教育財政轉移支付與義務教育均衡發展研究

譚曙光

[摘 要]現階段，在我國教育體制不斷深化改革的背景下，義務教育均衡發展對教育體制改革具有極為重要的意義，能夠提高國民文化素質水平。而要想實現義務教育均衡發展，需要均衡辦學條件、師資水平，這需要政府投入充足的教育經費和強有力的財政支持。基于此，本文從教育財政轉移支付的意義入手，著重分析義務教育財政轉移支付與義務教育發展的困境，并提出了實現教育財政轉移支付與義務教育均衡發展的策略，旨在為相關研究提供參考。

[關鍵詞]教育財政;轉移支付;義務教育;扶貧手段

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.064

[中圖分類號]G526.7[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

教育是我國實現文化傳承和培養國家、社會、經濟發展建設所需人才的重要途徑。經費是教育辦學的基本條件之一，如果沒有充足的教育經費作為保障，義務教育的均衡也就無從談起。九年義務教育一直是我國的一項基本國策，其中，義務教育的公共產品屬性決定了其是屬于政府作為責任主體的公益行為。因此，在義務教育逐步推行下，政府必須采取有效的手段加大對義務教育的財政支持力度，確保義務教育均衡發展。

1 ? ? 教育財政轉移支付的重要意義

1.1 ? 深化銀政合作，防控金融風險

現階段，我國義務教育財政支付的背景比較復雜，且難以在短時間內進行革新與改變。因此，應基于當前的義務教育財政加以研究和擴展，以一般性財政的穩步推進作為保障，繼而為教育財政支付發展提供資金和制度上的支持。根據當前教育對資金的需求以及教育政府資助開發項目的發展趨勢，創造新的融資業務品種和擔保方式，在“一帶一路”新形勢下，有效促進國內貿易融資業務不斷發展，滿足大中小不同形式的教育對融資問題的要求，給予教育更多的資金發展鏈，進而保證教育在資金充足的情況下開展自身經營和發展業務，促進我國國內教育以及國外貿易教育的良性發展。

1.2 ? 創新扶貧信貸，助力扶貧開發

財政支付在義務教育環境中的發展具有一定的敏感性和靈活性，其中，與社會各界以及政府各個部門之間存在比較密切的關系，與地方性的教育發展不可分割。現階段，我國應針對教育政府資助開發項目發展的整體趨勢制定相關貿易融資業務的發展標準。首先，保證物流教育和資金對流，二者進行良好融合，在融合的基礎上，有效規避金融風險和經營風險。其次，物流的儲存方式和物流運輸的可控性是融資業務發展的重要前提。最后，在交易的結算方面，應選擇良好的結算方式，保證質資金回籠的有效性和穩定性，進而幫助教育有效規避市場變動和自身經營面臨的風險。

1.3 ? 加速產業發展，加強智力扶貧

通過當前我國金融機構對貿易融資業務的管理形式可知，金融機構規定貿易融資業務授信額度時，結合了傳統的流動資金貸款、教育政府資助開發項目融資、固定資產融資等相應的形式進行統一核算。客戶授信總量與授信機構貿易融資需求之間存在較大的距離。這樣一來，導致我國教育在進行貿易融資的過程中不能得到與自身需求相適應的授信額度，使教育在經營和發展的過程中得不到有效的資金支持。即便教育想要有效調整自身額度，也會出現審批煩瑣、調整速度緩慢的現象。由此可知，改進貿易融資業務授信測算與核定標準，能夠保證教育授信額度的靈活性和多樣性，符合教育自身經營和發展的總體需求，一定程度上能夠有效拓展教育規模、提高教育水平，引導教育在當今的經濟環境中探求更加完善的經營機制。

2 ? ? 教育財政轉移支付與義務教育發展困境

2.1 ? 教育財政運行受阻

金融資本是人們在生產生活中的經濟基礎，保障人們的生活和消費，能夠提升人們的社會生活購買力。金融資本代表人們的家庭經濟消耗和支出情況，包括等價值的商品與貨幣，是人們在生產生活中選擇的生存成本。當居民患有某些嚴重疾病時，首先受到影響的就是家庭中的金融資本。其中，主要是人們需要消耗大量的資金治療疾病，原有的經濟收入和勞動報酬的數量不斷降低。重要影響因素是醫療衛生消耗和直接勞動成本降低。教育財政運行過程中會出現大量的專項資金與專項任務，資金來源具有一定的復雜性，而專款專項的辦事流程需要進行強有力的管理和監督，導致項目運行過程中存在大量不確定因素，不能有效解決區域資金問題，教育缺口現象逐漸惡化。針對“三農”問題，我國已經提出了大量的政策和制度，支持現階段農村經濟發展，政府和企業應采用先進的方式和方法為企業創建良好的經營發展形式，利用現有的空間和機制，引導當地制造業和加工業有效發展。但是一部分基層政府難以實現“上行下效”，導致大量具有建設意義和社會意義的政策沒有得到很好地落實，影響我國農村地區的經濟建設。因此，基層政府應調整農村地區產業結構，給予相應的資金、技術、政策支持，并制定跟蹤幫助制度，給予農村發展強有力的基礎保障。

