淺談加強縣級財政預算績效管理的措施

祁秀珍

[摘 要]在政府績效管理體系中，預算績效管理是重要的內容之一，是實現財政科學化、管理精細化的重要途徑。目前，在縣級財政預算績效管理中存在許多方面的問題，不僅不利于發揮政府公共管理職能，也不利于合理配置財政資源，影響社會的穩定發展。基于此，本文簡要分析了縣級財政預算績效管理的要求，然后就縣級財政預算績效管理中存在的問題，提出了一些優化措施，旨在為相關研究提供參考。

[關鍵詞]縣級財政;預算績效管理;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.065

[中圖分類號]F812.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

在我國國民經濟和社會發展規劃中，明確指出要建立完善的財政預算績效評價體系，以不斷提高財政資金使用效率。具體而言，應著力實施全面預算績效管理，以此增強財政資金的作用，提高社會公共服務的質量。可見，加強財政預算績效管理，將預算資金分配與政府工作績效有機結合，不僅能夠保證政府工作效率提升，而且能夠促使財政資金合理高效利用。目前，縣級財政預算績效管理面臨許多困難，不利于提高縣級財政預算管理能力，有必要加強縣級財政預算績效管理。

1 ? ? 縣級財政預算績效管理工作的思路

縣級財政預算績效管理工作的思路，具體包括以下幾個方面。①預算編制。在進行縣級財政預算編制時，首先需要對以往年度預算執行情況、財政支出績效評價結果、本年度收支預測進行綜合分析，并在此基礎上，依據預算支出標準及預算目標管理要求編制預算方案，確保預算編制方案的合理性。②預算執行監督。要求相關部門加強績效跟蹤管理，對預算執行進行有效監督。具體而言，在進行預算審批時，要根據上一年度預算執行情況和審查結果進行，并對預算績效管理意見進行分析，確保預算執行有效進行。同時，建立動態的預算績效管理機制，實施預算執行的跟蹤管理，進行全面化監督。③預算評估。預算評估即對年度預算執行結果進行全面分析和評價，重點對財政支出情況、資金使用情況、績效管理情況進行審查，同時包括專項轉移支付制度的定期評估和預算公開，只有進行全面預算評估反饋之后，才能不斷提高現金財政預算管理水平。

2 ? ? 縣級財政預算績效管理中存在的問題

2.1 ? 財政預算績效管理理念薄弱

由于我國財政預算績效管理制度不夠完善，目前正處于發展初期，縣級財政部門雖然認識到了財政預算績效管理的重要作用，但是在實際的財政預算績效管理工作中，仍然受到傳統財政管理觀念的影響，出現了許多方面的問題。比如，有的縣級部門存在“重投入輕管理，重支出輕績效”的情況，對財政資金管理缺乏正確的認識，認為只需要保證財政資金使用合法合規，做到不貪污、不浪費即可，忽視了財政資金的有效使用，這不僅不能滿足當前財政資金管理的要求，而且不利于充分發揮財政資金的作用，不能提高財政資金的使用效益。

2.2 ? 財政預算績效管理力度不足

縣級財政預算績效管理力度不足主要表現在廣度和深度的不足上。首先，許多縣級財政部門的預算績效管理工作范圍較小，大多數縣級財政部門只是將一般公共預算項目資金作為績效評價的內容，忽視了政府性基金預算和國有資本經營預算資金的績效評價，沒有整體地對財政支出進行績效評價，也沒有全面地對財政政策進行績效評價，以至于許多財政資金出現損失浪費、閑置、利用率低、使用效果差等問題。其次，由于許多縣級財政部門不重視財政預算績效管理，管理水平較低，而且大多數存在重形式、輕實踐的情況，導致財政預算績效管理流于形式，只是對財政資金使用的表象進行評價，沒有深入地對財政資金實際使用的效益進行評價分析，導致最終的績效評價結果不合理，不能真正發揮預算績效管理的作用。

2.3 ? 缺乏專業的財政預算績效評價人才

人才匱乏是縣級財政預算績效管理中存在的問題之一。目前，在縣級財政部門中，在崗人員的數量相對比較少，專業的財政預算績效評價人才嚴重匱乏，加之原有管理人員專業素質水平參差不齊，缺乏財政預算績效管理的經驗，導致縣級財政預算績效管理工作難以順利開展。同時，許多縣級機構并沒有設立單獨的績效管理部門，或者有的地方存在一人多職、預算績效管理與執行人員混崗的情況，使財政預算績效管理缺乏獨立性和客觀性，嚴重影響了縣級財政預算績效管理工作的有效開展。

2.4 ? 缺乏完善的財政預算績效評價指標體系

隨著經濟的快速發展，我國積極探索建立相應的預算績效評價指標體系，且經過不斷實踐，基本已經初步形成了預算績效評價指標體系。但是，由于績效評價對象具有不同的性質，績效評價內容涉及范圍較多且差異大，加之許多縣級并沒有能力建立完善的、與自身相適應的預算管理評價指標體系，而上級制定的指導體系還不夠具體化，缺乏針對性和操作性，導致縣級缺乏完善的財政預算績效評價指標體系。

