云南對(duì)緬高級(jí)家政職業(yè)教育探究

許傳坤

[提要] 本文分析緬籍人員素質(zhì)與我國(guó)家政市場(chǎng)的匹配性及對(duì)緬開(kāi)展高級(jí)家政職業(yè)教育的可行性，提出依托中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心等平臺(tái)，探索面向緬籍學(xué)生開(kāi)展高端家政員職業(yè)教育的路徑選擇、模式設(shè)計(jì)等方面，并從設(shè)立分院、基金支持、政策支持等角度提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;緬甸;家政;職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月7日

隨著“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，中緬雙方合作、共商、共建、共享日益成為主旋律，中緬兩國(guó)之間勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)不可避免地成為常態(tài)。近10年來(lái)緬甸務(wù)工人員通過(guò)邊境通道進(jìn)入中國(guó)呈逐年上升趨勢(shì)。但是由于緬甸青壯年勞動(dòng)力中大多數(shù)沒(méi)有接受良好的教育，缺少職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)歷，因此他們中大部分人只能從事最低端的體力勞動(dòng)，工資水平也是最低的。“一帶一路”倡議要求民族地區(qū)職業(yè)教育打破封閉的辦學(xué)體制，結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)，積極開(kāi)展與不同國(guó)家、不同地區(qū)之間的合作，不但要在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍等領(lǐng)域進(jìn)行合作，還要在教育資源、文化交流與技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)方面進(jìn)行合作。通過(guò)開(kāi)展面向緬籍人員的高級(jí)家政職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的職業(yè)技能培訓(xùn)與教育體系，為緬甸青年提供一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)平臺(tái)，幫助提高他們的職業(yè)技能、語(yǔ)言溝通能力、職業(yè)修養(yǎng)和法律意識(shí)，引導(dǎo)他們到中國(guó)合法就業(yè)，將使他們獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬，從而增進(jìn)中緬兩國(guó)的人員往來(lái)和民心相通。

一、緬籍人員素質(zhì)與中國(guó)家政市場(chǎng)需求匹配性

（一）緬籍人員文化素質(zhì)及勞動(dòng)技能素質(zhì)分析。緬甸有與菲律賓類似的被歐洲殖民的歷史，目前緬甸內(nèi)陸和沿海地區(qū)具有較好的英語(yǔ)基礎(chǔ)。緬甸為小學(xué)5年、初中3年基本教育后引入職業(yè)教育。初中畢業(yè)生可進(jìn)入高中或職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制均為2年。職業(yè)學(xué)校學(xué)生可選擇機(jī)械、電子等課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，畢業(yè)后可通過(guò)考試升入不同類型的學(xué)校，如國(guó)立技術(shù)學(xué)院、州立農(nóng)業(yè)學(xué)院或商業(yè)學(xué)校。也可以和普通高中畢業(yè)生一樣考入大學(xué)或技術(shù)學(xué)院。在技術(shù)學(xué)院或大學(xué)學(xué)生的三年制學(xué)生畢業(yè)可授予國(guó)立技術(shù)學(xué)院副學(xué)位，學(xué)制4年的授予技術(shù)學(xué)士，學(xué)制5年的授予工程學(xué)士。據(jù)2014年緬甸人口普查結(jié)果，緬甸總?cè)丝诩s5，300萬(wàn)人，勞動(dòng)人口約為3，431萬(wàn)人。與正在進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)相比，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)較高的收入水平和生活水平，良好的社會(huì)環(huán)境和生活條件，對(duì)緬甸民眾特別是低收入人群產(chǎn)生極大的吸附作用，以云緬接壤的德宏州為例，合法入境的緬籍人員超過(guò)12萬(wàn)人，其中經(jīng)商的2萬(wàn)人、務(wù)工居留的8萬(wàn)多人，主要從事珠寶加工、木材加工、機(jī)械、餐飲、甘蔗采收等臨時(shí)性低端工作。由于勞動(dòng)技能較低，在德宏州的緬籍勞務(wù)人員平均工資水平在每月1，500～2，000元，僅為當(dāng)?shù)貏?wù)工人員平均工資的1/2甚至1/3。

