越南革新開(kāi)放的“大賭注”

雷墨

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速拔尖的越南，最近可謂“雙喜臨門”。新冠疫情應(yīng)對(duì)得力，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為戰(zhàn)疫“優(yōu)等生”；越南也在主動(dòng)將其轉(zhuǎn)化為對(duì)外資的吸引力：與歐盟的自貿(mào)協(xié)定塵埃落定，其意義絕不亞于越南2006年加入世貿(mào)組織。

對(duì)于1986年以來(lái)持續(xù)至今的革新開(kāi)放，越南可謂下了“大賭注”。越歐自貿(mào)協(xié)定，絕不只是一份經(jīng)濟(jì)協(xié)定，其內(nèi)容涉及越南內(nèi)部治理體系乃至政治層面的深刻變革。2016年越共十二大以來(lái)，越南外部局勢(shì)發(fā)生了巨大變化。2021年1月的越共十三大上，將產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)層。從目前情況來(lái)看，越南革新開(kāi)放的意志毋庸置疑，但如何駕馭內(nèi)政外交領(lǐng)域的不確定性，還有一連串的問(wèn)號(hào)。

優(yōu)等生

戰(zhàn)疫“優(yōu)等生”的評(píng)價(jià)，越南可謂實(shí)至名歸。截至6月22日，越南新冠疾病的確證病例僅為335例，沒(méi)有死亡病例。對(duì)于人口接近1億（2019年人口總數(shù)9600萬(wàn)）、經(jīng)濟(jì)外向的越南來(lái)說(shuō)，這堪稱奇跡。德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)“Dalia Research”今年3月20日公布的報(bào)告顯示，在受訪的45個(gè)國(guó)家中，越南民眾給政府戰(zhàn)疫積極評(píng)價(jià)的比例高居榜首，負(fù)面評(píng)價(jià)的比例則最低。

戰(zhàn)疫的客觀成績(jī)與民眾直觀感受，顯然不是政體的威權(quán)、政府的管制所能解釋的。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)今年5月的一份研究，從政府治理能力的角度對(duì)此做了分析。根據(jù)這份研究，越南各級(jí)政府的專業(yè)化水平、行政效能以及中央與地方政府之間的協(xié)調(diào)等，數(shù)十年來(lái)取得了明顯進(jìn)步。例如保險(xiǎn)覆蓋率，從2011年不到60%增加到2019年的90%，成為民眾能主動(dòng)配合政府抗疫的重要原因之一。“越南的國(guó)家能力不是一夜間冒出來(lái)的，而是數(shù)十年來(lái)努力提升治理水平與地方應(yīng)對(duì)能力的結(jié)果。”

越南的治理體系，經(jīng)受住了突如其來(lái)的考驗(yàn)。而正是這個(gè)體系，支撐了越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)十多年的高速發(fā)展。從世界銀行的數(shù)據(jù)可以看出，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始駛?cè)肟燔嚨朗加?006年。從2006年到2018年這12年間，越南經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約7%，GDP總量從664億美元增加到2452億美元。越南貧困人口在總?cè)丝谥械谋壤瑥?010年的20.7%下降到2018年的6.7%。即使在新冠疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的背景下，越南2020年第一季度的經(jīng)濟(jì)，依然取得了增長(zhǎng)3.8%的不俗成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下展現(xiàn)出的韌性，與越南革新開(kāi)放內(nèi)生出的經(jīng)濟(jì)活力不無(wú)關(guān)系。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2019年度全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告，越南的得分是61.5，在2018年的基礎(chǔ)上增加了3.5分。這個(gè)增幅，在所有參評(píng)的141個(gè)國(guó)家和地區(qū)中高居榜首。越南全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排位，從2018年的77位上升到67位。越南躍升10位的幅度，僅次于躍升幅度排名第一的阿塞拜疆（躍升11位）。這個(gè)指標(biāo)上，越南在東盟十國(guó)中表現(xiàn)最搶眼。

越南官方測(cè)算，越歐自貿(mào)協(xié)定對(duì)越南GDP的拉動(dòng)作用將立竿見(jiàn)影：2023年前將每年提升2.18%～3.25%，2024—2028年將每年提升4.57%～5.30%。

從4月22日起，越南逐步放松管制措施、重啟經(jīng)濟(jì)。由于外需大幅萎縮，越南政府提出挖掘內(nèi)部增長(zhǎng)潛力、深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的策略。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴對(duì)外貿(mào)易（越南貿(mào)易總額相當(dāng)于GDP總量近200%），內(nèi)需的動(dòng)力顯然難以抵擋外部負(fù)面沖擊。目前來(lái)看，越南正在加大政策支持，以期承接新冠疫情前就開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延續(xù)近年來(lái)“制造業(yè)新星”的勢(shì)頭。更為關(guān)鍵的還在于涉及國(guó)家發(fā)展方向的戰(zhàn)略層面，最典型的就是越南敲定與歐盟的自貿(mào)協(xié)定。