2.2 ? 教育理念貫徹不良

區域性的經濟發展趨勢與教育支付的建設能力是相輔相成的。當區域性的經濟結構較差、經濟水平不理想的情況下，地區能夠獲得更豐厚的義務教育補助資金。掌握資金的使用情況，例如，是否能夠給予義務教育更多的轉變和可能性、能否在一定程度上縮小城鄉之間的經濟差異等，從而發揮資金對義務教育的幫扶和支持作用。有一部分農村群體，自身的價值觀念和價值判斷不是十分明確，受到身邊的朋友影響，出現了盲目流動現象。這類青年群體中，自身的感受不是十分明確，短期內對工作和學習規劃十分迷茫，沒有確定自己人生歷程的相應目標，受到身邊的影響較多。例如，這類人發現自己身邊有大量的外出務工人員時，自身會產生外出心理，而這種行為和心理變化沒有指向性和針對性。也就是說，當身邊的群體中出現一些新想法時，這類群體會在短時間內實施相應的跟隨性舉措。相關數據研究表明，這類盲目性流動的群體，在進入城市工作和發展的進程中會出現兩極分化的現象。其一，能夠在城市生活中找到自身的價值定位，并進行準確判斷和選擇，進行自身人生整體規劃和部署，逐漸在城市生活中找到自身定位等。其二，在城市生活中依舊人云亦云，不能將自身的發展和城市生活良好融合，在很長的一段時間中不能有效認識到自身的社會地位和選擇，最后不得不選擇回鄉務農。

2.3 ? 扶貧貸款風險補償失衡

當今社會上一部分農村教育在經營過程中的基本做法是在申報項目的過程中根據項目的具體情況設定和編制，申報單位的財務部門對項目進行最后審核。然而審核階段項目已經“板上釘釘”，難以做出實質性轉變和提升。業務部門在進行項目設計的過程中，對市場上的相關信息、價格、參數等具體情況沒有良好的認識，在提出預算階段也不能有效保證自身設計與市場需求和變化吻合，造成項目預算與實際消耗之間存在極大的差異。

3 ? ? 教育財政轉移支付與義務教育發展措施

3.1 ? 建立復合性專業人才的培養制度

由于外來務工人員的科學文化水平較低，在城市生活中很難有效融入城市文化建設中，對城市中區域內的治安問題具有深刻影響，久而久之，不僅沒有促進鄉村文化振興和建設，反而拉低了鄉村文化經濟發展的整體步伐，拉大了城鄉“二元制”經濟結構的差異。針對這種現象，政府和相關部門應不斷加強對農村地區的發展建設強度，相繼提出“鄉村文化振興”“教育精準扶貧”“大學生村官”等多樣化的助力鄉村振興項目和手段，進而在一定程度上縮小城鄉之間文化建設和發展的差異性。

3.2 ? 成立自上而下扶貧工作統一部門

在農村地區建設“扶貧車間”不僅能幫助農民獲得一定的經濟效益，還能促進農村地區在手工業、制造業等方面的發展。在農村地區進行加工建廠的條件比較好，農村地區的地價、物價比較低，經濟壓力較小。這樣一來，在眾多的經濟優勢和地理優勢影響下，眾多農村教育會積極建設“扶貧車間”，以求獲得更豐厚的經濟效益，而農民們也能夠在不斷壯大“扶貧車間”建設進程中獲得更加豐厚的經濟效益，促進農村地區的脫貧工作快速完成。

3.3 ? 加大農村扶貧基金互助協會內部管控力度

首先，改善財務管理制度，加強保險意識，對現在的財務管理制度進行改革，重新修改內部不明確的管理體制。其次，政府要調整內部制度，完善信息化人才和信息化設備管理方案。筆者認為完善財務管理制度可以從兩方面入手：一方面，完善資金管理，實行職務分離制度，杜絕權力集中現象，科學合理控制資金使用額度和用途;另一方面，完善實物財產管理，建立崗位責任制，規定人員定期輪崗，嚴格控制實物財產的入庫、領用制度，規范規章制度辦事流程，完善清查制度，定期進行固定資產抽查，隨時掌握農村扶貧基金互助協會實物財產情況。在管理制度中要加強對信息的保護意識，在思想方面要加強潛在的危險意識，并時刻保持清醒和警覺，合理分析農村扶貧基金互助協會財務報表，正確估測風險，積極有效應對，確保信息化時代對信息的保護達到最高標準。

4 ? ? 結 語

城鄉義務教育協同發展的重要環節就是農村教育與城市教育之間的協調發展。完善與轉變在農村地區的義務教育財政轉移支付，能夠平衡和控制城鄉之間的教育教學。隨著相關產業的發展與平衡、法律法規的制定和落實，農村義務教育財政轉移會出現明顯的成效，能夠縮小城鄉“二元制差異”，為農村地區的義務教育建設保駕護航。

主要參考文獻

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