一線固化，省會分化

譚保羅

省城，一個充滿農耕氣質的名字。

中國的現行省級行政區劃，發軔于元朝，成型于清朝末年。在農耕時代，經濟對生產要素流動的要求比較低，劃省而治更多是為了控制人民，維護統治的穩定。

進入工業時代，特別是改革開放以來，要素流動的效率愈發重要，它關系到經濟的發展和國家的競爭力。因此，要素流動的“柔性”和行政區劃的“剛性”之間，開始出現某種博弈。

在這一博弈過程中，中國省會們的命運也出現了分化。一些省會開始走弱，不但經濟首位度低，而且缺乏存在感；而另一些省會則不斷走強，大有強者恒強之勢。

作為一省的行政中心或者經濟中心，省會城市的命運變遷，也必然影響著很多普通人的職業與人生。實際上，一線城市和明星新一線的大局已定，而省會城市依然還在分化。因此，作為個體，不能不關注這種變遷，并洞察其中的大勢和機會。

三種“核心城市”

當下，在中國經濟地理的版圖中，有一類城市具有某種共性—與收縮型城市不同，也迥異于不溫不火的普通地級市，它們正從周邊吸附資源，實現自我的不斷發展，可以稱這些城市為“擴張型城市”。

也可以換一個維度來看，它們在經濟地理意義上的重要性與日俱增，日益成為重要的區域、全國或全球性生產要素配置的核心空間。在這個意義上，可以稱它們是“核心城市”。

“核心城市”的稱呼更加具有現代性，它們是未來中國經濟的核心地帶，集聚著最優秀的人才，最具創新動能的資本，也包括最富裕的人群。未來，中國“核心城市”可以分為三個類型，一是一線城市（加上少許“新一線”），二是計劃單列市，三是日益崛起的“強省會”。

一線城市不用多言，它們是全國性，乃至全球性的資源配置核心空間。早在2016年，我國個稅收入便首次突破萬億（10089億元），其中，北上深廣四個一線城市的個稅收入之和超過4000億元，占全國比重達到四成。

未來，中國“核心城市”可以分為三個類型，一是一線城市（加上少許“新一線”），二是計劃單列市，三是日益崛起的“強省會”。

個稅在我國整體稅收收入中占比很低，卻是體現城市經濟質量最好的指標。因為，唯有存在相對集中的高收入人群才有充足的個稅收入，而高收入人群又主要來自現代服務業和高新產業，尤以金融和互聯網最為典型。這些產業具有極強的輻射性，其發達程度直接反映了城市作為資源配置中心的地位。

實際上，所謂的“一線城市”并非一種行政劃分，而是市場自發形成的一種地位認可和習慣稱謂。就行政級別而言，有北京、上海這樣的直轄市，也有廣州這樣的省會，以及深圳這樣的計劃單列市。

必須一提的是，計劃單列市是一種特殊的存在，是非常富有制度特色的行政區劃，它能最大程度反映推動城市發展的國家治理因素。就經濟發展水平而言，計劃單列市在同省之內，往往領先于省會，或者旗鼓相當。目前，中國的計劃單列市只有5座，分別是深圳、廈門、寧波、青島和大連。

1984年，當時屬于四川省管轄的重慶市被列為第一個計劃單列市，最多的時候，中國有14個計劃單列市，除了現存的5個之外，其他主要都是發達省會，比如成都、武漢、沈陽、廣州、南京等都曾一度計劃單列。

計劃單列的大潮從20世紀80年代中期興起，持續大約10余年，到90年代中期的分稅制改革之后，以上省會的計劃單列地位被陸續取消，只保留了現在的5座。為什么？

計劃單列市設立大潮的原因有二。首先，當時部分城市的經濟管理權限太小，與經濟發展水平不相稱，處處受到省級政府掣肘。于是，中央希望發揮大城市的經濟火車頭作用，所以以計劃單列的方式擴大其權限，比如賦予其省級的固定資產投資權、外貿自主權、外匯使用權、稅收預算權等。

另外一個原因可能更為關鍵，即計劃單列市的財政和稅收越過省級政府納入國家計劃，這對鞏固中央財政有著重要的現實意義。但分稅制改革以后，中央財政在全國財政總收入的占比不斷上升。于是，計劃單列市在鞏固中央財政的作用方面，重要性大大降低。

此外，計劃單列給部分省份的財政造成了不小的困難，比如首位度極高的武漢曾一度被計劃單列，這意味著湖北省的財政將可能出現困難。所以，當時的環境迫切需要重新擴大省級政府的財力和加強省級政府的權威。于是，省會的計劃單列地位被取消，重新回歸到省級政府的計劃體系。從此，中國的區域經濟也開啟了“省會時代”。

但是，“省會”的前進之路并非是一帆風順的。在一個給定的區域內部，它們也面臨強大的競爭對手，比如一線城市、留存下來的計劃單列市，或者那些超級工業城市。

省會的強與弱

判斷省會強弱的指標主要是“首位度”。首位度有兩種計算方式，一種是省會經濟總量在全省的占比，這個比值肯定小于1（下文都用這個標準）。

另一種是省會與非省會的經濟最強市的經濟總量比值，這個比值一般大于1，因為省會大多數情況都比非省會強。但也有例外，比如南京、濟南等就小于1，原因是蘇州和青島的經濟總量大于省會。

華北地區集中了中國最多的“弱省會”。從西往東，山西省會太原的存在感并不強，與鄰省陜西省會西安相比，基本上不是一個數量級。太原首位度不高，和山西省的地理環境有很大關系。山西全境是一個平行四邊形的狹長山地高原，省內對要素的集聚能力本身就不強。往東是一馬平川的華北大平原，而且還有北京對這一地帶要素方面的超級吸引能力。

和太原處境最為類似的，是內蒙的自治區首府呼和浩特，而且后者是前者的強化版。內蒙古的地域范圍由東北向西南延伸，在地圖上呈現為一個特殊的狹長形狀，東西直線距離2400公里。東部大城市呼倫貝爾和省會呼和浩特之間，距離超過北京和上海。此外，自治區內部沒有東西貫通的鐵路，省內物資流通很多時候還要借道東三省或者河北。