2.5 ? 未充分應用財政預算績效評價結果

目前，縣級還未建立起完善的財政預算績效評價指標體系，財政預算績效評價結果難以充分應用。由于缺乏完善的指標體系，往往使預算績效評價結果與實際情況不符，加之未與財政資金規劃與安排相結合，不能及時編制財政預算、調整政策，導致財政預算績效評價結果不能發揮作用，難以實現財政預算績效管理的目標。

3 ? ? 加強縣級財政預算績效管理的措施

3.1 ? 加大宣傳力度，提高對財政預算績效管理的認識

加強縣級財政預算績效管理，首先要加大宣傳力度，強化財政預算績效管理的認識。具體而言，需要從以下幾個方面進行。①縣級單位部門要加強預算績效管理理念宣傳，通過培訓活動、科學講座等方式，強化基層人員績效管理的認識，正確認識績效管理的重要性，促使更多人參與績效管理工作中。②建立預算目標績效管理機制，實現預算管理與績效管理的有機結合，并制定相應的預算績效管理工作細則，落實相應的崗位責任，加強內部協調，促使預算部門領導和相關人員形成“用錢必問效，無效必問責”的績效管理理念，營造良好的預算績效管理氛圍，促進財政預算績效管理工作順利進行。③縣級政府要積極推進財政支出管理模式改革，結合自身的實際情況，轉變傳統的績效管理模式，優化預算績效管理流程，加強對預算績效管理政策的解讀，在強化績效管理的基礎上，重點解決“不會審”“不會評”的問題，有效提升縣級財政預算績效管理的水平。

3.2 ? 加大縣級財政預算績效管理工作的廣度和深度

針對縣級財政預算績效管理工作廣度和深度不足的問題，具體需要從以下兩個方面進行。一是擴大縣級財政預算績效管理的范圍，將政府性基金預算、國有資本經營預算等財政資金列入績效管理范圍中，以此進行全面的預算績效評價，切實發揮財政預算績效管理的作用。同時，不放過縣級經濟發展的各個角落，真正做到“用錢必問效，無效必問責”。二是實施全面的預算績效管理，嚴格進行預算編制、預算執行、預算監督工作，做到事前控制、事中控制及事后控制，并形成一個閉環管理模式，以彌補預算資金分配的不足，強化預算管理和政策的作用，有效提高財政資金的配置效率和使用效益。

3.3 ? 加強人員培訓，構建專業的預算績效管理隊伍

要想有效提高縣級財政預算績效管理水平，還需要加強人員培訓，努力打造一支專業性強、素質水平高的預算績效管理隊伍。因此，縣級單位要加強原有在崗人員的培訓，結合預算績效管理的要求，針對性地進行專業技能培訓，不斷提高相關人員的專業素質水平。同時，積極組織培訓活動，對原有的在崗人員進行繼續教育，定期邀請專家進行講座培訓，不斷提升工作人員的專業技能。此外，各縣級單位要建立合理的崗位機制，明確各個人員的分工，優化內部組織結構，實施以財政部門為主、其他部門為輔的工作模式進行預算績效管理，以此實現預算績效管理職能的逐漸過渡，整體提升縣級財政預算績效管理水平。

3.4 ? 構建完善的財政預算績效評價指標體系

縣級財政預算績效評價工作的開展，需要完善的財政預算績效評價指標體系支撐。對此，各縣級單位在構建財政預算績效評價指標體系時，可以借助社會力量，邀請第三方中介機構合作進行，實地開展項目調查和研究，根據當地發展的實際情況和條件，堅持客觀性的原則，建立科學合理、易操作、適應性強的財政預算績效評價指標體系，以此提高縣級財政預算績效管理工作水平，保證縣級財政穩定發展。此外，各縣級單位要積極進行制度創新，加強預算績效管理信息化建設，充分利用信息化技術和系統，提高財政預算績效評價工作的效率，實現規范化、系統化的財政預算績效管理。

3.5 ? 加強財政預算績效評價結果的應用

首先，根據政府信息公開的要求，通過公布績效評價結果和財政預算指標的方式，讓社會大眾參與到縣級財政資金使用的監督過程中;其次，借助各個立法機構加強財政預算績效管理監督，各縣級單位應定期編制預算績效管理目標報告，并交由相應機構進行審議;最后，充分利用績效評價結果，發揮績效評價的作用，成立專門的專家小組，加強績效評價結果分析，針對其中存在的問題制定相應的解決措施，以此不斷提升財政預算績效評價工作的效率和質量，促進縣級財政發展。

4 ? ? 結 語

隨著經濟社會的快速發展，加強縣級財政預算績效管理十分重要。但目前在各縣級單位財政預算績效管理中仍然存在許多問題，還需要縣級單位建立科學合理的財政預算績效管理體系，實現財政預算和績效管理有機融合，切實發揮財政預算績效管理的作用，促進社會經濟健康發展。

主要參考文獻

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