6月8日，越南國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了《越南-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》和《越南-歐盟投資保護(hù)協(xié)定》的決議。前者將于2020年8月1日生效，后者將在獲得歐盟各成員國(guó)批準(zhǔn)之后生效。對(duì)于越南來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是大手筆。從歐盟的表態(tài)來(lái)看，該協(xié)定是歐盟首次與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體簽署“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的自貿(mào)協(xié)定。而在東盟十國(guó)中，歐盟在此之前僅與新加坡簽署了自貿(mào)協(xié)定（2019年11月生效）。

在加入自貿(mào)協(xié)定的問(wèn)題上，越南近年來(lái)也堪稱“優(yōu)等生”。根據(jù)世貿(mào)組織官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，如果不算以東盟成員國(guó)身份參與的自貿(mào)協(xié)定，越南截至目前談成和參與的7個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，有4個(gè)都瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，即與日本、韓國(guó)、歐盟的自貿(mào)協(xié)定，以及“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。在東盟十國(guó)中，這樣的大動(dòng)作，除了新加坡，只有越南。作為發(fā)展中國(guó)家，越南不僅在追求融入世界經(jīng)濟(jì)，還在以“對(duì)標(biāo)高水平”力促革新開(kāi)放更上層樓。

大賭注

雄心可鑒，是因?yàn)楹锰幙梢?jiàn)。2019年，越南與歐盟之間的雙邊貿(mào)易額是560億美元。根據(jù)越南官方的數(shù)據(jù)，歐盟是越南的第二大貿(mào)易伙伴，越南是歐盟在東盟十國(guó)中第二大貿(mào)易伙伴。

河內(nèi)預(yù)計(jì)，越歐自貿(mào)協(xié)定生效后，僅在2020年歐盟對(duì)越南出口就會(huì)增加15%，越南對(duì)歐盟出口則增加20%。越南官方測(cè)算，越歐自貿(mào)協(xié)定對(duì)越南GDP的拉動(dòng)作用將立竿見(jiàn)影：2023年前將每年提升2.18%～3.25%，2024—2028年將每年提升4.57%～5.30%。

鑒于過(guò)去十多年里每年約7%的增長(zhǎng)率，如果預(yù)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)，那越南經(jīng)濟(jì)將以何種速度增長(zhǎng)？而且，通過(guò)自貿(mào)協(xié)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越南的確有一定的底氣。

從人口結(jié)構(gòu)上說(shuō)，越南目前9600萬(wàn)人口中，35歲以下的占比70%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，越南的“人力資本指數(shù)”世界排名第48位，在東盟十國(guó)中僅次于新加坡。根據(jù)世界銀行發(fā)布的“營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”報(bào)告，越南的世界排名，從2015年的第78位穩(wěn)步上升到2020年的第70位，在東盟十國(guó)中已經(jīng)接近馬來(lái)西亞、泰國(guó)這樣的第二梯隊(duì)。

所以，近年來(lái)國(guó)際輿論中出現(xiàn)了“越南將成為下一個(gè)中國(guó)”的聲音，即越南將崛起為東亞新的制造業(yè)基地，盡管越南的GDP如今只相當(dāng)于兩個(gè)東莞。

批準(zhǔn)與歐盟的自貿(mào)協(xié)定后，越南將成為東亞國(guó)家中，唯一一個(gè)同時(shí)與日本、韓國(guó)、歐盟這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“自由貿(mào)易”的發(fā)展中國(guó)家。毫無(wú)疑問(wèn)，這將賦予越南相對(duì)于東亞其他發(fā)展中與新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。研究越南經(jīng)濟(jì)的學(xué)者亞當(dāng)·麥卡蒂認(rèn)為，與歐盟的自貿(mào)協(xié)定對(duì)越南來(lái)說(shuō)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上從柬埔寨、菲律賓這樣的梯隊(duì)，躍升到泰國(guó)甚至韓國(guó)這樣的水平。

不過(guò)，正如越南媒體的一篇文章所稱，協(xié)定的簽署為越南產(chǎn)品進(jìn)軍高標(biāo)準(zhǔn)的歐盟龐大市場(chǎng)敞開(kāi)大門，越南企業(yè)和管理者在迎來(lái)諸多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也面臨棘手難題。譬如，越南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否“消化”自貿(mào)協(xié)定生效后對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊？越南企業(yè)是否有實(shí)力和能力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的同行們同臺(tái)競(jìng)技？政治、行政上的改革能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的巨變？這些都是不小的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)大的重要原因之一是，步伐邁得比較大。越南政府的初衷，是借助高水平的自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。但這種高水平與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的低水平之間，落差有點(diǎn)大。

日本早稻田大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者陳文壽（Tran Van Tho）提到這樣一個(gè)事實(shí)：東亞其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口年齡結(jié)構(gòu)處于目前越南這個(gè)水平時(shí)，工業(yè)化率（工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比）都是30%以上，但目前越南的這個(gè)比例僅為20%。雖然越南私企活躍且數(shù)量龐大，但其中80%所雇的勞動(dòng)力在10人以下，基本處于價(jià)值鏈的底端，承接中高端制造業(yè)很可能是有心無(wú)力。

