行報告，及時發現問題，并提出對應的策略。鄉鎮政府的審計部門以及相應的紀檢部門一定要充分發揮自身作用，提高鄉鎮財政預算的監督強度。在實際操作過程中，提高檢查頻率，及時發現問題，并有效處理以及整改問題，對違法違紀的單位或者個人進行嚴厲處罰，提高鄉鎮財政預算的監督能力。與此同時，還要進一步提高預算執行的透明度，保障收付流程的規范化，減少授權支付現象，提高直接支付的比重，保障預算資金支付更加透明化。

4 ? ? 結 語

隨著我國財政體系的不斷健全，鄉鎮財政管理工作作為我國財務管理的最基礎內容，在社會發展過程中逐漸凸顯其重要性。要確保鄉鎮財政工作合理展開和實施，需要統籌鄉鎮財務編制工作，提高財務工作效率，調整鄉鎮財政管理內容，健全財政管理監督體系。同時，財政管理人員要保證資金的合理配置和使用，按照國家有關鄉鎮財政預算管理的規定和制度，認真貫徹落實鄉鎮財政預算工作，并積極配合相關部門的審核和監督工作。

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