深化國資國企改革的思考和建議

崔文卿

摘 ? 要：隨著我國經濟與社會的快速發展，國資國企需要結合當前的社會變化進行有效改革，關鍵要落實好以下幾個問題。首先，相關工作人員需要通過完善頂層的國有資本管理機制，盡可能地強化國家所有權政策等一系列相關舉措，在一定程度上促進國有資本更好地為國家的前進發展作出自身的貢獻;緊接著相關工作人員需要盡可能建立健全完善的國有資本投資運營平臺，在一定程度上實現從管理資產過渡到管理資本的模式，更好地促進國有資本的布局調整以及流動重組，提高國有資本的運行效率以及配置效率;盡可能地完善股權優化工作，更好地實現現代企業的優秀制度;通過最大限度地解決國有企業存在的歷史遺留問題以及一系列的市場經濟改革與市場競爭，更好地優化當前國資國企的改革工作。

關鍵詞：國有資本;國有企業;國企改革;思考;建議

想要更好地實現國資國企的發展，需要有效開展國資國企深化改革，將自身存在的一系列不足之處結合當前市場經濟的發展以及市場規律，選擇合適的解決措施，更好地將不足之處進行有效調整以及優化，加快國資國企在市場改革中的前進步伐。

1 ? ?完善國有資本的管理體制

傳統的國有資本管理體制，在一定程度上只能解決過去長期存在的國有資產多人管理卻又沒有貫徹落實責任制度的問題，但是在實際管理過程中，往往存在很多不足，突出問題包括：沒有建立完全的與國有資本功能定位相匹配的國有資本布局、優化調整的機制。眾所周知，國有資本是全國人民的共同財富，在一定程度上，國有資本需要盡可能地滿足國家戰略目標以及全民利益。但是傳統的國有資本管理體制卻并不能完全地體現其服務的真實價值，這在一定程度上導致國有資本在管理上只是一味地強調表面功夫的自我循環，并沒有貫徹落實其自身服務于國家戰略目標的真實意義。其次是相關工作人員對于國資國企實行行政化管理的工作模式，在一定程度上并不能與企業的前景發展相匹配，導致企業的發展動力不足，很難適應國內外行業市場的快速變化。針對這兩個國有資本管理體制的問題，為了更好地完善頂層國有資本管理體制的優秀思路，相關工作人員需要在現有的國家相關部門管理工作開展的同時，盡可能地建立起相關的辦公室或者辦事機構，為工作人員負責。相關機構的主要職能是盡可能制定出行業、國家層面的出資政策以及對應的所有權政策。根據當前國民經濟發展的整體趨勢，相關工作人員需要盡可能地明確國有資本需要著重照顧的重點區域，全面了解國家出資的時期數量以及發揮作用的途徑和方式。不僅如此，機構職能還包括有效制定國有資本經營收益管理政策。相關工作人員需要盡可能地從國家社會經濟發展的宏大角度去平衡當前國有資本、經濟預算與社會保障預算以及公共財政預算之間的關系。

2 ? ?構建國有資本投資運營平臺

在一定程度上，國有資本是否滿足國家當前的戰略目標，與國有資本的投入方式是否恰當以及國有資本投向的領域是否正確有密切的關系。相關政策表明，國有資本的投資運營重點領域主要包括保障國家安全、支持科技進步、保護生態環境發展重要前瞻性戰略性產業、提供公共服務等4個重要區域。

在過去國有資本投資運營的工作當中，常見的工作模式是投資興辦企業并且直接參與企業的經營管理。這種傳統的模式隨著當前社會經濟的不斷發展，已逐漸顯露出不足以及劣勢。隨著當前社會經濟的不斷發展，除了一系列與國防安全相關的特殊領域需要國有資本直接投資經營，絕大多數的市場經濟基本不用國家直接投資建廠，并且直接參與經營管理。對于這些完全競爭市場以及帶有部分公益性以及政策性的市場國有資本，只需要通過資本投入，就可以發揮國有資本的實際作用。

例如，如果國有資本想要更好地調整生態環境保護行業的經濟市場，可以通過政府資助研發等方式，對生態環境保護行業進行引導性和鼓勵性的資本投入，也可以通過購買私人企業服務的方式對生態環境保護行業給予一定的經濟支持。如果社會保障資金需要增值保值，那么對于國有資本的投資運營工作就更不需要直接參與企業的投資以及經營管理，工作中只需要看哪一方面的社會效益以及經濟效益更好，就往哪個企業參股就行了。

在現實工作當中，國有資本通常不會以現金的形式存在，其主要的存在形式是各種類型企業的股權以及資產。國有資本的少部分主要行業關系到國民經濟命脈的前進發展，絕大部分則存在于完全競爭市場的行業。

在這種前提下，想要更好地實現從管理資產到管理資本的有效轉化，更好地促進國有資本的布局調整以及動態優化工作，就需要相關工作人員建立健全國有資本的投資運營平臺。當下，國有資本投資運營平臺的改革方向主要是國有資本運營公司以及資本投資公司[1]。這兩類公司分別是國家出資企業的出資人，在一定程度上負責國有資本的投資運營。

3 ? ?股權多元化以及完善現代企業制度

根據國有企業的發展以及改革工作的具體情況，國有企業在一定程度上很難建立健全現代企業制度，最重要的原因是國有企業自身獨有的股權結構。經濟市場規律表明，在一定程度上，國有資本以及其他社會資本混合所有制的多元化持股很難實現，但是如果相關工作人員可以實現多元股東持股，也可以很好地改善公司治理，對于企業發展有積極作用。所以，國有資本的整改工作需要盡可能地將股權多元化作為完善現代企業制度的重要工作目標之一[2]。