更為不利的是，越南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本不帶有產(chǎn)業(yè)鏈特征，對(duì)外企的吸引力在穩(wěn)定性上明顯不足。胡志明城市經(jīng)濟(jì)大學(xué)學(xué)者武春榮（Vo Xuan Vinh）與朱德孟（Chu Duc Manh），在最近的文章中指出了越南經(jīng)濟(jì)面臨的難題，即外企與越南經(jīng)濟(jì)之間沒(méi)有建立緊密的聯(lián)系。“大多數(shù)外企都從國(guó)外供應(yīng)商那里進(jìn)口，在越南生產(chǎn)加工后再出口到海外，越南國(guó)內(nèi)企業(yè)嵌入這條生產(chǎn)鏈的程度微乎其微。”

這種“兩頭在外”的局面意味著，越南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)幾乎只剩下勞動(dòng)力，一旦局勢(shì)有變，外資撤離會(huì)更容易。

大疑惑

越南《人民報(bào)》官網(wǎng)近日的文章寫道，在新冠疫情深刻影響全球經(jīng)濟(jì)的情況下，越南國(guó)會(huì)通過(guò)上述兩個(gè)協(xié)定，從而提供開(kāi)發(fā)“像歐盟這樣潛在的、具有戰(zhàn)略意義市場(chǎng)”的機(jī)會(huì)，有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是越南加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)多樣化”的巨大機(jī)會(huì)。

在越南目前所簽署的自貿(mào)協(xié)定中，越歐自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容條款上，對(duì)越南治理體系的介入是最深的。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，越南顯然是想“對(duì)標(biāo)”韓國(guó)或新加坡，通過(guò)更大程度的對(duì)外開(kāi)放，更深入地融入世界經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。但對(duì)于越南能否把對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，目前的疑惑還很大。

從越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量，及其所面臨的外部環(huán)境來(lái)看，河內(nèi)不宜過(guò)度樂(lè)觀。在大環(huán)境上，越南展現(xiàn)出對(duì)外開(kāi)放的更大意愿，遭遇的是更加保守與政治化的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。以越歐自貿(mào)協(xié)定為例，這份協(xié)定談了7年，此前主要的障礙是補(bǔ)貼政策、國(guó)企條款、勞工權(quán)益、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。這些障礙也是歐盟-東盟自貿(mào)協(xié)定談判停滯不前的關(guān)鍵原因。

與歐盟的談判能取得突破，越南的讓步功不可沒(méi)。而這樣的讓步，很可能孕育著風(fēng)險(xiǎn)，至少是不確定性。

歐盟截至目前與發(fā)展中國(guó)家簽署的自貿(mào)協(xié)定中，與越南的協(xié)定是唯一沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策條款的。而現(xiàn)階段越南無(wú)論是國(guó)企還是私企，都還沒(méi)有出現(xiàn)像當(dāng)年韓國(guó)三星、現(xiàn)代、LG等那樣能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“冠軍企業(yè)”。經(jīng)歷十多年的快速發(fā)展后，越南的生態(tài)環(huán)境與工業(yè)發(fā)展之間的張力已經(jīng)越來(lái)越大。越歐自貿(mào)協(xié)定嚴(yán)苛的環(huán)保條款，即便不遮蔽越南“制造業(yè)新星”的亮度，也會(huì)在一定程度上弱化其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

更大的疑惑在于，越南政府的駕馭能力，能否應(yīng)對(duì)更大程度革新開(kāi)放所帶來(lái)的變化和沖擊？在越南目前所簽署的自貿(mào)協(xié)定中，越歐自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容條款上，對(duì)越南治理體系的介入是最深的。比如，勞工權(quán)益條款中，除了要求賦予勞工與企業(yè)集體議價(jià)的權(quán)利，還要求提升民間社會(huì)組織在越南的地位。而且，為了保證這些條款的落實(shí)，雙方還要建立特別委員會(huì)定期監(jiān)督評(píng)估。毫無(wú)疑問(wèn)，這些已經(jīng)不只是經(jīng)貿(mào)是否自由的問(wèn)題。

越南在“照單全收”的同時(shí)，也對(duì)自己應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的內(nèi)外關(guān)系，提出了更高的要求。越南制造業(yè)對(duì)外資最大的吸引力之一是廉價(jià)勞動(dòng)力，政府將如何處理勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)與勞工集體議價(jià)權(quán)利之間的關(guān)系？越南外企中絕大多數(shù)是外商獨(dú)資，而且外企商會(huì)的“強(qiáng)勢(shì)”，在東盟國(guó)家中幾乎絕無(wú)僅有。目前來(lái)看，更高水平的自貿(mào)協(xié)定，意味著對(duì)越南外企更大的賦權(quán)，政府如何應(yīng)對(duì)這種潛在的“權(quán)力消長(zhǎng)”？