（二）中國(guó)家政市場(chǎng)需求分析。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)28.2%，連續(xù)8年下降，人們用于飲食方面的消費(fèi)逐年減少，用在服務(wù)及住行方面的消費(fèi)越來(lái)越多。人們?cè)诨旧畈怀蓡?wèn)題之后，就開(kāi)始期待更加豐富多彩和舒適輕松的生活，那么相應(yīng)的就會(huì)對(duì)生活質(zhì)量提出更高的要求。近些年，居民的生活方式及其生活質(zhì)量不斷改變，導(dǎo)致家庭生活理想同家庭服務(wù)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾被激化。人們開(kāi)始更加關(guān)注養(yǎng)老、教育及健康等問(wèn)題，開(kāi)始希望得到科學(xué)化及高品質(zhì)的家庭生活。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)家政服務(wù)需求缺口巨大，僅以養(yǎng)老護(hù)理為例，根據(jù)北京市老齡委的測(cè)算，到2030年，中國(guó)老年人口將達(dá)總?cè)丝诘?5%左右。如果按照國(guó)際公認(rèn)的3位失能老人配備1名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)需要的養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量大約在1，000萬(wàn)人。但根據(jù)現(xiàn)有公開(kāi)數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員不到100萬(wàn)人，持證上崗的人數(shù)不足2萬(wàn)人，缺口已達(dá)千萬(wàn)級(jí)別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中高端家庭對(duì)于家政服務(wù)管理人員的學(xué)歷也有了較高的要求，大專以上學(xué)歷的人員最受歡迎，占比達(dá)到51.3%。市場(chǎng)對(duì)于中高端家庭需要的專業(yè)技能是多方面的，按需求排序，主要包括廚藝、居室清潔、老年護(hù)理、服飾收納、母嬰護(hù)理、兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、寵物飼養(yǎng)，以及茶藝、調(diào)酒、插花、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、英語(yǔ)口語(yǔ)、家庭支出管理等。很多高端家庭，不僅雇傭負(fù)責(zé)居家清潔和餐飲的低端服務(wù)人員，還專門雇傭照顧孩子、輔導(dǎo)教育孩子的教育型服務(wù)人員和專門陪護(hù)老人的專業(yè)護(hù)理師。這使得家政服務(wù)的水平要求日漸提高，專業(yè)分工也越來(lái)越細(xì)。從以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二孩政策的放開(kāi)，人口老齡化加劇，家政服務(wù)行業(yè)為我們展現(xiàn)了龐大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和廣闊的就業(yè)空間，而我國(guó)家政市場(chǎng)的從業(yè)人員規(guī)模遠(yuǎn)未與之匹配，不能滿足市場(chǎng)需求，行業(yè)供給矛盾突出。

二、緬籍高級(jí)家政職業(yè)教育可行性

（一）政策“春風(fēng)”。2007年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》;2010年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年3月召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出要大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政和醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè);黨的十九大報(bào)告更是指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”2018年提出，家政業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好，辦成愛(ài)心工程。2019年2月，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究家政服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)也強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉，是一項(xiàng)一舉多得的產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、擴(kuò)容提質(zhì)。這些政策和文件的出臺(tái)，給我國(guó)家政教育發(fā)展提供了保障。

（二）實(shí)踐“神針”。過(guò)去，我們常常認(rèn)為緬籍務(wù)工人員流動(dòng)性大，語(yǔ)言不通，難以組織成規(guī)模的培訓(xùn)。另外，培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也無(wú)法得到解決。近五年來(lái)，通過(guò)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的努力，以及有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的嘗試，對(duì)緬籍務(wù)工人員的管理和培訓(xùn)取得了實(shí)效，并總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)。2014年12月，由中國(guó)外交部批準(zhǔn)成立的“中國(guó)-東盟教育培訓(xùn)中心”在云南民族大學(xué)設(shè)立。利用云南毗鄰緬甸、老撾、越南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，云南民族大學(xué)相繼在瑞麗、磨憨、麻栗坡、孟連、孟定、滄源、鎮(zhèn)康、騰沖等8地掛牌國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)基地，已經(jīng)為2萬(wàn)余名跨境務(wù)工人員提供免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);2019年為緬甸入境務(wù)工人員培訓(xùn)2萬(wàn)余人次。瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)肯定了此項(xiàng)工作，云南民族大學(xué)瀾湄職業(yè)教育基地也被列入了《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》和瀾湄合作倡議，2016年12月，在外交部和云南省人民政府的大力支持下，經(jīng)德宏傣族景頗族自治州人民政府、瑞麗市人民政府和云南民族大學(xué)三方協(xié)商，以中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，在瑞麗市建設(shè)瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院。依托這些平臺(tái)，探索面向緬籍學(xué)生開(kāi)展高端家政員職業(yè)教育，將推動(dòng)瀾湄合作，特別是中緬教育合作，向縱深發(fā)展。