想要有效地推進國有企業股權多元化改革，在一定程度上就是需要推進一級企業的股權多元化改革。想要貫徹落實國有企業股權多元化改革，需要盡可能地將一級企業的公司制度改革作為當前工作的首要目標，根據公司的組建方式，盡可能地將少數具備一級企業條件的公司直接整改成國有資本投資公司，而對于其他不滿足對應條件的少數一級企業，則可以通過相關制度的調整將其改變成股權多元化公司。

一級企業的股權多元化改革工作可以結合一級企業的實際發展情況，有著不同的解決措施，首先相關工作人員可以通過行政劃撥的方式將一級企業的國有股權有效地分散給多個二類公司，在一定程度上形成二類公司交叉持股的股權現狀;其次還可以將一級企業的國有股權盡可能的劃撥給社保基金，更好地通過社保基金的模式，引起廣泛參股;緊接著，在政策扶持下，可以讓一部分競爭性企業更好地引入戰略投資，過程當中可以包括社會資本投資機構等一系列相關行業;最后，相關工作人員還可以將一些主要資產已上市的企業調整成為整體上市，使兩類公司直接持有上市公司的國有股權也可以更好地實現一級企業的股權多元化改革[3]。

想要更好地優化以及調整國有企業股權結構工作，相關工作人員需要盡可能地根據國有資本的不同功能定位，更好地結合行業經濟的市場變化規律去有效調整國有企業的國有股權比例。對于一些需要國有資本才可以發揮出政策性的市場領域，主要包括戰略性產業、重大民生、國民經濟命脈以及國家安全等重要行業以及關鍵領域，國有資本可以相對來說保持獨資、絕對控股、相對控股以及其他形式的國有企業股權結構，除此之外，對于一些非重要行業以及關鍵領域的其他經濟市場，國有企業可以有效地積極引入社會投資機構，根據其市場競爭的發展規律以及市場發展情況，更好地調整國有股權的不同持股比例，盡可能地依照市場規則合理流動，更好地實現國有資本的配置效率[4]。

4 ? ?推進國資國企用人管理制度改革

高層管理者的考核制度、激勵制度是企業管理制度的工作核心。國資國企可以在政府以及經濟市場的相互影響作用下盡可能地實行雙軌制的選人用人以及管理機制。所謂的雙軌制主要是針對兩類公司的監事以及董事和少數政府直接管理的特殊國有企業的領導人，盡可能地實現出資人職能的機構選聘以及任命工作;對于兩類公司的經理層以及其他層級的管理工作者可以更好地實現市場化的管理以及選聘機制，讓有實力的人可以真正參與管理工作。例如董事會在一定程度上有著評選總經理的決策權利，而總經理則可以在董事會批準的前提條件下，更好地提名其他高管。

在實行雙軌制選人用人制度的前提條件下，需要更好地落實選用方式與身份待遇相適應的工作原則，更好地實現激勵約束機制以及雙軌制的薪酬激勵機制。對于一些政府任命的董事以及董事長，可以參照公務員管理，保證其自身具有公務員身份，確定相關的行政級別，并且根據自身的工作難度以及崗位技能要求給予對應的補貼。與此同時，還需要盡可能地嚴格規定這一類人的業務消費、職務消費以及職務待遇等，更好地保證其消費公開透明，而對于那些通過市場方式選擇的職業經理人以及職業董事，則可以通過國資控股參股企業負責人對其進行市場化管理，盡可能地由國有企業董事會參照市場水平，確定其工作人員的待遇體系以及薪酬方案。

5 ? ?解決國有企業系列歷史遺留問題

經過不斷的改革，國有企業的歷史遺留問題絕大多數已經得到了有效的整改，但是部分沒有充分改革的國有企業依舊存在著嚴重的歷史遺留問題，主要包括3個方面：首先，部分國有企業仍然存在企業辦社會的相關問題，社區市政、消防教育醫療等并沒有完全地移交給地方政府;其次，許多國有企業依舊承擔著離退休人員的社會統籌外費用以及社會管理職責，在一定程度上不得不承擔職工住宅、供水、供電相關費用以及物業服務等;最后國有企業存在很多熔源問題，尤其是對于資源礦產類的國有企業，隨著企業經濟效益的不斷下降，產能過剩的問題以及產業結構調整，相關工作人員富余，已經成為這些行業前進發展的重要阻礙。

如果歷史遺留問題不能有效解決，國有企業就不可能真正地建立起現代企業制度，不可能在當前的社會經濟當中獲得發展。相關工作人員需要盡可能地針對當前的政策以及新政策的實際應用情況對國有企業歷史遺留問題進行有效探索。政府可以有效轉變工作職能，在一定程度上加大對應的財政投入，更好地解決企業以及相關就業者的一系列工作困難。國有企業需要與當地社區管理的社會化程度以及勞動用工市場化程度進行有效結合，采取有效措施，解決與員工以及離退休人員相關的問題。

[參考文獻]

[1]胡興旺.新一輪國資國企改革的問題及對策[J].財政研究，2014（10）：61-64.

[2]李曙光.法治框架下的國資國企改革[J].新華月報，2013（2）：44-45.

[3]余 菁.“十三五”期間國資國企改革展望[J].求是學刊，2015（6）：42-44.

[4]王 堅.推進國資國企改革發展實現新突破[J].上海國資，2013（3）：22-24.