2019年3月，為充分發(fā)揮云南在全面開(kāi)放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)云南加強(qiáng)與周邊國(guó)家互利合作支持，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的政策措施》，明確提出鼓勵(lì)云南省建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的華文教育中心，打造瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。同月，云南省委省政府研究制定了《關(guān)于新時(shí)代擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，提出要探索中外合作辦學(xué)新機(jī)制，進(jìn)一步辦好云南—南亞?wèn)|南亞教育合作論壇、瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院、滇泰教育交流合作會(huì)議，擴(kuò)大來(lái)滇留學(xué)生規(guī)模，提升“留學(xué)云南”品牌影響力。

三、路徑及方式

（一）路徑思考。在緬甸內(nèi)陸的曼德勒、仰光等大城市和中國(guó)的昆明、北京、上海、深圳、杭州等設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/職教基地，面向持有緬甸護(hù)照的緬甸適齡青年，開(kāi)展職業(yè)教育和學(xué)歷教育，在現(xiàn)有政策和體制下，以點(diǎn)突破，建立“中緬家政服務(wù)與管理學(xué)院”，招收緬甸留學(xué)生，送到北上廣深杭等中國(guó)一線城市“實(shí)習(xí)”，培養(yǎng)高性價(jià)比、踏實(shí)可靠、認(rèn)真負(fù)責(zé)的緬籍高級(jí)家政員。招生規(guī)模每年1萬(wàn)人，包括3年制專科和4年制本科，10年計(jì)劃培養(yǎng)10萬(wàn)緬籍留學(xué)生，為緬甸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育應(yīng)用型技能人才。

（二）模式設(shè)計(jì)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，依托云南民族大學(xué)瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院，建立中緬高級(jí)家政職業(yè)教育分院;在此基礎(chǔ)上，按照“1+3+N”模式進(jìn)行先行先試，為國(guó)內(nèi)教育資源的“走出去”以及“一帶一路”沿線高端勞動(dòng)力資源的有序輸入積累經(jīng)驗(yàn)。（圖1）

具體為：1個(gè)中緬高級(jí)家政職業(yè)教育分院主要負(fù)責(zé)緬籍高級(jí)家政員學(xué)歷教育的招生組織、教學(xué)組織、學(xué)位頒發(fā)等;1個(gè)位于緬甸的合作辦學(xué)高校，主要負(fù)責(zé)在緬甸國(guó)內(nèi)進(jìn)行先期的漢語(yǔ)和英語(yǔ)的強(qiáng)化培訓(xùn);1個(gè)具有緬甸政府授權(quán)國(guó)際勞務(wù)輸出資質(zhì)的企業(yè)/機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)在緬甸國(guó)內(nèi)的招生;1個(gè)國(guó)內(nèi)家政服務(wù)合作企業(yè)，主要負(fù)責(zé)安排組織緬籍學(xué)生完成社會(huì)實(shí)踐實(shí)習(xí);N個(gè)合作的國(guó)內(nèi)高職院校，主要負(fù)責(zé)具體的家政技能教學(xué)培訓(xùn)等。

招生就業(yè)方面：緬甸作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，人均收入水平低。對(duì)于大部分家庭，每年要拿出上萬(wàn)元人民幣（約222萬(wàn)緬甸元）的學(xué)費(fèi)送子女到國(guó)外學(xué)習(xí)，還不現(xiàn)實(shí)。這些就需要由中方解決這些緬籍學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題。一方面可以通過(guò)瀾湄國(guó)際合作基金等國(guó)家投入解決部分學(xué)費(fèi);但另一方面大部分的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，則可以先由國(guó)內(nèi)家政服務(wù)合作企業(yè)墊支，再通過(guò)安排這些緬籍學(xué)生進(jìn)入北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭從事家政實(shí)習(xí)的收入來(lái)彌補(bǔ)。

在上述過(guò)程中，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，既國(guó)內(nèi)與國(guó)相結(jié)合，高校與企業(yè)相結(jié)合，瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟與沿海地區(qū)職教聯(lián)盟相結(jié)合。通過(guò)發(fā)揮高校、政府部門、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)企業(yè)等各方的優(yōu)勢(shì)，建立互惠互利、共建共享的國(guó)際國(guó)內(nèi)教育合作新典范。

（三）課程設(shè)置。家政專業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)情及行業(yè)發(fā)展需要，在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有本專業(yè)綜合職業(yè)能力的，在家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等一線工作的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才。針對(duì)高端家政服務(wù)市場(chǎng)需求，為緬籍學(xué)生開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)、英語(yǔ)、法律法規(guī)、職業(yè)道德、衛(wèi)生健康、烹調(diào)、老年護(hù)理、嬰幼兒護(hù)理、孕產(chǎn)婦護(hù)理、家政管理等課程。在此基礎(chǔ)上，按照校內(nèi)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)部分，安排2～3年實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)踐提高勞動(dòng)技能。

（四）效益分析。對(duì)緬開(kāi)展高級(jí)家政職業(yè)教育，對(duì)增進(jìn)中緬建立牢固的民間對(duì)外互惠互利關(guān)系、緩解國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力資源不足、促進(jìn)國(guó)內(nèi)高職教育發(fā)展和教育國(guó)際化都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)緬籍學(xué)生而言，參照目前中國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每培養(yǎng)1名緬籍高級(jí)家政專科學(xué)生，往來(lái)中國(guó)的機(jī)票等國(guó)際差旅費(fèi)用約5，000元，在校學(xué)習(xí)1年的學(xué)費(fèi)1.8萬(wàn)元、生活費(fèi)約2萬(wàn)元，這部分支出約4.3萬(wàn)元;實(shí)習(xí)期間，由于吃住在中國(guó)家庭，不需要生活費(fèi)開(kāi)支。按照5，000元/月的實(shí)習(xí)工資計(jì)算，2年的實(shí)習(xí)，帶薪實(shí)習(xí)工資總額為12萬(wàn)元;扣除中方墊支的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、差旅費(fèi)、管理費(fèi)用、合作辦學(xué)費(fèi)用等約6萬(wàn)元后，每個(gè)緬籍學(xué)生完成3年學(xué)習(xí)取得學(xué)位回國(guó)時(shí)，還能結(jié)余6萬(wàn)元。如果按照10年培養(yǎng)10萬(wàn)緬籍高端家政大專/本科留學(xué)生，將給緬甸帶回超過(guò)60億元人民幣的外匯收入。

對(duì)中方高校而言，每年培養(yǎng)1萬(wàn)名緬籍高級(jí)家政專科學(xué)生，能夠帶來(lái)1.8億元的學(xué)費(fèi)收入;國(guó)內(nèi)家政服務(wù)合作企業(yè)，則也能獲得每年上千萬(wàn)元的管理服務(wù)和中介費(fèi)用;緬方高校和勞務(wù)輸出企業(yè)，每年也能獲得學(xué)費(fèi)分成收入。

四、對(duì)策建議

云南作為“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，毗鄰人力資源豐富的緬甸。依托云南民族大學(xué)面向?yàn)戜貒?guó)家開(kāi)展職業(yè)教育的資源和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)緬甸青年進(jìn)行專業(yè)化的家政職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，幫助緬甸建立緬籍高端家政品牌，對(duì)于促進(jìn)中緬雙方睦鄰友好和人員往來(lái)具有積極意義。

（一）支持云南民族大學(xué)設(shè)立中緬家政服務(wù)與管理分院。緊扣瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地打造，從國(guó)家層面支持云南民族大學(xué)依托瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院設(shè)立中緬家政與管理分院，在緬甸設(shè)立中緬家政職業(yè)教育培訓(xùn)基地（中心），在沿海地區(qū)設(shè)立中緬家政職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)踐基地（中心），搭建完善的中緬家政職業(yè)教育體系;并以此為基礎(chǔ)，逐步完善瀾湄職業(yè)教育培養(yǎng)體系，為“一帶一路”框架下更大規(guī)模的國(guó)際勞務(wù)合作和國(guó)際產(chǎn)能合作奠定基礎(chǔ)。

（二）支持云南民族大學(xué)開(kāi)展緬籍家政員職業(yè)教育實(shí)踐探索。建議教育部和外交部出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和支持云南民族大學(xué)開(kāi)展面向緬籍留學(xué)生的家政職業(yè)教育，同意中緬家政與管理分院設(shè)立面向緬籍學(xué)生的家政專科和本科學(xué)歷教育，批準(zhǔn)云南民族大學(xué)提出的招生規(guī)模和招生計(jì)劃;建議公安部批準(zhǔn)緬籍留學(xué)生赴華進(jìn)行2～3年的家政實(shí)習(xí)實(shí)踐，依托實(shí)習(xí)所在地的公安部門對(duì)這些緬籍家政專業(yè)留學(xué)生在華的合法求學(xué)、合法實(shí)習(xí)、合法居留，并納入外國(guó)留學(xué)生在華正常居留管理范圍，進(jìn)行有序管理。

（三）加大瀾湄合作專項(xiàng)基金支持力度。建議把面向緬籍學(xué)生的家政職業(yè)教育項(xiàng)目，納入瀾湄合作專項(xiàng)基金支持范圍，每年安排300萬(wàn)元的資金（連續(xù)安排3年），專項(xiàng)用于支持“中緬家政與管理分院”軟硬件條件建設(shè)和每年資助100名緬籍學(xué)生到中國(guó)接受家政專業(yè)職業(yè)教育。

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